III. Các giải pháp phát triển cácKCN ở Hà Nội
2. Các giải pháp thuộc các KCN
Ngoài các giải pháp mang tính định hớng vĩ mô của các cơ quan Nhà nớc, Ban quản lý các KCN cùng với các doanh nghiệp trong KCN cần có những biện pháp mang tính chủ động phối hợp với nhà nớc nhằm đảm bảo cho các KCN hoạt động có hiệu quả. Cụ thể nh:
Không ngừng hoàn thiện bộ máy quản lý các KCN
Để t vấn cho Thủ tớng Chính phủ, ở Trung ơng có ban quản lý các KCN Việt Nam. Với nhiệm vụ xây dựng chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch và chính sách, ban hành các văn bản pháp quy hớng dẫn các ngành các địa ph- ơng tổ chức thực hiện.
Ban quản lý KCN cấp tỉnh, thành phố là cơ quan quản lý trực tiếp các KCN, KCX trong phạm vi địa lý hành chính của mình.
Sơ đồ: Mô hình quản lý KCN ở nớc ta
Theo quy định tại nghị định số 36/CP ngày 24/4/1997 của chính phủ thì các ban quản lý KCN, KCX ngoài nhiệm vụ và quyền hạn đợc giao còn phải chịu sự quản lý nhà nớc của UBND tỉnh. Mặt khác, phơng hớng hoạt động của các Ban quản lý cũng phải phù hợp với nhiệm vụ kinh tế xã hội của địa phơng. Việc phân cấp uỷ quyền cha đợc đồng bộ nhất quán, ban hành chồng chéo giữa các cơ quan.
Trong thời gian tới để củng cố hệ thống các KCN, KCX cần nghiên cứu hoàn thiện mô hình quản lý các KCN, KCX. Các bộ, ban, ngành trung ơng thức hiện uỷ quyền cho Ban quản lý KCN với mức độ cao hơn, có thể xem xét việc Ban quản lý KCN là một cơ quan đầu mối ở địa phơng trong việc cấp giấy phép đầu t, cấp chứng nhận u đãi đầu t và giải quyết các vấn đề có liên quan đến hoạt động đầu t. Trong Ban quản lý KCN có thể có đại diện của các cơ quan quản lý nhà nớc chuyên ngành để giúp các vấn đề có liên quan phụ thuộc lĩnh vực phụ trách.Về tổ chức quản lý nên giao cho UBND tỉnh , thành phố quản lý trực tiếp. Đồng thời, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho các cán bộ quản lý. Có thể cử cán bộ quản lý sang địa phơng khác thậm chí ra nớc ngoài để học tập và tích luỹ kinh nghiệm.
+ Cải thiện môi trờng làm việc cho ngờ lao động:
Các KCN nằm ở ngoại thành, lao động chủ yếu là lao động nông nghiệp, phải qua đào tạo mới đáp ứng đợc nhu cầu của các nhà đầu t vừa tạo điều kiện giải quyết tình trạng lao động thất nghiệp của địa phơng, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế các huyện ngoại thành. Nhng một thực
Thủ tớng Chính phủ Các cơ quan Bộ, ban, ngành TW Ban quản lý các KCN Việt Nam UBND cấp thành phố, cấp tỉnh Ban quản lý các KCN cấp tỉnh KCN - KCX
trạng sử dụng lao động tại các doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài còn nhiều bất cập. Vẫn có tình trạng công nhân phải làm việc trong môi trờng khắc nghiệt nh một ngày phải làm việc từ 10-12 tiếng trong khi đó tiền lơng nhận đợc lại quá thấp không đủ trang trải cho cuộc sống, thêm nữa là các chủ sử dụng lao động cha tuân thủ bộ luật lao động của nớc ta là cha tham gia đóng bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội cho ngừời lao động, ngời lao động nghỉ ốm thì không đợc trả lơng. Chính vì vậy mà trách nhiệm của Ban quản lý các KCN là phải đảm bảo cho ngời lao động những điều kiện tối thiểu nhất về thu nhập, điều kiện làm việc, nhà ở ...để ngời lao động yêu tâm làm việc lâu dài. Bên cạnh đó các doanh nghiệp trực tiếp sử dụng lao động cũng phải có những biện pháp phối hợp cùng với các cấp lãnh đạo trong việc tạo điều kiện thuận lợi cho ngời lao động, tham gia đóng bảo hiểm đầy đủ.
Một số giải pháp khác:
+ Tranh thủ các quan hệ của các doanh nghiệp hiện có thể thu hút thêm các dự án khác. Để đạt đợc điều đó trớc tiên các KCN phải cung cấp những điều kiện thuận lợi để cho các doanh nghiệp hoạt động hiệu quả hỗ trợ các doanh nghiệp tiêu thụ hàng hoá hoặc tìm kiếm các nguồn đầu t vào.
