- Về hình thức đầu t
4. Sự tồn tại, hạn chế trong thu hút FDI là do nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân chủ yếu nh: Sự tác động tiêu cực của cuộc khủng
3.1.1. Mục tiêu và nhu cầu về vốn đầu t của tỉnh Hải Dơng giai đoạn2001
* Mục tiêu:
Giai đoạn từ nay đến 2010 là bớc đi quan trọng của thời kỳ mới, thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nớc. Nhiệm vụ của tỉnh là tranh thủ mọi thời cơ, đẩy mạnh công cuộc đổi mới một cách toàn diện, phát triển nền kinh tế nhiều thành phần trên cơ sở định hớng XHCN có sự quản lý của Nhà nớc, phấn đấu phát triển kinh tế với mục tiêu không thấp hơn mức trung bình của cả nớc, thu hẹp khoảng cách đối với các tỉnh trong vùng kinh tế trọng điểm.
Tăng trởng kinh tế nhanh, bền vững có hiệu quả đi đôi với giải quyết các vấn đề công bằng xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, cải thiện đời sống nhân dân, nâng cao tích lũy nội bộ, tạo tiền đề vững chắc cho bớc phát triển cao hơn.
Mục tiêu đến năm 2010 nhịp độ tăng trởng GDP hàng năm khoảng 12,5 - 13%, GDP bình quân đầu ngời đạt 500USD vào năm 2000, 1500 USD vào năm 2010.
Tỷ lệ tích lũy chiếm 30% GDP, thu ngân sách Nhà nớc khoảng 18 - 20% trong tổng GDP.
Chuyển dịch cơ cấu theo hớng công nghiệp hóa trên cơ sở công nghệ mới, cạnh tranh lành mạnh để đảm bảo tăng trởng, phấn đấu để Hải Dơng thành một tỉnh công nông nghiệp với cơ cấu: Nông nghiệp - Công nghiệp - Dịch vụ là 18 - 40 - 42% vào năm 2010.
Khuyến khích các hoạt động thơng mại của tất cả các thành phần kinh tế nhằm đa kim ngạch xuất khẩu đạt 100 triệu USD vào năm 2000 và 300 triệu USD vào năm 2010. Đẩy mạnh trao đổi hàng hóa với bên ngoài, kết hợp đáp ứng thỏa mãn nhu cầu hàng hóa, nông sản nội vùng đồng thời tạo ra những khả năng xuất khẩu tối đa.
Tạo sự thay đổi lớn trong bản thân ngành công nghiệp. Ưu tiên phát triển các ngành công nghiệp chế biến nông sản, thực phẩm, sản xuất vật liệu xây dựng, dệt, da, may mặc, nớc giải khát và các ngành nghề truyền thống nh: Sứ, gốm, thêu, trạm, khắc...
Thực hiện công nghiệp hóa nông nghiệp và phát triển nông thôn, tạo ra sự phân công lao động mới theo hớng công nghiệp hóa, tạo điều kiện cho kinh tế nông nghiệp và nông thôn tăng trởng với tốc độ cao, đảm bảo sự cân đối cơ cấu hợp lý giữa hai ngành công nghiệp và nông nghiệp, cân đối giữa đô thị và nông thôn, đảm bảo phát triển ổn định và giải quyết tốt các vấn đề xã hội, tạo điều kiện cho CNH, HĐH thành công.
Phát huy tiềm lực khoa học kỹ thuật, đổi mới tổ chức quản lý. Phát triển đa dạng các hình thức sở hữu, kết hợp kinh tế nhà nớc, kinh tế hợp tác xã, kinh tế t bản t nhân, cá thể, cũng nh các công ty nớc ngoài trên địa bàn tỉnh.
