Đơ thị hố là xu hớng phát triển tất yếu của mỗi quốc gia, dân tộc thực hiện CNH, HĐH. Tuy nhiên, trong thực tế, quá trình này diễn ra nhanh hay chËm, tÝch cùc hay Ýt tÝch cùc cịn phụ thuộc rất nhiều vào hệ thống các chính sách và q trình tổ chức thực hiện chính sách của các Đảng và Nhà níc thùc qun. §èi víi thành phố Đà Nẵng, chính sách phát triển đơ thị đà và đang đ- ợc chính quyền u tiên coi trọng và đây là nhân tố có ý nghĩa quyết định đối víi mäi sù biÕn ®ỉi x· héi nãi chung và biến đổi mức sống dân c TĐC nói riªng.
Cần phải khẳng định rằng, những thành quả mà Đà Nẵng đà đạt đợc trong giải tỏa, di dời, TĐC nêu trên trớc hết và căn bản của những chủ trơng, chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nớc đợc sự vận dụng một cách năng động, sáng tạo vào thực tế địa phơng. Một mặt chính quyền thành phố khuyến khích, khơi dậy và huy động mọi tiềm năng sức mạnh cộng đồng, mặt khác thµnh phè cịng hÕt søc chó träng viƯc hoạch định những chính sách mang lại lợi ích thiết thực cho từng ngời dân.
Cơ thĨ, dù liƯu tríc những khó khăn của ngời dân về việc phải chuyển đổi cơ cấu nghề nghiệp, tạo lập việc làm để có thu nhập ổn định, chính quyền thành phố Đà Nẵng đà đề ra chính sách đào tạo nghề cho ngời lao động. Các chơng trình đào tạo nghề miễn phí ngắn hạn đà đợc tổ chức. Các trung tâm dịch vụ giới thiệu việc làm cho ngời lao động đợc mở ra đáp ứng bớc đầu nhu cầu tìm kiếm việc làm của ngời lao động.
Các chính sách tín dụng để hỗ trợ việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cũng đợc đặc biệt chú ý triển khai. Cụ thể, Thành phố đà cung cÊp, cho vay u đÃi hàng chục tỷ đồng để các hộ di dời, TĐC phát triển sản xuất, học việc và tìm việc làm. Ngồi chế độ chính sách của Nhà nớc về giải toả đền bù và TĐC đợc quy định trong các Nghị định cđa Thđ tíng ChÝnh phđ (N§22/1998, NĐ197/2004), thành phố Đà Nẵng cịn trích ngân sách địa ph- ơng hỗ trợ, giúp đỡ những gia đình có khó khăn nhất l nhng gia đình nghèo (bằng tin, bằng go ). Có thể khẳng định rằng, nhờ có hệ thèng chÝnh s¸ch…
đúng đắn kịp thời trong q trình tổ chức thực hiện di dời, giải tỏa nên đà giúp ngời dân sau TĐC, sớm vợt qua khó khăn, ổn định đời sống và phát triển.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt đợc nêu trên, cũng cịn những tồn tại, khó khăn mà ngời dân sau TĐC đang cịn phải vật và đơng đầu. Đó là sự giảm sút thu nhập của các nhóm xà hội vốn trớc đây gắn với các nghề n«ng - ng nghiƯp, tiĨu thủ cơng nghiệp, hoặc lao động phổ thông. Nhiều ngời giờ đây vẫn cịn gặp khó khăn trong việc chuyển nghề, tìm kiếm việc làm mới để ổn định cuộc sống. Hiện tại mặc dù chính quyền thành phố Đà Nẵng đà có hệ thống chính sách khá đồng bộ, tổ chức thực hiện khá qut liƯt song vÉn cßn một bộ phận dân c thiếu việc làm, mức sống cha cao. Nguyên nhân có nhiều song có thể chú ý một số nguyên nhân sau:
Thø nhÊt, chính sách đào tạo nghề mà lâu nay thµnh phè triĨn khai thùc
hiện mới chỉ chủ yếu giải quyết cho những đối tợng đà có một trình độ học vấn nhất định (tốt nghiệp THPT). Trong khi đó, lao động, nhất là lao động ở
độ tuổi trung niên lại có học vấn quá thấp. Họ không hội đủ tiêu chuẩn và điều kiện để đợc đào tạo nghề. Trong mẫu khảo sát 570 ngời trong tuổi có khả năng lao động của 210 hộ gia đình sau TĐC, có 26,5% ngời có trình độ tiểu học, 41,5% ở trình độ THCS; 19% trình độ THPT và 13% có trình độ từ trung cấp trở lên. Nh vậy số lao động ở trình độ THCS trở xuống chiếm tới 68%. Điều này cũng có nghĩa là phần đông số lao đồng này không đủ tiêu chun đ tham gia các lớp o to ngh v thực sự họ có ít cơ hội để tìm kiếm việc làm ổn định, có thu nhập cao. Đây là thực tế giúp chúng ta hiểu rõ vì sao sau tái định, tỷ lệ lao động trong loại hình lao động phổ thơng tăng cao và tình trạng tăng đột biến lao động trong ngành buôn bán dịch vụ mà ở đây thực chất là sự tăng trởng ảo.
