chức năng nhà nớc trong kinh tế thị trờng
Từ khi ra đời cho đến nay, mặc dù với tên gọi khác nhau trong từng giai đoạn cách mạng, Đảng ta luôn khẳng định Nhà nớc ta là nhà nớc của giai cấp công nhân và nhân dân lao động - Nhà nớc của dân, do dân và vì dân. Nhà nớc đó có vai trò hết sức quan trọng trong cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc, thống nhất đất nớc và xây dựng CNXH.
Cuộc cách mạng XHCN ở nớc ta là một quá trình biến đổi toàn diện, liên tục, sâu sắc và triệt để. Đó là quá trình kết hợp cải tạo với xây dựng, mà xây dựng là chủ yếu. Đó là quá trình xóa bỏ cái lạc hậu, phát huy cái tiến bộ, cải tạo cái cũ, xây dựng cái mới. Phải xây dựng cả lực lợng sản xuất mới lẫn quan hệ sản xuất mới; xây dựng cả cơ sở kinh tế mới lẫn kiến trúc thợng tầng mới; xây dựng cả đời sống vật chất mới lẫn đời sống tinh thần mới... [3, tr. 18].
Để đa cách mạng XHCN đến thắng lợi hoàn toàn, "Điều kiện quyết định trớc tiên là phải thiết lập và không ngừng tăng cờng chuyên chính vô sản thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân lao động" [3, tr. 18].
Yêu cầu khách quan của sự nghiệp cách mạng XHCN đòi hỏi phải có một nhà nớc mạnh có đủ năng lực quản lý đất nớc. Ngay từ đầu, Đảng Cộng sản Việt Nam đã tập trung xây dựng và kiện toàn nhà nớc XHCN theo hớng tăng cờng vai trò, hiệu lực của nhà nớc về tổ chức và quản lý kinh tế, văn hóa xã hội. Xác định rõ vai trò nhà nớc - là công cụ thực hiện quyền lực chính trị của nhân dân, tiến hành tổ chức xây dựng kinh tế nâng cao đời sống nhân dân lao động. "Nhà nớc chuyên chính vô sản của ta phải là nhà nớc của dân, do dân và vì dân, một tổ chức đủ năng lực tiến hành ba cuộc cách mạng (cách mạng quan hệ sản xuất, cách mạng khoa học kỹ thuật, cách mạng t tởng văn hóa), xây dựng chế độ mới, nền kinh tế mới, nền văn hóa mới và con ngời mới, bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân lao động" [3, tr. 61].
Để thực hiện vai trò đó - Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IV đã xác định từng bớc thực hiện hệ thống quản lý kinh tế, nhằm vào những vấn đề quan trọng nhất là tổ chức lại nền sản xuất xã hội trong phạm vi cả nớc; cải tiến phơng thức quản lý kinh tế lấy kế hoạch làm chính; kiện toàn bộ máy quản lý kinh tế [3, tr. 61].
Vai trò nhà nớc thể hiện rõ trong quản lý nền kinh tế bằng kế hoạch hóa toàn bộ nền kinh tế quốc dân, quản lý nền kinh tế tập trung thống nhất từ trung ơng đến địa phơng.
Tuy nhiên, với cơ chế quản lý kinh tế tập trung quan liêu bao cấp, cùng với sai lầm khuyết điểm nóng vội, chủ quan duy ý chí, can thiệp vào tất cả các hoạt động kinh tế (trói buộc các chủ thể kinh tế trong một cơ chế quản lý, kế hoạch hóa sản xuất cứng nhắc), kết quả là sản xuất trì trệ, dẫn đến khủng hoảng kinh tế - xã hội.
Nhận thức đợc những sai lầm khuyết điểm trên, bắt đầu từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V (3/1982), Đảng Cộng sản Việt Nam bớc đầu đề ra và từng bớc thực hiện đổi mới chính sách kinh tế và quản lý kinh tế. Xác định nền kinh tế gồm nhiều thành phần, nhiều trình độ kỹ thuật, nhiều quy mô hoạt động, nhiều loại hình sản xuất kinh doanh và đang có nhiều mất cân đối gay gắt. Do đó, thích ứng với nền kinh tế ấy phải có cơ chế quản lý năng động, có khả năng xóa bỏ tập trung quan liêu, bảo thủ trì trệ và bao cấp tràn lan, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ. Cơ chế quản lý mới phải mở rộng quyền chủ động cho cơ sở, địa phơng và ngành, đồng thời bảo đảm cho trung ơng nắm chắc những khâu cần quản lý. Lấy kế hoạch nhà nớc làm trung tâm, đòn bẩy, vận dụng các quan hệ thị trờng - thị tr- ờng có tổ chức... [3, tr. 72-73].