Phát triển và phân bố các ngành sản xuất mũi nhọn: u tiên phát triển một số ngành điện tử, lắp ráp ô tô tại thị xã Hải Dơng. Đẩy mạnh chế biến nông sản, thực phẩm, may, dệt, da, giầy, nớc giải khát và vật liệu xây dựng
trong giai đoạn đầu của thời kỳ công nghiệp hóa. Ngay trớc mắt cần đẩy mạnh các làng nghề, ngành nghề truyền thống: Sứ, gốm, thủy tinh, thêu ren, dệt thảm, trạm khắc gỗ, nhằm giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho ngời lao động, phát huy trí thông minh và sức sáng tạo, nền văn minh lâu đời của ngời lao động vùng sông Hồng, giữ vững cũng nh đa nét đẹp truyền thống cho thế hệ sau.
Hình thành và phát triển mạnh các khu, cụm công nghiệp tập trung ở Hoàng Tân, Hoàng Tiến (Chí Linh); Nhị Chiểu (Kinh Môn); Cờ Đỏ (Cẩm Giàng); Đông, Tây, Nam (Hải Dơng); Phú Thái (Kim Thành). Phát triển các cụm công nghiệp nhỏ gắn với các đô thị.
Hình thành các vùng cây chuyên môn hóa có giá trị xuất khẩu nh: Thanh Hà, Nam Sách, Gia Lộc với những sản phẩm hàng hóa nông sản có giá trị kinh tế cao.
Hình thành khu du lịch Côn Sơn - Kiếp Bạc, Kính Chủ - Yên Phụ. Phát triển con ngời và các vấn đề xã hội: Nâng cao chất lợng nguồn nhân lực, ổn định quy mô dân số thông qua công tác kế hoạch hóa gia đình, nâng cao chất lợng cuộc sống, nâng cao trình độ dân trí của cộng đồng, chăm lo đào tạo thế hệ trẻ, đảm bảo công bằng, chăm sóc sức khỏe v.v...
Đó là những mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể đến 2010 của tỉnh đã đợc Đại hội Đảng bộ tỉnh xác định. Tuy nhiên sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh còn phụ thuộc vào sự phát triển kinh tế của khu vực trọng điểm phía Bắc và của hành lang dọc đờng 18. Do vốn đầu t từ nguồn trong nớc hạn hẹp, sự phát triển của khu vực này phải dựa vào nguồn vốn ODA để xây dựng cơ sở hạ tầng và nguồn FDI để phát triển sản xuất dịch vụ.
Tuy vậy sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong những năm tới không phải là thuận lợi. Trên cơ sở phân tích thực trạng và tiềm năng, ba
phơng án phát triển nền kinh tế của tỉnh trong giai đoạn 1997 - 2020 sẽ đợc xem xét là:
- Phơng án 1 (phơng án chủ) với nội dung:
Phát triển các ngành kinh tế một cách hài hòa, chú trọng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phấn đấu đến năm 2020 có đợc một cơ cấu ngành hợp lý. Giữ mức tăng trởng cao trong thời kỳ 1997 - 2000, tận dụng các lợi thế tiếp tục tăng nhanh trong 2001 - 2010.
- Phơng án 2 (phơng án đối chiếu) với nội dung:
Chú trọng hơn phát triển công nghiệp trong thời kỳ sau năm 2000, chuyển dịch sang cơ cấu công nghiệp là chủ yếu. Giữ cơ cấu nông nghiệp không chênh lệnh nhiều với mức trung bình cả nớc. Phấn đấu đạt mức tăng trởng cao hơn phơng án chủ ở những năm sau 2000.
- Phơng án 3 (phơng án đối chiếu) với nội dung:
Trong điều kiện việc chuẩn bị các tiền đề công nghiệp hóa đòi hỏi nhiều thời gian hơn, nền kinh tế tỉnh vẫn dựa nhiều vào nông nghiệp những năm sau 2000, mức tăng trởng thấp hơn so với kịch bản chủ [39].
