tríc khi triĨn khai dù án
Quy hoạch xây dựng, chỉnh trang đơ thị là q trình khơng chỉ làm thay đổi không gian - vật thể đơ thị mà cịn gây nên những xáo trộn trong tæ chøc x· héi, tạo ra sự thay đổi nhiều mặt trong đời sống của các tầng lớp dân c. Đó là sự thay đổi về nơi ở, môi trờng sinh hoạt, điều kiện làm việc... cũng nh những biến đổi về các nhu cầu vật chất và tinh thần. Mặt khác, trong mỗi cộng đồng dân c lại tồn tại các nhóm xà hội khác nhau. Mỗi nhóm bao giê cịng cã nh÷ng nhu cầu khác nhau về vật chất, tinh thần. Họ không gièng nhau, v× thÕ hä cũng có khả năng thích ứng khác nhau trớc những biÕn ®ỉi cđa ®êi sèng khi vào TĐC.
Vì vậy, trớc khi triển khai dự án di dời, TĐC phải tiến hành điều tra tổng thể toàn diện để tạo lập một luận chứng khoa học đầy đủ, chính xác với những việc cần làm sau:
Thø nhÊt, lËp, xÐt duyÖt quy hoạch chi tiết khu TĐC phải có tham vấn ý
kiến của những đối tợng bị ảnh hởng, tức là phải dựa trên ý nguyện của đại đa số nhân dân.
Quy hoạch chỉnh trang đơ thị là q trình sắp xếp, tạo lập lại không gian - vật lý đô thị hợp lý hơn, tốt đẹp hơn cho sự phát triển bền vững của xà hội nhng đồng thời cũng phải tạo ra sự tiện ích lâu dài cho đời sống của mỗi ngời dân. Hơn ai hết chỉ có những ngời dân trong cộng đồng chuyển c míi nhËn biÕt hÕt những nhu cầu vật chất và tinh thần của mình. Nhiều khi các nhà hoạch định chính sách khơng hiểu hết các ý nguyện của ngời dân. Chỉ dựa vào tri thức và kinh nghiệm của bản thân mình để hoạch định chính sách. Vì vậy, đà có khơng ít chính sách khơng phản ánh đầy đủ tâm t, nguyện vọng của nhân dân. Chính sách trở nên lỗi thời, lạc hậu không đợc nhân dân thực hiện. VÝ dơ, trong khu T§C, chung c phải có khơng gian để cộng đồng làm nơi sinh hoạt, thực hiện các nghi lễ trong những dịp hiếu, hỉ.vv.. Việc quy hoạch đờng néi bé trong khu d©n c với kích thớc 3,5m là cha phù hợp với nhu cầu giao thông cũng nh mức độ an tồn và tính mỹ quan của thành phố. Chỉ nhờ có đợc ý kiến đóng góp của nhân dân mà những khiÕm khut trong quy ho¹ch cđa các khu TĐC gần đây mới ngày càng đợc hồn thiện. Đóng góp của ngời dân vào các kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội, nói chung, và quy hoạch chi tiết khu TĐC nói riêng, chính là sự huy động các nguồn lực to lớn của nhân dân vào giải quyết một vấn đề xà hội phức tạp. Điều này làm cho viƯc gi¶i táa, di dời dễ dàng, ngời dân tự nguyện thực hiện các quyết định của Nhà nớc ngay cả khi lợi ích của họ phần nào đó cã thiƯt thßi.
Thø hai, kế hoạch bố trí tái định phải tính đầy đủ đến đặc im ngh
nghip ca từng nhóm dân c.
Một trong những yếu tố quan trọng ảnh hởng đến mức sống ca ngêi dân sau TĐC chính là nghề nghiệp. Mỗi loại nghề nghiệp do có những đặc tr- ng, hoạt động và đối tợng riêng nên cũng đòi hỏi những điều kiện khác nhau.
Ví dụ, đối với những ngời làm nghề buôn bán, dịch vụ một khi phải chuyển c đến những nơi quá xa nơi ở cũ sẽ gặp khó khăn rất nhiều vì khơng cịn duy trì đợc các quan hệ xà hội đà tạo lập trớc đây. Ngoài ra, trong phạm vi chật hẹp của căn hộ hay căn nhà trong khu TĐC ngời dân khó có thể thực hiện thuận lợi các hoạt động sản xuất, kinh doanh. Vì vậy, đối với những hộ làm nghề bn bán dịch vụ, nên chăng, cần có quy hoạch để những hộ này có khơng gian cần thiết để tạo lập các dịch vụ; xây dựng các ki ốt, mở các chợ, tạo lập khu vực bn bán cho ngời dân TĐC. Ngồi ra, cần giúp số khác chuyển đổi nghề nghiệp, làm những nghề mới mà địa phơng có lợi thế, cần cho nhu cầu trong níc vµ xt khÈu.
