- Về hình thức đầu t
2.1.2.Đánh giá kết quả thu hút FD
Công tác đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc triển khai bắt đầu từ năm 1990. Từ đó đến nay, Hải Dơng cùng với cả nớc đã tích cực chỉ đạo và triển khai công tác đầu t trực tiếp nớc ngoài và bớc đầu đã thu đợc những thành tựu:
Thứ nhất: Về kết quả thu hút dự án và vốn thực hiện.
Đã thu đợc một số lợng dự án và vốn đầu t, tuy cha phải là lớn so với phạm vi cả nớc song so với 6 tỉnh thuộc khu vực đồng bằng sông Hồng, Hải Dơng đã thu hút đợc số lợng dự án nhiều hơn các tỉnh trong khu vực. Có thể
thấy rõ dự án đầu t của các tỉnh thuộc khu vực đồng bằng sông Hồng (bảng 14)
Bảng 14: Số dự án đầu t trực tiếp của nớc ngoài đợc cấp giấy phép 1998 - 1999 phân theo địa phơng (đồng bằng sông Hồng)
Đơn vị tính: Triệu USD
Các tỉnh đồng bằng sông Hồng Số dự án Tổng vốn đăng ký vốn pháp định Tổng số 629 10.469,1 5.225,0 Hà Nội 427 7.763,5 4.026,1 Hải Phòng 108 1.507,7 669,1 Hà Tây 32 465,3 198,3 Hải Dơng 32 508,8 219,3
Hà Nam & Nam Định 12 37,5 31,15
Thái Bình 5 4,9 3,0
Ninh Bình 8 93,3 41,8
Hng Yên 5 91,1 35,9
Nguồn: [34, 250] Tính đến 30 - 6 - 2000, Hải Dơng có 22 dự án đã và đang triển khai hoạt động, các doanh nghiệp đi vào hoạt động phát huy đợc hiệu quả sản xuất kinh doanh. Cuối năm 1999 vốn thực hiện trong các dự án FDI của Hải Dơng nh sau (bảng 15):
Bảng 15: Thực hiện vốn đầu t trực tiếp của nớc ngoài
Đơn vị tính:Triệu USD
Phân theo khu vực kinh tế 1996 1997 1998 1999
Tổng số
Nông, Lâm, thủy sản 54,4 21,8 41,6 5,8
Công nghiệp xây dựng 53.5 21.8 41,2 5,8
Dịch vụ 0,9 0,1 0,3
Cho đến nay, thực hiện vốn đầu t trực tiếp cho nớc ngoài của Hải D- ơng đạt 150 triệu USD, riêng năm 1999 thực hiện vốn FDI đạt 15 triệu USD, 6 tháng đầu năm 2000 đạt 18 triệu USD.
Nhìn chung, các dự án FDI đã góp phần tăng nguồn vốn đầu t phát triển của tỉnh, tổng sản phẩm quốc nội trên địa bàn có sự đóng góp mỗi năm một tăng của thành phần kinh tế có vốn FDI, năm 1996 là 33 tỷ đồng, 1997 là 106 tỷ đồng, 1998 là 192 tỷ đồng, 1999 là 168 tỷ đồng.
Về cơ cấu % của sản phẩm doanh nghiệp có vốn FDI trong GDP của tỉnh đã chiếm một tỷ lệ nhất định. Năm 1996 là 0,73 % thì năm 1999 là 2,88% (bảng 16).
Bảng 16: Tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP)
theo giá hiện hành phân theo ngành kinh tế
Đơn vị tính: Tỷ đồng
1996 1997 1998 1999Tổng số 4.511 4.830 5.694 5.979 Tổng số 4.511 4.830 5.694 5.979
Khu vực kinh tế trong nớc 4.487 4.724 5.502 5.811
Nhà nớc 1.681 1.967 2.310 2.226 Trung ơng 1.327 1.557 1.746 1.699 Địa phơng 354 410 564 527 Ngoài nhà nớc 2.797 2.757 3.192 3.585 Khu vực kinh có vốn ĐTNN 33 106 192 168 Nguồn: [33, 22]
Riêng trong sản xuất công nghiệp khu vực có vốn đầu t nớc ngoài có mức tăng trởng khá nhanh (bảng 17).