Để có sự phân tích hợp lý hơn nhịp độ tăng trởng trong tơng lai, đặc biệt cho giai đoạn 2001 - 2010 cần xem xét nghiên cứu các số liệu sau đây (bảng 20).
Bảng 20: Dự kiến nhịp độ tăng trởng của cả nớc
và vùng trọng điểm Bắc Bộ Đơn vị tính: % Thời kỳ 1997 - 2000 2001 - 2010 2011 - 2020 Cả nớc 9,5% 9% 8,5% Vùng trọng điểm phía Bắc 11,5% 13,5% 12,5% Nguồn: [39]
Bảng 21:Dự kiến nhịp độ tăng trởng thời kỳ 1997-2020 của tỉnh Hải Dơng
Đơn vị tính: %
1997-2000 2001-2010 2011-2020
Phơng án 1
GDP 12,8 12,8 10
Nông - Lâm nghiệp 6,5 5,4 4,5
Công nghiệp - Xây dựng 17,5 16,0 14,0
Dịch vụ 15,5 14,0 8,9
Phơng án 2
GDP 12,8 13,5 11,5
Nông - Lâm nghiệp 6,3 5,4 5
Công nghiệp - Xây dựng 16,5 17.0 13,0
Dịch vụ 14.8 14.0 11.1
Phơng án 3
GDP 12.0 11.5 11.0
Nông - Lâm nghiệp 6.5 5.5 5.0
Công nghiệp - Xây dựng 15.0 14.5 12.5
Dịch vụ 14.8 12 11.1
Nguồn: [39]
Trong ba phơng án trên nếu chọn phơng án 1 là phơng án chủ đạo, khi đó đến năm 2000 GDP bình quân đầu ngời sẽ là 500 USD, năm 2010 là 1.500 USD
Xét theo ớc tính cơ cấu ngành kinh tế của Hải Dơng năm 1997 thì tỉnh có cơ cấu thiên về nông - công nghiệp hơn so với cả nớc (bảng 22).
Bảng 22: Cơ cấu kinh tế Hải Dơng và cả nớc (1997)
Đơn vị tính: %
Cơ cấu kinh tế Hải Dơng Cả nớc
Nông - Lâm nghiệp 35 26
Công nghiệp - Xây dựng 35 31
Dịch vụ 30 43
Nguồn: [39] (Đến 2020 mục tiêu phấn đấu chung của cả nớc: Nông - Lâm - Ng nghiệp chiếm tỷ trọng 10% trong GDP phần còn lại 90% là công nghiệp, xây dựng và dịch vụ).
Từ kết quả tính toán theo các phơng án nêu trên, dự kiến sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế tơng ứng nh sau (bảng 23).
Bảng 23:Dự kiến chuyển đổi cơ cấu kinh tế thời kỳ 2000 - 2020 của tỉnh Hải Dơng
Đơn vị tính: %
2000 2010 2020
Phơng án 1
GDP 100 100 100
Nông - Lâm nghiệp 30 18 12
Công nghiệp - Xây dựng 38 40 44
Dịch vụ 32 42 44
Phơng án 2
Nông - Lâm nghiệp 30 17 11
Công nghiệp - Xây dựng 38 45 47
Dịch vụ 32 38 42
Phơng án 3
Nông - Lâm nghiệp 31 20 13
Công nghiệp - Xây dựng 36 42 43
Dịch vụ 33 39 44
* Nhu cầu về vốn đầu t
Với dự kiến tổng nhu cầu vốn đầu t cho thời kỳ 1997- 2000 là 802 triệu USD - Thời kỳ 2001-2010 là 5163 triệu USD và thời kỳ 2011-2020 là 13.575 triệu USD.
