- Về hình thức đầu t
2.2.2. Những vấn đề thuộc môi trờng đầu t của nớc ta ảnh hởng đến thu hút FDI của tỉnh
đến thu hút FDI của tỉnh
Mặc dù môi trờng đầu t nớc ta đợc nhiều nhà đầu t nớc ngoài cho là thông thoáng. Song bên cạnh đó vẫn tồn tại những hạn chế, gây trở lại tới việc thu hút FDI.
- Trớc hết là tính đồng bộ, rõ ràng, cụ thể của những quy định pháp luật trong đầu t.
Tháng 12/1987, Quốc hội nớc Cộng hòa XHCN Việt Nam đã thông qua Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, tạo cơ sở pháp lý cơ bản, đầu tiên cho hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam, sau đó là các lần sửa đổi bổ sung. Tuy nhiên do hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nớc đang trong quá trình hoàn thiện nên cha đồng bộ, có nhiều thay đổi và cha ổn định. Đến nay, tổng cộng đã có hơn 100 văn bản luật và dới luật liên quan đến đầu t n- ớc ngoài, tạo khung pháp luật tơng đối đầy đủ cho hoạt động đầu t trực tiếp tại Việt Nam nói chung và trong đó có tỉnh Hải Dơng.
Tuy nhiên, hiện nay sự bất cập của pháp luật so với hoạt động kinh tế là quá mức cho phép, do đó đã trở thành một ách tắc trầm trọng. Nhiều hiện tợng kinh tế - xã hội đã ra đời và phát huy ảnh hởng nhng vẫn đứng ngoài pháp luật, cha đợc ghi nhận và có biện pháp điều chỉnh kịp thời.
Hệ thống văn bản qui phạm pháp luật nhiều, nhng thiếu đồng bộ, thiếu hớng dẫn chi tiết, một số quy trình thủ tục giữa các ngành thực hiện cha thống nhất, rất khó khăn cho địa phơng trong việc tổ chức thực hiện, chẳng hạn nh: việc thẩm định cấp giấy phép đầu t đã đợc qui định trong Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam và sau đó là Nghị định 12/CP ngày 18/12/1997, rồi Quyết định 41/1998/QĐ-TTg. Theo tinh thần của những
văn bản đó thì 100% các dự án đầu t nớc ngoài đã đợc cấp giấy phép trên địa bàn đều do địa phơng cấp, song vấn đề khó khăn là ở công tác thẩm định dự án, nhất là việc xác định đúng t cách pháp nhân và năng lực tài chính của nhà đầu t. Việc này ngoài yêu cầu đối tác phải trình các văn bản cần thiết, còn cần có sự hợp tác chặt chẽ và hỗ trợ tích cực của công an tỉnh, Bộ kế hoạch và Đầu t, Đại sứ quán một số nớc.
Mặt khác việc xét duyệt danh mục hàng hóa xuất nhập khẩu hiện nay cũng đang gặp khó khăn, cụ thể là: Theo quyết định 41/1998/QĐ-TTg, Thủ tớng Chính phủ quy định Bộ Thơng mại ủy quyền cho ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng đợc phân cấp cấp giấy phép đầu t, cũng nh duyệt kế hoạch xuất nhập khẩu đối với dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài. Tiếp theo, ngày 03/6/1998 Bộ trởng Bộ Thơng mại đã ra Quyết định số 0652/1998/QĐ-BTM ủy quyền cho ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dơng xét duyệt kế hoạch và quản lý hoạt động xuất nhập khẩu cho các doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài trên địa bàn tỉnh. Căn cứ quyết định trên của Bộ thơng mại, ủy ban nhân dân tỉnh đã ra Quyết định số 1614/1998/QĐ-UB ngày 01/7/1998 ủy quyền cho Sở Thơng mại - Du lịch quản lý hoạt động xuất nhập khẩu và Quyết định số 3027/1998/QĐ-UB ngày 16/11/1998 ủy quyền cho Sở kế hoạch và Đầu t xác nhận danh mục hàng hóa xuất nhập khẩu đối với các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài trên địa bàn tỉnh.