Bảng 17: Tổng hợp sản xuất công nghiệp 1996 - 2000
Đơn vị tính: Tỷ đồng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Chỉ tiêu 1996 1997 1998 1999 Dự báo 2000 Tăng bình quân(%)
Giá trị sản xuất (giá 94) 2.734,9 3.399,4 3.749,8 3.556,7 4.000,0 14,0
a- Quốc doanh Trung ơng 2.003,5 2.547,9 2.728,7 2.416,6 2.416,6 10,8
b- Công nghiệp địa phơng 686,6 793,7 880,9 745,2 945,2 14,9
+ Quốc doanh địa phơng 293,3 283,4 320,4 344,7 344,7 21,8
+ Ngoài quốc doanh 447,3 510,3 560,5 600,5 600,5 11,6
c- Đầu t nớc ngoài 44,9 57,8 140,0 194,9 194,9 53,3
Nguồn: [33, 116]
Về lĩnh vực công nghiệp, các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài có những đóng góp đáng kể trong tổng giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn tỉnh. Năm 1996 kinh tế có vốn FDI đạt 44,9 tỉ đồng, đến năm 1999 đạt 194,9 tỉ đồng, tỷ lệ bình quân hàng năm tăng là 53,3 % / năm.
Nhìn chung, tỷ lệ giá trị sản xuất công nghiệp do các đơn vị có vốn đầu t n- ớc ngoài tạo ra qua các năm một gia tăng, đóng góp một phần trong giá trị sản xuất công nghiệp và cũng từng bớc khẳng định vai trò không thể thiếu đợc của vốn đầu t nớc ngoài trong phát triển công nghiệp của tỉnh. Đồng thời cũng chứng tỏ rằng FDI cũng phát huy tác dụng đối với sự tăng trởng kinh tế của tỉnh Hải Dơng.
Thứ hai: Kết quả xuất nhập khẩu, thu ngân sách Nhà nớc qua các doanh nghiệp có vốn FDI.
Kim ngạch xuất khẩu của tỉnh tăng từ 36.853 USD năm 1997 lên đến 45 triệu USD năm 1999, tăng 30,5% so với năm 1998, trong đó xuất khẩu của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài có số lợng nh sau:
Bảng18:Kim ngạch xuất khẩu của tỉnh (1997 - 1999).
Đơn vị tính: 1.000 USD
1997 1998 1999
- Tổng giá trị xuất khẩu 36.853 34.469 45.037
- Trung ơng 5.027 6.304 456
- Địa phơng 21.838 18.366 37.288
- Đầu t nớc ngoài 9.988 9.799 7.293
Nguồn: [33, 130]
Bảng 19: Kim ngạch nhập khẩu của tỉnh (1997 - 1999)
Đơn vị tính: 1.000 USD 1997 1998 1999 Tổng giá trị nhập khẩu 32.926 26.348 33.546 Trung ơng 1.169 427 161 Địa phơng 10.412 10.594 13.845 Đầu t nớc ngoài 21.345 15.327 19.540 Nguồn: [33, 131]
Qua số lợng nhập khẩu cho thấy tỷ lệ kim ngạch nhập khẩu trong các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài so với tỷ lệ kim ngạch nhập khẩu của tỉnh chiếm khoảng 60 % chủ yếu là nhập t liệu sản xuất.
Ngoài phát huy tác dụng đối với tăng trởng kinh tế của tỉnh, FDI còn đóng góp một phần vào nguồn ngân sách của tỉnh.
Với các dự án đã đi vào hoạt động, dự án đều có doanh thu và nộp ngân sách, mặc dù tỷ lệ nộp ngân sách không lớn và không đều qua các năm. Năm 1997 dự án chế tác Kim cơng (100% vốn nớc ngoài) doanh thu đạt 287.000 USD, nộp ngân sách đạt 17.800 USD. Dự án Công ty tơ lụa hữu nghị Việt - Triều doanh thu 466.800 USD nộp ngân sách Nhà nớc 22.255
USD (Công ty này hiện nay cũng đang gặp khó khăn) nên sản xuất cha có hiệu quả. Một số công ty khác: nh công ty Venture, công ty phát triển nông nghiệp Việt Hng, công ty tắcxi Hồng Hà, công ty thức ăn gia súc Hoa Kỳ đều có doanh thu nộp vào ngân sách Nhà nớc.
Thứ ba: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo việc làm.