Còn những ngời làm nghề đánh bắt hải sản lại cần những nơi ở gần sông, biển để thuận tiện trong việc vận chuyển, cất giữ hải sản, sửa chữa và bảo vệ ng cụ.... Nghiên cứu thực tế, chúng tơi nhận thấy đà có rất nhiều hộ làm ng nghiệp gặp vơ vàn khó khăn khi bị bố trí TĐC q xa bến sông, cảng cá.
Cã thĨ nhËn thÊy, c¸i thiÕu trong các dự án đà triển khai là chỉ tính đến c¸c u tè kinh tÕ, kỹ thuật ca d ỏn, nng v khai thỏc qu đất, còn viƯc ®iỊu tra, dự báo xây dựng luận chứng về mặt xà hội cho dự án thì cha đợc chú ý thoả đáng. Cũng vì vậy mà trong quá trình thực hiện một số dự án cải tạo - chỉnh trang đơ thị có những vấn đề xà hội nảy sinh, thnh ph đà khá lúng túng trong vic gii quyết hậu quả. Có thể coi đây là bµi häc kinh nghiƯm cho việc chuẩn bị triển khai thực hiện các dự án T§C tiÕp theo.
Thø ba, cần kế hoạch cụ thể chi tiết để đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm
cho cộng đồng dân TĐC. Đây là nhiệm vụ xà hội cấp bách.
Điều bức xúc nhất sau khi TĐC là ngời lao động thiếu việc làm, khơng có việc làm, thất nghiệp. Vì vậy, thu nhập giảm sút, tỷ lệ hộ nghèo gia tăng... Nh vậy, muốn sớm ổn định sản xt, tõng bíc n©ng cao møc sèng cho nhãm dân c sau TĐC phải chú trọng việc lập kế hoạch bố trí lao động phù hợp với khả năng giải quyết việc làm ở từng vùng dân c cũng nh trên bình diện chung
của cả thành phố. Để có cơ sở giải quyết một cách có hiệu quả bài tốn phức tạp trên cần chú trọng các giải pháp sau:
- Tiến hành điều tra, đánh giá xà hội ban đầu để nắm đợc chính xác đặc im cng đồng dân chun c, ngn lao động ca céng ®ång ngời sẽ bị ảnh hởng bởi dự án; thống kê, phân tích thực trạng cơ cấu và chất lợng nguồn lao động của nhóm dân c đó theo tuổi, theo trình độ học vấn, theo nghề nghiệp, theo gia đình, theo mức sống...
- Với nghề nghiệp cần nghiên cứu cơ cÊu nghỊ nghiƯp tríc khi chun c, tỷ lệ lao động hoạt động trong từng ngành nghề. Từ đó sẽ dự báo số ngành nghề có khả năng tiếp tục duy trì và phát triển, đồng thời dự liệu đợc sè ngêi mÊt viƯc lµm ở những ngành nghề khơng có điều kiện tồn tại sau TĐC. Đây là cơ sở quan trọng cho việc hoạch định chính sách giải quyết việc làm, đảm bảo thu nhập cho ngời dân sau TĐC.
Thứ t, cần điều chỉnh tiến độ quy hoạch chỉnh trang đô thị, xây dựng
các khu TĐC phù hợp với điều kiện và trình độ phát triển kinh tÕ - x· héi cña thành phố.