Để đạt đợc nhịp độ tăng trởng GDP bình quân 12-13%/năm, cả giai đoạn 1997-2010 cần phải có 160 nghìn tỷ đồng vốn đầu t. Phấn đấu tăng tỷ lệ tích lũy đầu t từ GDP năm 2000 đạt khoảng 16-17% và 2010 đạt khoảng 19-20%, khả năng nguồn vốn của nền kinh tế cả giai đoạn 1997-2010 sẽ có khoảng 67,6 nghìn tỷ đồng. Nh vậy nguồn vốn tự có chỉ có thể đáp ứng đợc 43% so với nhu cầu.
Phần còn thiếu (khoảng 57%) tỉnh phải huy động từ nhiều nguồn vốn khác nhau từ bên ngoài để đáp ứng yêu cầu phát triển, nh vay vốn tín dụng, hợp tác liên doanh, kêu gọi các tổ chức quốc tế hỗ trợ vốn ODA, FDI... Dự báo nguồn vốn nớc ngoài huy động năm 2001-2010 là 51%, trong đó FDI là19%. Năm 2010-2020 là 43%, trong đó FDI dự kiến thu hút là 23%. Dự báo nguồn vốn huy động1997-2020 nh sau (bảng 24).
Bảng 24: Dự báo nguồn vốn huy động 1997 - 2020
Đơn vị: tỷ đồng 1997-2000 2001-2010 2011-2020 Tổng số 13.864 143.223 584.963 Trong nớc 6.100 70.179 333.429 Ngoài nớc 7.764 73.044 251.534 Tỷ trọng% 100 100 100 Trong nớc 44 49 57 Từ nội bộ nền kinh tế tỉnh 17 20 25 Từ dân 12 24 32 Vay tín dụng 8,7 5 Liên doanh vốn các tỉnh 6,3 Ngoài nớc 56 51 43 ODA 40 32 20 FDI 16 19 23 Nguồn:[39]
* Về chính sách cơ chế huy động vốn:
Tỉnh Hải Dơng xác định cần hết sức coi trọng việc sử dụng hợp lý vốn đầu t, quan tâm đến hiệu quả của việc đầu t và khả năng thu hồi vốn, trả nợ. Vì vậy tỉnh đã và dự kiến chính sách đầu t u tiên đối với các đối tợng, cụ thể là:
Đối với vốn từ nguồn ngân sách cần tăng thu thuế và cải cách quản lý thu một cách đồng bộ, phân cấp quản lý, u tiên đầu t cho cơ sở hạ tầng, tuân theo cơ chế quản lý vốn xây dựng cơ bản.
Đối với nguồn vốn t nhân, khuyến khích mở sổ tiết kiệm, mua trái phiếu và mở tài khoản cá nhân, khuyến khích t nhân bỏ vốn vào kinh doanh, tiết kiệm tiêu dùng để đầu t vào sản xuất, mở rộng các hình thức bảo hiểm và quỹ bắt buộc.
Đối với nguồn vốn tích lũy tái đầu t của các doanh nghiệp tỉnh có kế hoạch đánh giá đầy đủ giá trị còn lại để có mức khấu hao phù hợp, khuyến khích dành vốn để đầu t chiều sâu, đổi mới công nghệ, cải tiến cơ chế quản lý tăng quyền chủ động cho các doanh nghiệp, kết hợp tốt lợi ích của Nhà nớc - doanh nghiệp - ngời lao động.
Đối với nguồn vốn nớc ngoài tiếp tục cải tiến thủ tục hành chính, môi trờng pháp lý đi dần đến thống nhất giữa Luật đầu t trong nớc và Luật đầu t ngoài nớc để thu hút nhiều hơn nguồn FDI.
Dự kiến của tỉnh huy động nguồn vốn tại chỗ, kết hợp với Ngân hàng Trung ơng và các tổ chức Tài chính - tiền tệ quốc tế để tăng nguồn vốn cho vay, phấn đấu đến năm 2005 đạt 3.923 tỷ đồng, tăng bình quân 9% năm. Tổng số nợ tín dụng đến cuối năm 2005 đạt 3.864 tỷ đồng, tăng 16,3% năm. Trong đó d nợ trung và dài hạn 2.510 tỷ đồng, tăng 21,6% năm, chú trọng đầu t vào ngành nông nghiệp, công nghiệp và xuất khẩu, thực hiện tốt tín dụng đầu t tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo.