+ Chủ động và tích cực thu hút đầu t đa ra các biện pháp nhằm hấp dẫn đầu t: Các KCN có thể thông qua thành phố mà kiến nghị với nhà nớc cho giảm giá thuê đất để đảm bảo tính cạnh tranh với các KCN ở các địa phơng khác. Ngoài ra cần thành lập các đoàn kêu gọi vận động thu hút vốn đầu t ở nớc ngoài, hoặc xúc tiến việc thiết lập mạng lới thông tin về các KCN ở Hà Nội chẳng hạn nh việc xây dựng trang Web trên Internet..
+ Đầu t phát triển hạ tầng trong KCN: theo hình thức đầu t cuốn chiếu, đồng thời kết hợp giữa xây dng cơ sở hạ tầng và kêu gọi vốn đầu t để tránh lãng phí vốn đầu t. Thực tế đã chứng minh mô hình theo kiều cuốn chiếu này thành công đối với các KCN Tân Thuận và KCN Sài Đồng B.
Để đạt đợc các mục tiêu kinh tế xã hội mà đại hội Đảng bộ thành phố mới đề ra thì việc phát triển các KCN tập trung có một vai trò quan trọng. Tuy nhiên cần sớm có định hớng phát triển khu vực này tránh hiện tợng đầu t tràn lan kém hiệu quả. Đồng thời cần quán triệt quan điểm là u tiên phát triển về chất hơn là phát triển về lợng của các KCN để các KCN của Thủ đô nói riêng và ngành công nghiệp thủ đô nói chùng có vị trí tơng xứng với tầm vóc của Thủ đô trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa hiện đại hoá đất nớc.
Kiến nghị
Để đảm bảo hoạt động của các KCN Hà Nội đi vào hoạt động ổn định và phát triển, tôi kiến nghị với Chính phủ và thành phố cần quan tâm đầu t một số vấn đề sau đây:
1. Sau khi tổng kết 10 năm kinh nghiệm xây dựng và phát triển các KCN của cả nớc và của Hà Nội, Chính phủ cần ban hành những chính sách cụ thể về chế độ u đãi đối với từng vùng, từng địa phơng và quy hoạch chi tiết đến năm 2010 việc xây dựng các KCN trong cả nớc.
2. Sớm xây dựng luật KCN khẳng định mô hình và cơ chế hoạt động của ban quản lý KCN cấp tỉnh( thành phố) và công ty kinh doanh hạ tầng các KCN. Xây dựng mối liên hệ giữa vai trò quản lý nhà nớc và chỉ đạo hoạt động đối với các doanh nghiệp trong KCN của ban quản lý KCN cấp tỉnh( thành phố).
3. Đảng và chính quyền thành phố Hà Nội sớm nghiên cứu và xây dựng chính sách khuyến khích các nhà đầu t trong nớc vào các KCN hoạt động. Tập trung một đầu mối của thành phố để triển khai các hoạt động t vấn và tuyên truyền tiếp thị đầu t nớc ngoài trên cơ sở một chính sách thống nhất nhằm mục tiêu thu hút đầu t vào các KCN đã xây dựng xong hạ tầng kỹ thuật.
Kết luận
Qua đề tài trên ta có thể khẳng định lại một lầm nữa. Để thực hiện các nhiệm vụ của kinh tế xã hội của chiến lợc phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2001-2010 nói chung các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Hà Nội nói riêng thì việc nghiên cứu đề tài này là một việc thiết thực đối với tình hình kinh tế trong nớc và quốc tế.
Vai trò của các KCN trong sự phát triển kinh tế thể hiện rất rõ. KCN,KCX đóng vai trò quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa hiện đại hoá đất nớc nhằm thu hút các nguồn vốn đầu t, tăng việc làm và phát huy đợc lợi thế lao động, tăng sản lợng hàng hoá xuất khẩu hội nhập khoa học kỹ thuật công nghệ sản xuất và quản lý tiên tiến của thế giới khắc phục tình trạng cơ sở hạ tầng thấp kém thúc đẩy tiến trình hội nhập kinh tế trong nớc và kinh tế quốc tế,
Từ vai trò quan trọng trên KCN của Hà Nội đã đợc xác định là hạt nhân cho sự phát triển kinh tế của thủ đô và đợc các cấp lãnh đạo quan tâm phát triển. Do đó các KCN của Hà Nội đã đạt đợc những kết quả bớc đầu đầu góp phần vào tăng trởng kinh tế và thúc đẩy ngoại thơng các ngành kinh tế mũi nhọn, công nghiệp điện tử tin học, phát triển kinh tế của thủ đô. Tăng thu ngân sách trên địa bàn thành phố, thúc đẩy quá trình chuyển giao công nghệ. Bên cạnh những thành tựu trên các KCN còn gặp nhiều khó khăn tồn tại: những mặt yếu kém về mặt pháp lý, đầu t vào cơ sở hạ tầng, quản lý nhà nớc và thủ tục hành chính các vấn đề tồn tại trong cơ cấu tổ chức bộ máy của các ban quản lý và dịch vụ trong KCN.