Thứ hai, c¸c chÝnh s¸ch tÝn dơng nh»m giải quyết việc làm mặc dù đợc
triển khai khá rầm rộ song hiệu quả cha thËt cao. Chóng ta biÕt r»ng, nh÷ng ngời thiếu việc làm, cần việc làm vốn là những nông dân, ng dân, những lao động phổ thông đà quen với cách kiếm sống bằng lao động cơ bắp, giờ đây họ trở thành những thị dân của đô thị loại một nhng cách nghĩ, cách lµm cha dƠ thÝch øng ngay trong thời kỳ đầu sau TĐC. Thực tế cho thấy, khơng phải có tiền, có vốn là ai cũng tự hạch tốn kinh doanh có hiệu quả trong mơi trờng kinh tế đơ thị. Vì thế có hộ vay vốn để tạo việc làm song một thời gian sau đồng vốn tiêu tan mà việc làm cũng khơng có.
Thứ ba, khả năng của thành phố để giải quyết việc làm, tạo thu nhập nói
riêng và nâng cao mức sống cho dân c sau TĐC nói chung cịn những giới hạn. Trong khi đó, phạm vi giải toả đền bù và TĐC những năm qua, đợc triển khai đồng loạt trên nhiều địa bàn làm cho quy mô dân số phải di dời, TĐC quá lớn. Trong gần 8 năm vừa qua, ở Đà Nẵng đà có hơn 1/3 số hộ dân thành phố với hơn 250.000 nhân khẩu phải di dời đến nơi ở mới, phải thay i mụi trng sng v điu kin làm vic.
Nh vậy hàng năm thành phố vừa phải giải quyết việc lµm cho mét bé phËn rất lớn lao động bị mất việc làm khi phải di dêi gi¶i to¶, võa ph¶i gi¶i quyết việc làm cho đội ngũ đơng đảo thanh niên bớc vào độ tuổi lao động. Điều này dẫn đến một sự quá tải về khả năng tạo việc làm mới, nhất là với nhịp độ phát triển kinh tế nh hiện nay. Trong 3 năm từ 2001-2003, bình quân mỗi năm thành phố chỉ mới giải quyết c khong hn 20.000 lao động có vic làm [31, tr.232]. Theo chúng tôi, chủ trơng thúc đẩy quá nhanh tiến trình đơ thị hố nh lâu nay ở thành ph Nng ang khụng đồng hành với tốc độ phát triển kinh tế của địa phơng này. Có thể ví, Đà Nẵng nh một đại cơng tr- ờng xây dựng nên ngời lao động nhất là lao động phổ thơng cũng dễ tìm cho mình một nghề nh làm thợ mộc, thợ hồ, bốc vác hay vận chuyển nguyên vật liƯu... mét khi c«ng viƯc xây dựng, chỉnh trang đơ thị đi vào ổn định th× søc Ðp vỊ viƯc làm sẽ càng lớn. Đây là vấn đề mà chính quyền thành phố, cần sớm tìm chính sách giải quyết thích hợp.
- Tiếp theo là vấn đề nhà ở và điều kiện môi trờng sống của ngời dân sau TĐC. Chủ trơng quy hoạch, chỉnh trang đô thị của thành phố Đà Nẵng là để sắp xếp, tạo lập lại không gian đô thị văn minh hiện đại. Hiệu quả của chủ trơng này là chỉ trong một thời gian ngắn bộ mặt thành phố đợc thay đổi căn bản theo hớng tích cực, cơ sở hạ tầng đợc xây dựng khá đồng bộ, ngời dân đợc sống trong các khu phố mới sạch đẹp với những căn nhà khang trang. Hộ gia đình nào sau khi giải toả cũng đợc phân nhà hay đất trong các khu quy hoạch.