Thực hiện chủ trơng đó, vai trò nhà nớc trong kinh tế cũng từng bớc đợc chuyển đổi, từ quyết định toàn bộ các hoạt động kinh tế chuyển dần sang quản lý kinh tế ở tầm vĩ mô.
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, quyết tâm thực hiện đờng lối đổi mới toàn diện trên mọi lĩnh vực. Trớc hết là đổi mới kinh tế, đồng thời với từng bớc đổi mới kinh tế là đổi mới chính trị - trọng tâm là đổi mới vai trò nhà nớc trong quản lý kinh tế. Thực hiện nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc theo
định hớng XHCN với cơ chế quản lý kinh tế hạch toán kinh doanh XHCN. Vai trò nhà nớc chuyển hẳn từ can thiệp sâu vào các hoạt động kinh tế sang quản lý kinh tế vĩ mô bằng các công cụ: Kế hoạch; pháp luật; chính sách và sức mạnh kinh tế của các DNNN. Báo cáo chính trị Đại hội VI xác định rõ: Cơ chế quản lý của nhà nớc đối với lĩnh vực kinh tế đó là quản lý hành chính - kinh tế, đối với xã hội là quản lý hành chính - xã hội. Song cần thấy rằng, đây không phải là thứ hành chính quan liêu mà là quản lý hành chính phản ánh đúng các quan hệ xã hội khách quan thành những mệnh lệnh hành chính có tính bắt buộc chung cho mọi ngời tuân theo - Nhà nớc quản lý bằng các thể chế nhà nớc trong mọi lĩnh vực.
Trong lĩnh vực kinh tế, Nghị quyết nhấn mạnh: phân biệt rõ chức năng của các cơ quan nhà nớc (các bộ, các tổng cục...) là quản lý hành chính - kinh tế với chức năng của các đơn vị kinh tế cơ sở là quản lý sản xuất kinh doanh. Lâu nay do lẫn lộn chức năng này nên có tình trạng "các cơ quan quản lý hành chính - kinh tế can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất, kinh doanh của các đơn vị cơ sở nhng lại không chịu trách nhiệm gì về các quyết định của mình; các đơn vị ở cơ sở mất quyền tự chủ, lại bị ràng buộc trách nhiệm với kết quả sản xuất kinh doanh. Vì vậy, xảy ra tình trạng ngời làm nhiều bị khuyết điểm nhiều, ngời làm ít bị ít khuyết điểm, hạn chế tính năng động sáng tạo của cơ sở, ỷ lại vào kế hoạch, mệnh lệnh bên trên. Tiêu chí đánh giá về hiệu lực của bộ máy nhà nớc bị sai lệch, các cơ quan nhà n- ớc buông lơi, không thực hiện chức năng quản lý hành chính - kinh tế của mình.
Đổi mới t duy kinh tế theo tinh thần Nghị quyết Đại hội VI của Đảng đòi hỏi nhà nớc phải tập trung thực hiện chức năng quản lý kinh tế của mình - theo các nhiệm vụ:
- Xây dựng kịp thời chính sách, cân đối các kế hoạch kinh tế dài hạn và kế hoạch kinh tế hàng năm cho sự phát triển kinh tế - xã hội. Với nớc ta,
phải xây dựng chiến lợc kinh tế - xã hội cho một thời kỳ phát triển tơng đối dài - thời kỳ quá độ lên CNXH.
- Xây dựng hệ thống pháp luật, chính sách, chế độ, thể lệ, định mức... trong quản lý kinh tế.
- Xây dựng cơ chế quản lý mới và hệ thống tổ chức quản lý kinh tế phù hợp với cơ chế đó, nhằm phát huy mạnh mẽ quyền chủ động trong sản xuất kinh doanh của các đơn vị cơ sở.
- Đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế, cán bộ khoa học kỹ thuật, công nhân kỹ thuật có đủ phẩm chất năng lực...
Đại hội VII, VIII của Đảng tiếp tục đổi mới và nâng cao quá trình nhận thức về phát triển nền KTTT định hớng XHCN. Thực hiện kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng XHCN là chính sách nhất quán của Đảng. Đi đôi với phát triển KTTT không thể tách rời với việc xây dựng và vận hành có hiệu quả cơ chế quản lý mới "cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc theo định h- ớng XHCN".