Các dự án FDI của Hải Dơng đợc đầu t chủ yếu vào lĩnh vực công nghiệp, giá trị sản xuất công nghiệp do các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đóng trên địa bàn tỉnh gia tăng qua các năm. Do vậy, cùng với quá trình tác động của FDI trong tăng trởng của GDP, cơ cấu kinh tế cũng có sự chuyển dịch và biến đổi đáng kể. Tỷ trọng trong GDP của ngành nông nghiệp, lâm nghiệp có chiều hớng giảm đi từ 40,6% năm 1995 xuống còn 36,6% năm 1999 và dự kiến năm 2000 là 35,6%.Tỷ trọng của ngành dịch vụ trong GDP cũng tăng lên từ 24,5% năm 1995 đến năm 2000 là 28%
Trong những năm qua, kinh tế Hải Dơng có nhiều chuyển biến. Tỷ lệ thất nghiệp giảm: từ trên 9% (1994-1995) xuống 4,26% (1997) và đến tháng 8/1998 xuống còn 4%, trong đó ở thành thị từ 6,52% năm 1997 xuống còn 5,81% năm 1998. Đi đôi với việc đầu t phát triển một số ngành nghề mới, việc thu hút vốn đầu t nớc ngoài cũng tạo điều kiện cho một số ngời lao động có việc làm. Nh đã phân tích, tính đến cuối năm 1999 lao động đang làm việc trong các xí nghiệp, văn phòng công ty có vốn đầu t n- ớc ngoài khoảng 1.800 ngời. Đặc biệt 2 trong 6 dự án đầu t vào nông nghiệp đã tác động tới việc làm của gần 10 nghìn lao động trong nông nghiệp. Tiền lơng tối thiểu của ngời lao động trong khu vực có vốn đầu t nớc ngoài là 35 USD...Do vậy đã góp một phần quan trọng giải tỏa những bức xúc về việc làm và ổn định cuộc sống của ngời lao động.
Bên cạnh những thành tựu bớc đầu trong việc thu hút nguồn FDI, so với tiềm năng, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh cũng nh so với (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
các địa phơng khác trong phạm vi cả nớc thì việc thu hút FDI còn có những hạn chế tồn tại:
- Do các ngành kinh tế phải chịu ảnh hởng của cuộc khủng hoảng tài chính khu vực, thị trờng trong nớc và quốc tế thu hẹp. Vốn đầu t nớc ngoài giảm và triển khai chậm, vốn trong nớc hạn chế và luôn thiếu hụt, cơ sở hạ tầng tuy đợc cải thiện nhng nhiều nơi trong tỉnh còn gặp khó khăn nên cha tạo đợc môi trờng thuận lợi cho việc thu hút FDI.
- Công tác quản lý chỉ đạo điều hành thiếu chặt chẽ, chậm đổi mới, trình độ đội ngũ quản lý doanh nghiệp còn hạn chế, thiếu năng động, hoạt động xúc tiến đầu t và thơng mại kém hiệu quả.
Bên cạnh nhiều dự án đầu t đã triển khai tốt, tại Hải Dơng trong thời gian qua, còn một số dự án triển khai rất chậm, thậm chí không triển khai mà các nhà đầu t không báo cáo rõ nguyên nhân. Song hiện nay nổi lên một số những hạn chế trong lĩnh vực này nh sau:
- Việc giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn giữa địa phơng có đất với các đơn vị có vốn đầu t nớc ngoài. Nguyên nhân là do sự phối hợp giải quyết giữa tỉnh, huyện, xã thiếu chặt chẽ, đôi lúc cha thống nhất với mục đích chính là kêu gọi vốn đầu t nớc ngoài. Sự đền bù giữa các dự án thiếu thống nhất, dự án trớc gây khó khăn cho dự án sau, có dự án nhận đất xây hàng rào nhng để quá lâu không xây dựng theo giấy phép đầu t, mặt khác đối tác nớc ngoài mặc dù đã cố gắng nhng vẫn còn trì trệ do khủng hoảng tiền tệ và thị trờng tiêu thụ sản phẩm khó khăn dẫn đến tiến độ triển khai chậm. Việc giải quyết đền bù ở một vài dự án cha quan tâm đến bối cảnh chung, gây khó khăn cho việc đàm phán, hoặc giải quyết đền bù với các dự án khác.
- Một số dự án, sau khi nhận giấy phép, triển khai chậm. Có công ty nhận đất để quá lâu không xây dựng theo giấy phép đầu t, (chẳng hạn nh
Công ty may quốc tế Venture, văn phòng của công ty Việt Hng), còn dự án xi măng Phúc Sơn, do vốn của các bên Việt Nam ít, dẫn đến tiến độ chậm v.v... Trong hầu hết các dự án liên doanh, phía Việt Nam thờng góp vốn bằng giá trị đất. Ví dụ: Tỷ lệ góp vốn pháp định giữa Công ty xi măng Hải Dơng và tập đoàn xi măng Lucky Đài Loan là 30% và 70%, phía Công ty xi măng Hải Dơng vốn góp chủ yếu là bằng giá trị đất, còn tiền mặt không đáng kể.