Để đảm bảo cho các KCN phát triển có hiệu quả, làm tốt vai trò hạt nhân trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế thủ đô Hà Nội, các cơ quan Đảng và Nhà nớc cần có sự quan tâm đúng mức phối hợp với ban quản lý của từng KCN về các mặt nh đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng trong và ngoài hàng rào KCN, chất lợng lao động, cơ chế chính sách, thủ tục hành chính. Làm tốt những giải pháp trên đây sẽ góp phần phát triển các KCN làm đầu tầu trong việc phát triển ngành công nghiệp của Thủ đô.
Sau hơn 4 tháng thực tập tại Viện nghiên cứu Kinh Tế Thế Giới, đợc sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hớng dẫn TS. Nguyễn Thị Kim Dung (khoa Kế Hoạch và phát triển) cùng cán bộ hớng dẫn TS. Nguyễn Trần Quế (Viện Kinh Tế Thế Giới) tôi đã hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Tuy nhiên đề tài không tránh khỏi những sai sót, tôi rất mong nhận đợc sự góp ý, đánh giá của các thầy cô trong khoa và bạn đọc.
Danh mục tài liệu tham khảo
1. Quy hoạch phát triển công nghiệp Thành phố Hà Nội đến năm 2010- Sở Công nghiệp Hà Nội.
2. Báo cáo hoạt động của Ban Quản Lý các KCN và KCX Hà Nội- Tiến sĩ Lê ất Hợi.
3. Kỷ yếu hội thảo khoa học về KCN,KCX Việt Nam- Ban quản lý các KCN Việt Nam- Hà Nội năm 1998.
4. Đề tài 01X- 07- Ban quản lý các KCN và KCX Hà Nội.
5. Giải pháp phát triển các KCN trên địa bàn Hà Nội- tạp chí Công nghiệp – Số 13/01.
6. Các KCN nớc ta hiện nay – Thực trạng và giải pháp- Tạp chí Cộng Sản số 12/2000.
7. Các KCN Hà Nội đang chờ các nhà đầu t - Tạp chí CSSK số 12/2000.
8. 10 yếu tố quyết định sự thành công của KCN, KCX – Tạp chí TTTC số 3+4/1999.
9. KCN Hà Nội Thực tế và triển vọng phát triển- tạp chí NCLL số 10/1999.
10. KCN, KCX Hà Nội để triển khai thác tốt hơn nữa hiệu quả kinh tế Hà Nội.
Mục lục
Trang
Lời mở Đầu...1
Chơng I...3
KCN tập trung và vai trò của nói đối với sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá...3
I. Vai trò của KCN tập trung trong quá trình CNH-HĐH...3
1. Khái niệm KCN...3
2. Những đặc điểm chủ yếu và các loại hình KCN...5
2.1. Những đặc điểm chủ yếu của KCN...5
2.2. Phân loại KCN...5
3. Nhân tố ảnh hởng đến sự hình thành KCN...7
3.1. Điều kiện hình thành KCN...7
3.2. Mô hình quản lý các KCN ở nớc ta...8
3.3. Những nhân tố ảnh hởng đến sự hình thành của các KCN...9
4. Vai trò của KCN tập trung trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá...10
4.1. KCN, KCX góp phần thu hút đầu t , đẩy mạnh xuất khẩu góp phần thực hiện mục tiêu tăng trởng...10
4.2. KCN góp phần phát triển các ngành công nghiệp theo đúng định hớng và quy hoạch chung, tạo việc làm cho một bộ phận lớn ngời lao động...11
4.3. KCN, KCX góp phần hình thành các vùng kinh tế trọng điểm cho cả nớc, huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực xã hội đảm bảo đợc yêu cầu về quy hoạch vùng và lãnh thổ...12
4.4. KCN và KCX góp phần hình thành một số ngành công nghiệp mũi nhọn có khả năng cạnh tranh trên thị trờng...12
II. Sự cần thiết phát triển các khu công nghiệp tập trung trên địa bàn Hà nội...12
1. Quy hoạch phát triển KCN là nội dung không thể tách rời quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Hà nội...12
2. Quy hoạch KCN Hà nội phù hợp với quy hoạch phát triển hệ thống KCN trong cả nớc...13
3. Phát triển KCN – nhân tố quan trọng nhằm tăng năng lực cạnh tranh của công nghiệp Hà nội trong quá trình hội nhập cả nớc và khu vực...14