Mặc dù trong những năm qua, mức tăng trởng kinh tế của Đà Nẵng khá cao, cơ sở sản xuất kinh doanh công nghiệp, dịch vụ và thơng mại không ngừng đợc mở rộng và phát triển song mỗi năm cũng chỉ đủ khả năng giải quyết việc làm cho khoảng hơn 20.000 lao động. Trong khi đó, số lao động đ- ợc bổ sung hàng năm do quá trình phát triển tự nhiên của dân số cùng với hàng chục nghìn lao động mất việc làm do phải di dời giải toả theo các dự án quy hoạch - chỉnh trang đô thị lại lớn hơn rất nhiều. Do vậy, thành phố không thể tạo ra và đáp ứng đầy đủ nhu cầu việc làm, chống thất nghiệp cho cộng đồng dân c. Trong khi đó việc di dời, TĐC, chỉnh trang đơ thị lại làm khá tràn lan ở mọi quận huyện. Do vậy, ở một số địa phơng, quy hoạch di dời, giải tỏa, TĐC kéo dài. Một bộphận nhân dân không ổn định đợc cuộc sống. Đây là kinh nghiệm phải đặc biệt chú ý. Vì vậy, cần có kế hoạch tổng thể, để chỉ đạo viƯc di dêi, T§C cã trọng điểm. Làm đâu xong đấy - đồng thời xác lËp kÕ
hoạch phát triĨn kinh tÕ - x· héi, më mang khu c«ng nghiệp, phát triển ngành nghề, thu hút đầu t, phát triển sản xuất. Trên cơ sở này mà giải quyết việc làm, ổn định đời sống nhân dân.
Thứ năm, cần có chính sách chế độ cụ thể, phù hợp với từng loại hộ gia
đình dân TĐC.
Nhóm gia đình dân TĐC có thành phần xà hội khá đa dạng, phức tạp, vì vậy cần có chính sách, chế độ cụ thể, thích hợp cho từng loại hộ gia đình để giúp họ sớm ổn định việc làm, phát triển sản xuất, cân bằng thu nhập, chi tiêu và nâng cao đời sống.
Tríc hÕt, cÇn chú ý những hộ gia đình có đơng thành viên, thc diƯn
nghÌo, häc vÊn thấp, nhiều ngời lao động phổ thông cha đợc đào tạo nghề. Đây là những gia đình chuyển c sau TĐC đang hết sức lúng túng trong định h- ớng phát triển, tạo lập vốn, chọn nghề, cân đối cơ cấu chi tiêu, định hớng phát triển cho con cái. Do vậy, ngoài việc cấp thêm diện tích phụ cần hỗ trợ vốn, mở lớp dạy nghề, tìm kiếm việc làm và t vấn việc giải quyết thích hợp vấn đề thu nhập và chi tiêu. Đồng thời mở một số lớp tập huấn tăng cờng tri thøc thÞ trêng cho họ và con cái họ.
Hai là, nhiều gia đình làm nghề nơng ng nghiệp trong TĐC trở nên khó
khăn. Do vậy, chơng trình TĐC phải đặc biệt chú ý đối tợng này. Từ việc bố trí nơi tái định c gần sơng, gần biển; đến việc tìm việc làm cho họ và vợ con họ. Điều đặc biệt cần làm là mở các dịch vụ chợ thủy, hải sản để thu hút hết số lao động d dơi trong q trình chuyển c.
Ba là, với những gia đình chủ hộ là nam giới, cần chú ý giải quyết việc
làm, ổn định đời sống trớc mắt, tạo điều kiện phát triển về lâu dài. Song với những gia đình chủ hộ là nữ, tuy cơ bản trớc mắt thu nhập tạm ổn định, song lâu dài, khả năng nâng cao mức sống là khó khăn. Điều này địi hỏi nhà nớc cần có chính sách u tiên hơn với những hộ có chủ hộ là nữ, tạo điều kiện cho những gia đình này phát triển về lâu dài.
Bốn là, trong quá trình di dời, TĐC, những hộ gia đình có chủ hộ ở
những nhóm tuổi khác nhau, cơ may cũng khá khác nhau. Do vậy, thực hiƯn chÝnh s¸ch di dêi, TĐC cần chú ý đến vấn đề này. Cụ thể cần đặc biệt chú ý giúp đỡ những hộ gia đình có chủ hộ trong khoảng tuổi 40-55 để họ tìm đợc việc làm, tạo thu nhập. Đây là nhóm chủ hộ với khả năng chuyển đổi nghề nghiệp thấp, tính năng động khơng cịn cao. Do đó tạo điều kiện cho số này, gióp hä cã viƯc lµm thÝch hợp, nâng cao thu nhập là điều cần chú ý trong thùc hiƯn chÝnh s¸ch với dân TĐC.
Thực tế nói trên càng chứng tỏ việc lập luận chứng kinh tế - x· héi mét c¸ch khoa học thấu đáo có tính ngun tắc bắt buộc tríc khi triĨn khai mét dù án TĐC.