- Về hình thức đầu t
2.2.1. Những vấn đề thuộc về môi trờng đầu t của tỉnh
Môi trờng đầu t của tỉnh ảnh hởng không nhỏ đến việc thu hút FDI. Sau khủng hoảng tài chính - tiền tệ châu á, sự cạnh tranh thu hút FDI giữa các nớc trên thế giới và khu vực diễn ra gay gắt. Công cuộc thu hút FDI vào nớc ta nói chung và Hải Dơng nói riêng đang gặp khó khăn, nhất là các vấn đề thuộc môi trờng đầu t.
Môi trờng thu hút đầu t nớc ngoài bao gồm nhiều nội dung nh: Việc ổn định chính trị - kinh tế vĩ mô, vấn đề hành lang pháp lý, cơ sở hạ tầng, chính sách kinh tế, khả năng luân chuyển vốn, môi trờng văn hóa xã hội và đời sống, năng lực thị trờng... Dựa vào các yếu tố đó của môi trờng đầu t, các nhà đầu t nớc ngoài sẽ đa ra quyết định đầu t nếu thấy môi trờng đầu t thuận lợi và ngợc lại. Trong phạm vi của một tỉnh, luận văn đề cập một số nội dung về môi trờng đầu t.
+ Công tác quy hoạch xúc tiến dự án đầu t:
Công tác quy hoạch còn chậm, tốc độ quy hoạch cha cao đã dẫn đến việc xử lý một số dự án cha chuẩn xác, cơ cấu đầu t còn có những chỗ cha hợp lý. Mặc dù tỉnh đã tiến hành quy hoạch tổng thể nhng cha có quy hoạch chi tiết cho từng ngành, từng vùng, địa điểm, lĩnh vực khuyến khích đầu t u đãi v.v... Trong công tác gọi vốn đầu t tuy đã lập đợc danh mục các dự án thu hút vốn ĐTNN nhng do thiếu thông tin, nguồn kinh phí cho công tác gọi vốn còn hạn hẹp nên việc lập và giới thiệu dự án các đối tác cha thực sự khoa học, thiếu tính thuyết phục, cha xây dựng đợc kế hoạch tiếp thị mà còn mang tính bị động ngồi chờ. Việc xây dựng đối tác trong nớc hầu nh còn bỏ ngỏ.
+ Thực hiện Luật đầu t của đất nớc trên địa bàn tỉnh:
Do hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nớc đang trong quá trình hoàn thiện nên cha đồng bộ, thiếu ổn định có những thay đổi, việc thực thi
luật pháp và các chính sách của Nhà nớc cha nhất quán, thủ tục hành chính, nhất là thủ tục Hải quan còn nhiều phiền hà, nhiều loại thuế suất phức tạp đối với cùng một loại hàng hóa.
Một số văn bản, chính sách cha thống nhất, nhất là những văn bản về thực hiện luật thuế mới. Chẳng hạn Nghị định 12/CP ngày 18/02/1997 và Nghị định 10/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 của Chính phủ đã quy định rất rõ ràng về mức độ thuế lợi tức (nay là Thuế thu nhập doanh nghiệp) và thời hạn miễn, giảm thuế lợi tức áp dụng đối với các hình thức đầu t nớc ngoài nhng tại Nghị định số 30/1998/NĐ-CP ngày 13/5/1998 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thuế thu nhập doanh nghiệp và Thông t số 99/1998/ TT/BTC ngày 14/7/1998 của Bộ Tài chính về việc hớng dẫn thi hành Nghị định 30/1998/NĐ-CP lại yêu cầu cơ quan cấp giấy phép đầu t tr- ớc khi cấp giấy phép phải xin ý kiến của Bộ Tài chính.
Trên cơ sở những điều chỉnh của trung ơng, ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dơng cũng đã có những quyết sách nhằm tăng cờng cải tiến thủ tục hành chính tạo môi trờng đầu t thông thoáng. ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành quyết định số 1155/QĐ-UB ngày 09/6/1999 về việc quy định tạm thời quản lý hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài trên địa bàn tỉnh Hải Dơng (kèm theo Quyết định số 1155 là bản quy định tạm thời về quản lý hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài trên địa bàn tỉnh Hải Dơng, những văn bản này bớc đầu tạo nên sự thống nhất trong quản lý đầu t, đồng thời làm rõ trách nhiệm cụ thể của các sở ban ngành, ủy ban nhân dân các cấp và chủ dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài trong quá trình vận động đầu t, lựa chọn đối tác, thông qua các chủ trơng. Đầu t, thẩm định và cấp giấy phép triển khai dự án FDI có một bớc tiến bộ đáng kể. Song vấn đề quan trọng là việc tổ chức triển khai thực hiện nghiêm túc nội dung văn bản trên, đồng thời qua thực hiện nhanh chóng phát hiện những khiếm khuyết, đề xuất ủy ban nhân dân tỉnh bổ sung, điều chỉnh nhằm tạo mọi điều kiện thuận lợi để triển khai nhanh
chóng các dự án đầu t và xử lý kịp thời những khó khăn của nhà đầu t, thúc đẩy dự án phát triển.