Nghị quyết Đại hội VIII của Đảng đã khẳng định:
Sản xuất hàng hóa không đối lập với CNXH, mà là thành tựu phát triển của nền văn minh nhân loại, tồn tại khách quan, cần thiết cho công cuộc xây dựng CNXH ở nớc ta.
Trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần ở nớc ta, thị trờng theo định hớng XHCN là một thể thống nhất với nhiều lực lợng tham gia sản xuất lu thông, trong đó KTNN giữ vai trò chủ đạo, thị trờng trong nớc gắn với thị trờng thế giới.
Thị trờng vừa là căn cứ, vừa là đối tợng của kế hoạch. Kế hoạch nhà nớc từ chỗ mang tính pháp lệnh thì hiện nay chủ yếu mang tính định hớng và đặc biệt quan trọng trên bình diện vĩ mô. Thị trờng có vai trò trực tiếp h-
ớng dẫn các đơn vị kinh tế lựa chọn lĩnh vực hoạt động và phơng án tổ chức sản xuất kinh doanh.
KTTT định hớng XHCN ở nớc ta yêu cầu tất yếu phải nâng cao năng lực tự chủ của các chủ thể sản xuất kinh doanh, đồng thời xác lập đầy đủ vai trò quản lý vĩ mô của nhà nớc nhằm phát huy tác dụng đi đôi với ngăn ngừa hạn chế tiêu cực của nó. Điều đó đã đợc Đảng ta xác định nh là vấn đề có tính nguyên tắc trong đổi mới kinh tế và đổi mới nhận thức về vai trò nhà nuớc trong KTTT: "Nhà nớc quản lý thị trờng bằng pháp luật, kế hoạch, chính sách, các công cụ đòn bẩy kinh tế và các nguồn lực của khu vực kinh tế nhà nớc" [2, tr. 60]..
Để thực hiện các chủ trơng đó, nhà nớc phải tăng cờng vai trò quản lý của mình, xây dựng các thể chế kinh tế phù hợp với các quan hệ KTTT. Nhà nớc phải tạo lập đồng bộ các yếu tố của thị trờng, các loại hình thị tr- ờng nh: thị trờng hàng hóa - dịch vụ; thị trờng lao động; thị trờng bất động sản; thị trờng vốn; thị trờng tài chính, tiền tệ...
Nhà nớc phải hoàn chỉnh hệ thống pháp luật về kinh tế, tạo hành lang pháp lý cho các chủ thể kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh. Pháp luật phải thực sự trở thành công cụ để nhà nớc quản lý nền kinh tế.
Cùng với hệ thống pháp luật đồng bộ, nhà nớc phải tiếp tục đổi mới công tác kế hoạch hóa điều tiết nền KTTT hớng theo mục tiêu CNH, HĐH đất nớc. Hệ thống kế hoạch phải quán triệt đờng lối chủ trơng của Đảng, đa ra các mục tiêu vĩ mô, xác định tốc độ phát triển, cơ chế và các cân đối lớn, xác định chính sách, giải pháp để dẫn dắt thị trờng hoạt động theo hớng phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực của KTTT.
Nhà nớc phải thực hiện tốt các chức năng định hớng sự phát triển bằng cách đổi mới và hoàn thiện các thể chế tài chính, tiền tệ, trực tiếp đầu t vào một số lĩnh vực mà t nhân không muốn đầu t hoặc không thể kinh doanh đợc, một số lĩnh vực có vai trò dẫn dắt nền kinh tế phát triển theo
định hớng XHCN, thiết lập khuôn khổ pháp luật; hoạch định hệ thống chính sách nhất quán, tạo môi trờng thể chế ổn định thuận lợi cho sản xuất kinh doanh; khắc phục những hạn chế của KTTT; phân phối và phân phối lại thu nhập quốc dân, bảo đảm về mặt xã hội cho công dân.
Thực chất chức năng của nhà nớc theo quan điểm của Đảng ta: Nhà
nớc vừa là chủ thể kinh tế vừa là cơ quan duy nhất có quyền lực quản lý nhà nớc nền kinh tế, định hớng và điều tiết nền kinh tế phát triển theo định hớng XHCN. Sự thành bại trong quá trình quản lý, điều tiết trong nền KTTT của nhà nớc XHCN sẽ quyết định quy mô năng lực của nó trong đời sống chính trị xã hội và tính định hớng XHCN của nền kinh tế nớc ta.
Chơng 2
Vai trò nhà nớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong phát triển kinh tế thị trờng
định hớng xã hội chủ nghĩa từ 1986 đến nay