Thực hiện nhiệm vụ ủy ban nhân dân tỉnh giao, các ngành Kế hoạch - Đầu t, Thơng mại - Du lịch đã phối hợp cùng Hải quan tháo gỡ nhiều khó khăn của doanh nghiệp FDI trong việc xuất nhập khẩu, đặc biệt là với các doanh nghiệp FDI đang trong thời kỳ xây dựng cơ bản. Điều đáng lu ý là nhiệm vụ trên đợc giao trong bối cảnh triển khai luật thuế mới trên phạm vi cả nớc, nên có rất nhiều vấn đề mới nảy sinh, song lại cha có văn bản hớng dẫn cụ thể. Điều này đã gây ra không ít khó khăn trong việc xác nhận danh
mục hàng hóa xuất nhập khẩu của các đơn vị có vốn đầu t nớc ngoài, cũng nh mức thuế đối với các hàng hóa xuất nhập khẩu. Chẳng hạn nh muốn xác nhận danh mục hàng hóa xuất nhập khẩu đối với các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài trên địa bàn tỉnh cần phải xét luận chứng kinh tế kỹ thuật, song luận chứng đó từ khi lập đến khi thực hiện có thời gian khá lâu, giá cả của những danh mục hàng hóa trong luận chứng đã thay đổi. Mặt khác, trong quá trình triển khai dự án trên thực tế chủng loại danh mục máy móc, vật t trang thiết bị có những thay đổi. Đó là cha kể tới việc khi làm luận chứng kinh tế kỹ thuật các nhà lập dự án không kê khai thật chi tiết cho tất cả chủng loại của danh mục máy móc, vật t trang thiết bị cần nhập khẩu. Đây là vấn đề khó khăn lớn trong lĩnh vực xuất nhập khẩu khi triển khai luật thuế mới, không những đối với Hải Dơng mà còn trên bình diện cả nớc.
Nhìn chung, hệ thống văn bản pháp luật còn thiếu đồng bộ, còn rờm rà và nhất là cha đợc chấp hành nghiêm chỉnh, gây phiền hà cho các doanh nghiệp, hạn chế đến hoạt động đầu t không chỉ đối với các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài mà đối với cả các thành phần kinh tế khác. Thiếu sót này đã đợc Đảng ta chỉ rõ trong nhiều văn kiện, chẳng hạn: Trong Dự thảo văn kiện Đại hội Đảng IX cũng xác định "Việc đổi mới thể chế từ chính sách chung đến các văn bản pháp quy hớng dẫn cụ thể vẫn chậm và cha đồng bộ" [19].
Ngoài những ảnh hởng của hệ thống pháp luật đối với vấn đề thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài, nền kinh tế thị trờng nớc ta còn ở trình độ thấp, cha phát huy đợc đầy đủ tính năng động và cha thiết lập đợc trật tự, kỷ cơng theo pháp luật trong hoạt động kinh tế cũng là một hạn chế lớn. Các yếu tố tạo cơ sở cho các quan hệ diễn ra theo quy luật của thị trờng cha đợc hình thành đồng bộ, đặc biệt là yếu tố về điều kiện sản xuất kinh doanh nh thị tr- ờng lao động, thị trờng vốn, thị trờng công nghệ, thị trờng bất động sản... Môi trờng hợp tác, cạnh tranh hợp pháp bình đẳng cha đợc thiết lập đầy đủ,
rõ ràng, hệ thống tài chính tiền tệ, tín dụng còn nhiều yếu kém, có những mặt thiếu lành mạnh, tệ nạn xã hội vẫn gia tăng, nhất là tệ tham nhũng, đặc biệt là do nền kinh tế thị trờng còn sơ khai, đời sống thấp kém, sức mua hạn chế... nhất là đối với hàng cao cấp, là một trở ngại lớn đối với việc thu hút đầu t nớc ngoài của cả nớc nói chung trong đó có Hải Dơng.
Kết luận chơng 2