Nhân tố quan trọng nhất làm nên sự biến đổi tích cực đó phải kể đến hƯ thèng chÝnh s¸ch vỊ đền bù, TĐC mà thành phố Đà Nẵng đang vận dụng. Trên cơ sở những quy định chung của Chính phủ, UBND thành phố Đà Nẵng thờng xuyên điều chỉnh, bổ sung nhằm hồn thiện hơn hệ thống chính sách ®Ịn bï, T§C thơng qua các quyết định: 4503/1999/QĐ-UB; 170/1999/QĐ-UB; 141/2002/QĐ-UB, 122/2003/QĐ-UB và 209/2004/QĐ-UB. Các Quyết định nói trên đà xây dựng đợc các điều khoản quy định một cách rõ ràng quyền lợi
vµ trách nhiệm của các tổ chức nhà nớc và nhân dân. Có thể khái qt một số nội dung chính tác động đến vấn đề nhà ở và điều kiện môi trờng sống sau đây:
Thứ nhất, chính sách đền bù thoả đáng những thiệt hại do giải toả gây
ra. Đất đai và toàn bộ tài sản gắn liền với đất khi giải toả đều đợc bồi thờng theo bảng giá của thành phố quy định.
Thø hai, c¸c hé gia đình sau khi bị giải toả đều đợc bố trí mua đất làm
nhà tại các khu TĐC với giá cả hợp lý. Mặc dù giá đất ngời dân phải mua lại cao hơn giá họ đợc đền bù nhng bao giờ cũng thấp hơn rất nhiều so với giá thị trờng. Tính hợp lý đợc thể hiện ở chỗ giá trị của đất tăng lên khi đợc thành phố đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng nhng giá bán lại cho hộ dân trong diện giải toả đà có sự phân chia hợp lý, hài hồ lợi ích giữa nhà nớc và nhân dân. Điều này phù hợp với quan điểm chỉ đạo của Đảng: Trong bồi thờng, giải phóng mặt bằng, phải chú ý phân chia hợp lý phần giá trị đất tăng thêm do việc quy hoạch và xây dựng cơ sở hạ tầng mang lại [9, tr.78].
Thø ba, hộ gia đình đơng nhân khẩu đợc giải quyết mua thêm lô đất
phụ. Ngồi ra thành phố có kế hoạch tiếp tục xây thêm các khu chung c để giải quyết chỗ ở cho các cặp vợ chồng có nhu cầu tách hộ.
Thø t, “C¸c hộ có giá trị bồi thờng thiệt hại dới 50 triệu đồng đợc nợ
100% tiền sử dụng đất. Các hộ có giá trị bồi thờng thiệt hại từ 50 triệu đồng trở lên đợc giữ lại toàn bộ tiền bồi thờng nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối và các khoản hỗ trợ chính sách để xây dựng nhà ở mới...[36, tr.35]. Ngồi ra, UBND thành phố cịn xem xét giải quyết việc giảm và cho nợ tiền sử dụng đất đối với những hộ có hồn cảnh đặc biệt.
Thứ năm, khu tái định c phải đợc xây dựng tối thiểu đầy đủ các cơ sở
hạ tầng nh: hệ thống điện, hệ thống cung cấp nớc, thoát nớc, nơi sinh hoạt cộng đồng, đờng nội bộ, đờng ra vào khu tái định c... [36, tr.35].
Nh÷ng chÝnh sách kể trên là cơ sở pháp lý tạo niềm tin cho ngêi d©n h- ëng ứng hoặc thực hiện chủ trơng di dời một cách nhanh chóng. Mặt khác, thành phố Đà Nẵng đang tiếp tục triển khai chủ trơng “ba cã” (ngời dân có
nhà ở, có vic làm v cú nếp sống văn hố, văn minh đơ thị). C¸c chÝnh s¸ch đúng đắn của thành phố về nhà ở và môi trờng cũng nh điều kiện cơ sở hạ tầng xà hội thực sự trở thành lực hút của các khu TĐC.
Tóm lại, nhân tố tạo nên sự thay đổi có tính cách mạng cho ngời dân sau TĐC về nhà ở, cơ sở hạ tầng xà hội chính là hệ thống chính sách giàu tính khoa học và nhân văn của chính quyền thành phố Đà Nẵng. Tất nhiên chính sách xây dựng phát triển đơ thị của Đà Nẵng khơng phải đà hồn tồn hồn hảo. Đà Nẵng vần còn nhiều việc phải làm. Song tõ thùc tÕ nghiªn cøu, cã thĨ khẳng định rằng, xét về tổng thể, hệ thống chính sách mới là nhân tố quan trọng, có ý nghĩa quyết định nhất.