+ Xây dựng kết cấu hạ tầng vật chất, kỹ thuật:
Cơ sở và điều kiện vật chất còn nhiều yếu tố cha đáp ứng đợc yêu cầu phát triển với nhịp độ cao một cách bền vững và có hiệu quả trong giai đoạn mới. Kết cấu hạ tầng vừa thiếu, vừa lạc hậu, có những mặt căng thẳng nh điện, giao thông, cấp thoát nớc. Điện đáp ứng cho các doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài hoạt động chất lợng cha cao, cha có những quy định cụ thể rõ ràng, do vậy việc cấp điện còn hạn chế. Thí dụ: cắt điện phục vụ nông nghiệp với lý do ma bão, hạn hán... ảnh hởng đến tiến độ sản xuất, kinh doanh và tiêu thụ sản phẩm của các doanh nghiệp.
+ Vấn đề đối tác:
Doanh nghiệp FDI hoạt động kém hiệu quả, mối quan hệ thơng mại giữa ngời Việt Nam với ngời nớc ngoài cha đợc mở rộng, nên các doanh nghiệp nớc ngoài gặp rất nhiều khó khăn trong tiêu thụ sản phẩm. Hàng hóa của các doanh nghiệp này bán ra nớc khác thuế cao không cạnh tranh đợc, thị trờng trong tỉnh cha đủ sức tiêu thụ sản phẩm cho các doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp tại nớc ngoài.
Cha có sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, cha tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài trong quá trình sản xuất kinh doanh nh việc vận chuyển bốc xếp hàng hóa. Nguyên liệu nhập khẩu giá thành cao, nguyên liệu sản xuất tại chỗ còn khan hiếm, hiện tợng t nhân buôn lậu trốn thuế ảnh hởng tới việc sản xuất kinh doanh. Chi phí Hải quan kiểm dịch tốn kém (Công ty lụa Việt - Triều).
Giải phóng mặt bằng có nhiều vớng mắc do số tiền đền bù quá lớn. Mặt khác do tâm lý ngời dân địa phơng có doanh nghiệp đầu t trực tiếp nớc
ngoài nên mức độ đòi hỏi đền bù của ngời dân cha xác đáng, đòi hỏi quá cao so với mức phải đền bù trên thực tế.
Quan hệ đối với địa phơng (xã, phờng...) cha đợc thuận lợi, còn bị gây sức ép, nh thu lệ phí đờng, kênh mơng thoát nớc thải... (ví dụ trờng hợp Công ty trách nhiệm hữu hạn thực phẩm Nghĩa Mỹ).
+ Vấn đề lao động việc làm:
Vấn đề lao động trong các doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài cũng đang có những vớng mắc cụ thể là: Về việc tuyển dụng lao động, phần lớn các doanh nghiệp đã tuân theo quy định của Bộ Luật lao động (tuyển qua Sở Lao động - Thơng binh và xã hội). Song còn một số doanh nghiệp tuyển lẻ từ 2 - 3 lao động (nh Xí nghiệp chế tác Kim cơng, Công ty may Venture).
Trong những năm qua, kinh tế Hải Dơng có nhiều chuyển biến, đã mở ra cơ hội để giải quyết việc làm, góp phần ổn định tình hình kinh tế - xã hội. Đi đôi với thu hút vốn đầu t nớc ngoài, tỉnh đã đầu t phát triển một số ngành nghề mới nh khai thác vật liệu xây dựng, các ngành nghề thủ công... đã tạo nhiều chỗ làm việc mới cho ngời lao động. Song cho đến nay có tình hình là hầu hết các xí nghiệp nớc ngoài đều tuyển nguồn lao động trẻ có văn hóa, có kỹ thuật. Trong khi đó nguồn cung cấp cha đáp ứng, nên mặc dù thừa lao động, nhng các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài nhiều khi vẫn gặp khó khăn trong tuyển dụng. Một điều đáng lu ý nữa là trong các ch- ơng trình, dự án, lao động cha đợc xác định cụ thể nh một yếu tố quan trọng khi triển khai thực hiện dự án. Thời gian vừa qua các dự án liên doanh chỉ đề cập đến mặt bằng, máy móc thiết bị, nhà xởng, vốn đóng góp chứ lao động cha đợc xem là nguồn lực, và không có sự chuẩn bị đào tạo. Do đó, việc thu hút lao động của các doanh nghiệp nớc ngoài, đặc biệt là lao động sở tại (nơi có doanh nghiệp đóng) gặp nhiều khó khăn. Để đáp ứng nhu cầu
của doanh nghiệp lại phải tuyển dụng lao động từ nơi khác đến, điều đó dẫn đến những bức xúc về vấn đề xã hội.