- Việc tuyển lao động của nhiều Công ty nớc ngoài cha theo đúng quy định của luật lao động và những quy định của tỉnh, do đó gây ra tình trạng lộn xộn trong quản lý lao động, không tôn trọng quyền đợc lao động trong Công ty của những ngời dân sở tại, đặc biệt là những ngời có đất trong diện giải phóng mặt bằng. Khi bớc vào sản xuất cha có nội dung quy chế trên cơ sở của Luật lao động giữa chủ và thợ. Không tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập các tổ chức đoàn thể của ngời lao động trong doanh nghiệp (duy nhất chỉ Công ty tơ lụa Việt - Triều có chi bộ Đảng).
- Về phía Việt Nam các cơ quan chức năng thiếu sự phối hợp nên cha giúp tỉnh quản lý chặt chẽ các đơn vị có vốn đầu t nớc ngoài, nhất là trong việc tuyển lao động để phía nớc ngoài lợi dụng làm trái các quy định. Mặt khác đối tác Việt Nam cha đợc đào tạo nên bộc lộ nhiều yếu kém, nhất là yếu kém về trình độ hiểu biết pháp luật, điều đó dẫn đến hạn chế trong việc bảo vệ quyền lợi của phía Việt Nam và của ngời lao động. Khi có những sự việc xảy ra các cơ quan chức năng không có cơ sở để giúp ngời lao động giải quyết dứt điểm vụ việc. Việc tuyển dụng lao động và cho thôi việc đôi lúc còn tùy tiện. Đội ngũ cán bộ quản lý lãnh đạo xí nghiệp rất thiếu và không có ngoại ngữ, không đủ năng lực chuyên môn.
Trong quá trình triển khai dự án, một số nhà thầu, cơ quan bảo vệ chuyên nghiệp không báo cáo t cách pháp nhân các đơn vị trúng thầu (nhà thầu chính, các nhà thầu phụ) cho cơ quan quản lý và chính quyền địa ph-
ơng, gây tình trạng lộn xộn, khó khăn trong lĩnh vực quản lý Nhà nớc. Việc lập, đăng ký và sử dụng mạng lới viễn thông chuyên dùng ở một số doanh nghiệp cha chấp hành đúng quy định. Chế độ báo cáo quyết toán vốn đầu t, báo cáo kiểm toán kinh tế cha đợc thờng xuyên, tất cả đã ảnh hởng phần nào quá trình quản lý chung của doanh nghiệp và địa phơng.
- Việc phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc giúp ủy ban nhân dân tỉnh quản lý Nhà nớc đối với các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài cha chặt chẽ, nh việc tuyển lao động, kiểm tra, kiểm soát, xử lý môi trờng cha đi vào một mối thống nhất. Ví dụ nh việc giải quyết vấn đề kênh tiêu nớc thải của Nhà máy thực phẩm Nghĩa Mỹ nhằm tạo môi trờng đầu t thuận lợi tại địa phơng.
- Các đơn vị sản xuất chấp hành những cam kết trong hợp đồng thiếu chặt chẽ. Ví dụ hợp đồng trồng và giao sản phẩm chuối với Công ty Việt - Hng, trớc đây và hiện nay nổi lên là thỏa thuận giữa Công ty dâu tằm của tỉnh với Công ty tơ lụa Việt - Triều (giá kén tằm mà Công ty dâu tằm của tỉnh bán cho Công ty tơ lụa Việt - Triều qua các năm tăng nhanh, song khối lợng đáp ứng quá thấp so với nhu cầu. Do đó Công ty tơ lụa Việt - Triều phải mua kén từ Nga, Trung Quốc, hoặc phải đa từ Triều Tiên sang làm giá thành cao, trong lúc giá tơ trên thế giới không tăng).
Tóm lại: Qua hơn 10 năm thực hiện thu hút FDI, mặc dù vấn đề còn mới mẻ, trong điều kiện cán bộ còn hạn chế về sự am hiểu pháp luật, ngoại ngữ... Nhng do những chủ trơng đúng đắn, kịp thời cùng với sự chỉ đạo chặt chẽ của Tỉnh ủy, ủy ban nhân dân tỉnh cộng với sự phối hợp của các ngành địa phơng và sự hỗ trợ của Trung ơng, Hải Dơng đã đạt đợc một số thành tựu, tuy còn nhỏ bé so với nhu cầu, nhng đó cũng là thành công bớc đầu. Những thiếu sót, tồn tại hạn chế nêu trên đang là những vấn đề đặt ra cần phải đợc giải quyết. Song trớc mắt cần tập trung giải quyết một số những vấn đề cấp bách nhằm thu hút FDI.