Tập trung huy động mọi nguồn vốn đầu t cho xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo hành lang thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội. Dự kiến trong 5 năm cần huy động 145.000 tỷ đồng bao gồm: Tranh thủ các nguồn vốn từ các Bộ, và các ngành Trung ơng để đầu t cho hệ thống đê, kè do Trung ơng quản lý, huy động vốn ngân sách địa phơng và sức dân để nâng cấp các tuyến đê, kè vững chắc, bảo đảm an toàn khi có lũ lớn xảy ra.
Tiếp tục nâng cấp 100 km đờng tỉnh để đến năm 2005, 100% đờng đ- ợc rải nhựa, bê tông. Xây dựng mở rộng 25 - 30 km đờng nội thị thành phố Hải Dơng và các thị trấn, thị tứ. Cải tạo các nút giao thông, tranh thủ các nguồn vốn Trung ơng, vốn vay ngân sách địa phơng đầu t các cầu nối liền các khu dân c, khu công nghiệp và các tỉnh bạn.
Thực hiện chủ trơng xã hội hóa giáo dục, tiếp tục huy động các nguồn vốn để đầu t cho hệ thống các trờng cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dậy nghề, phân hiệu đại học và các trờng phổ thông, nhà trẻ, mẫu giáo. Đảm bảo đến năm 2005 có 100% trờng cao tầng cho trung học phổ thông, 85% cao tầng cho trung học cơ sở và 75% cao tầng cho các trờng tiểu học...
Để đầu t cho phát triển, tỉnh có kế hoạch khuyến khích các thành phần kinh tế tự bỏ vốn đầu t trên các lĩnh vực sản xuất hàng tiêu dùng, hàng xuất khẩu, hàng cơ khí, sửa chữa máy móc phục vụ nông nghiệp, giao thông, vận tải, nhà hàng, khách sạn, thể thao v.v... Nhà nớc tạo môi trờng pháp lý theo luật khuyến khích đầu t trong nớc, giải quyết mặt bằng theo theo quy hoạch ở các thành phố, thị trấn và các khu dân c v v...
Tạo điều kiện về vốn, mặt bằng để các xí nghiệp quốc doanh địa ph- ơng mở rộng quy mô sản xuất, xây dựng mới, đổi mới công nghệ... mạnh dạn đầu t vào các lĩnh vực chế biến nông sản thực phẩm, sản xuất vật liệu xây dựng, giày, may, nớc hoa quả, nớc giải khát v.v...
Tích cực tìm các đối tác trong và ngoài nớc đầu t trên địa bàn tỉnh theo bất kỳ hình thức và quy mô nào, có chính sách u đãi về thuế đất, thuế VAT, ổn định các chính sách để các nhà đầu t yên tâm kinh doanh lâu dài ở Hải Dơng. Thúc đẩy các dự án đã cấp giấy phép triển khai nhanh chóng, u tiên các dự án mở rộng qui mô công suất. Hình thành các khu công nghiệp tập trung ở Nam Sách, Kim Thành, thành phố Hải Dơng và các cụm công nghiệp dọc đờng 5, đờng 18, các thị trấn, huyện lỵ v.v... phấn đấu đến năm 2005 có trên 50 dự án đầu t nớc ngoài với số vốn đăng ký khoảng 700 - 750 triệu USD và cố gắng hết sức triển khai 60% số vốn đăng ký trên.
Tranh thủ các nguồn vốn ODA, viện trợ không hoàn lại của các tổ chức chính phủ, tổ chức quốc tế vào hệ thống hạ tầng, giao thông, thủy lợi, giống nông nghiệp, điện, nớc, y tế, giáo dục văn hóa v.v...