Vấn đề việc làm tuy đã đợc giải quyết khá hơn nhng vẫn còn gay gắt, cha phát huy đợc lợi thế về nguồn nhân lực tham gia vào các doanh nghiệp FDI. Một số đơn vị đã vi phạm hợp đồng cho thôi việc, chấm dứt hợp đồng mang tính chất gò ép, hoặc trình tự tiến hành xét kỷ luật đi đến chấm dứt hợp đồng lao động làm cha đúng Luật lao động (mặc dù có thể lỗi do ngời lao động). Một số doanh nghiệp cha đảm bảo mức lơng tối thiểu cho ngời lao động theo quyết định số 708/1999/QĐ-BLĐTBXH ngày 15/06/1999. (tức là thấp hơn mức 487.000đồng/tháng) áp dụng đối với các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đóng trên địa bàn các tỉnh, huyện, thành phố.
+ Thực hiện chế độ bảo hiểm
Việc thực hiện chế độ bảo hiểm cho ngời lao động cũng còn có những đơn vị doanh nghiệp cha nộp bảo hiểm xã hội (công ty tơ lụa Việt - Triều, Công ty tắcxi Hồng Hà).
Từ sau khi có qui định về bảo hiểm y tế bắt buộc đối với các xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài (8/1998) đến nay, số đơn vị thực hiện mua bảo hiểm y tế còn rất hạn chế (mới chỉ có Công ty Xi măng Phúc Sơn, Công ty bơm Ebara).
Về cơ bản các doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài ở Hải Dơng chấp hành pháp luật tốt, nhng cũng có một số đơn vị cha chấp hành đúng quy định về luật pháp nh: kê khai nộp thuế thu nhập, chế độ báo cáo kiểm toán, quyết toán hàng năm, chấp hành luật lao động, luật bảo vệ môi trờng, cá biệt còn có biểu hiện không thực hiện đúng giấy phép và vi phạm pháp luật. Một số dự án, sau khi nhận giấy phép không xây dựng theo giấy phép đầu t: nh giai đoạn 2 của Công ty may quốc tế Venture hoặc dự án công trình xây dựng khu văn phòng của Công ty Việt Hng.
+ Thành lập và hoạt động của tổ chức Công đoàn:
Một vấn đề đặt ra hiện nay không chỉ đối với các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài của tỉnh Hải Dơng, mà nó còn là vấn đề cần quan tâm giải quyết trong các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài trên phạm vi cả n- ớc, đó là việc thành lập và hoạt động công đoàn trong một số doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. Tuy trong thời gian qua, hoạt động của các doanh nghiệp này trên địa bàn Hải Dơng cũng có một số kết quả nh tham gia vào việc thực hiện chế độ chính sách cho ngời lao động, ví dụ nh chế độ bảo hiểm tiền lơng, thời gian làm việc, nghỉ ngơi, thăm hỏi... ký thỏa ớc hợp đồng tập thể (chỉ có xí nghiệp chế tác Kim cơng ký đợc), còn lại gần nh việc thành lập và hoạt động của tổ chức này còn gặp rất nhiều khó khăn.
Mặc dù Liên đoàn lao động tỉnh trực tiếp xuống làm việc với các doanh nghiệp, và phối hợp với các ban ngành để trực tiếp yêu cầu, vận động thành lập tổ chức công đoàn, nhng kết quả cha đợc bao nhiêu.
Nguyên nhân là theo Luật đầu t nớc ngoài, Luật lao động, Luật công đoàn, có quy định việc thành lập công đoàn ở các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài nhng điều kiện công đoàn phải là một tổ chức tự nguyện do ng- ời lao động tham gia. Song với ngời lao động mặc dù họ muốn tham gia công đoàn nhng lại sợ mất việc. Tâm lý một số ông chủ cũng không thích có tổ chức công đoàn do họ cha hiểu tổ chức công đoàn việt Nam là ngời phối hợp công tác, họ còn có quan niệm công đoàn là một tổ chức đối lập nh ở một số nớc hiện nay. Do vậy một số doanh nghiệp chỉ muốn có đại diện cho ngời lao động chứ không muốn có một ban chấp hành công đoàn cơ sở. Một số khác cha đi vào sản xuất hoặc sản xuất cha ổn định, làm ăn thua lỗ nên cha quan tâm thành lập công đoàn. Liên đoàn lao động tỉnh trực tiếp làm việc nhiều lần nhng không thành lập đợc vì lý do còn phải xin ý kiến ông chủ nớc ngoài... Do những nguyên nhân đó việc thành lập và hoạt động của tổ chức công đoàn hiện nay gặp nhiều khó khăn, và cũng do vậy
ảnh hởng trực tiếp đến việc bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của ngời lao động trong các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.