3.1. Phát triển KCN là một trong những giải pháp nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn lực xã hội, tiết kiệm chi phí, nâng cao năng lực cạnh tranh...14
3.2. KCN- mô hình kinh tế năng động...14
III. Kinh nghiệm của một số tỉnh, thành phố về việc phát triển KCN có thể vận dụng cho Hà nội...15
1. KCX Tân Thuận- Thành phố Hồ Chí Minh...15
1.1. Quá trình hình thành và phát triển...15
1.2. Những yếu tố tạo nên sự thành công bớc đầu ở KCX Tân Thuận...16
1.3. Kinh nghiệm KCX Tân Thuận có thể vận dụng cho Hà Nội.. .17
2. Các KCN tỉnh Bình Dơng...19
2.1. Quá trình hình thành và phát triển...19
2.2. Những nhân tố tạo nên sự thành công của KCN Bình Dơng.. .20 2.3. Kinh nghiệm các KCN Tỉnh Bình Dơng có thể vận dụng cho
3. Các KCN tỉnh Đồng Nai...21
Chơng II...22
Thực trạng các KCN tập trung...22
trên địa bàn Hà Nội...22
I. Thực trạng phát triển các KCN nớc ta...22
1. Số lợng các KCN và KCX trên cả nớc...22
2. Những kết quả đạt đợc bớc đầu của các KCN...24
3. Thuận lợi và khó khăn khi xây dựng, phát triển KCN...26
3.1. Những thuận lợi...26
3.2. Một số khó khăn khi xây dựng và phát triển các KCN và KCX. 27 II. Thực trạng phát triển các KCN Hà Nội...28
1. Thực trạng các KCN hình thành trớc thời kỳ đổi mới...28
2. Thực trạng KCN tập trung trên địa bàn Hà Nội giai đoạn 1991- 2002...29
2.1. Sự hình thành các KCN mới tập trung...29
2.2. Thực trạng các KCN tập trung trên địa bàn Hà Nội...33
III. Đánh giá chung về sự phát triển của KCN tập trung trên địa bàn Hà Nội...44
1. Những thành tựu chủ yếu...44
2. Tồn tại và nguyên nhân trong quá trình xây dựng và hoạt động các KCN ở Hà Nội...46
Chơng III...50
phơng hớng và giải pháp phát triển các KCN tập trung trên địa bàn Hà Nội đến năm 2010...50
I. Những căn cứ xây dựng định hớng và giải pháp...50
1. Quan điểm phát triển các KCN trong thời gian tới...50
1.1. Phát huy nội lực đồng thời thu hút thêm đầu t nớc ngoài đề đóng góp vào quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc. 50 1.2. Phát triển lâu bền, chú trọng bảo vệ môi trờng...50
1.3. Phát triển công nghiệp có hiệu quả...51
2. Phơng hớng và mục tiêu chủ yếu của Hà Nội giai đoạn 2001-2010. ...53
3. Cơ hội và thách thức trong phát triển công nghiệp của Hà Nội...55
3.1. Cơ hội phát triển công nghiệp Hà Nội...55
3.2. Thách thức của công nghiệp Hà Nội...57
II. Phơng hớng phát triển các KCN tập trung của Hà Nội đến năm 2010 58 1. Định hớng phát triển chung cho các KCN tập trung của Hà Nội.. .58
1.1. Tiếp tục hoàn chỉnh quy hoạch phát triển các KCN Hà Nội trên địa bàn Hà Nội...58
1.2. Tiếp tục tăng đầu t...59
1.3. Hình thành và phát triển các KCN vừa và nhỏ trên địa bàn Hà Nội...59
2. Định hớng phát triển riêng cho từng KCN tập trung trên địa bàn Hà Nội đến năm 2010...60
* KCN Sài Đồng B...60
Bảng gnang...62
III. Các giải pháp phát triển các KCN ở Hà Nội...63
1.1. Tiếp tục cải thiện môi trờng đầu t...63
+ Khuyến khích đầu t khu vực dân doanh...63
1.2. Giải pháp về tiếp thị đầu t...64
1.3. Giải pháp về đất đai và cơ sở hạ tầng...64
1.4. Chú trọng đào tạo lao động trong KCN...66
1.5. Hoàn thiện môi trờng pháp lý để nâng cao hiệu quả quản lý đối với các KCN...67
Tiếp tục phân cấp uỷ quyền cho ban quản lý một cách đồng bộ tạo điều kiện thực hiện cơ chế một cửa, tại chỗ. Để tạo điều kiện