MÁY VẬN HÀNH KHOA HỌC
DIỆP VĂN SƠN
ú người phờ phỏn cải cỏch hành chớnh (CCHC) chỉ loay hoay xung quanh chuyện “con dấu, cỏi cửa và tỏch nhập”. Cú thể khẳng định: cụng tỏc tổ chức bộ mỏy hành chớnh cú ý nghĩa rất quan trọng đối với việc cải cỏch nền hành chớnh, mà con dấu, cỏi cửa và tỏch nhập thuộc lĩnh vực tổ chức bộ mỏy. Cú điều là tiến hành cỏc cụng việc trờn ra sao, theo chuẩn mực như thế nào?
C
Thớ dụ việc tổ chức “một cửa” cú ý nghĩa quan trọng trong CCHC. Kinh nghiệm cho thấy, muốn thực hiện cơ chế “một cửa” phải thắng được tư tưởng cỏt cứ, chia cắt, độc quyền… Những tư tưởng này rất xa lạ với việc tổ chức một nền hành chớnh thụng suốt liờn thụng. Thực hiện “một cửa” phải tổ chức sắp xếp lại bộ mỏy làm việc. Khụng chỉ làm động tỏc sắp xếp lại phũng ốc, chỗ ngồi, địa điểm tiếp cụng dõn… mà là cụng việc bố trớ lại nhõn sự, phõn định lại thẩm quyền của từng cỏ nhõn, từng tổ chức trong bộ mỏy. Cụng việc này núi chung đụng chạm đến thúi quen, thứ bậc, cú kẻ lờn người xuống, vốn là những vấn đề nhạy cảm, tế nhị thường được trỏnh nộ.
“Một cửa” đũi hỏi phải nõng cao trỡnh độ, chuyờn mụn hoỏ đội ngũ cụng chức. Những quy định về cụng khai hoỏ cỏc quy trỡnh thủ tục, lệ phớ… là những cụng việc khụng dễ dàng được chấp nhận, từ bỏ đặc quyền của những cụng chức thớch tồn tại cơ chế “xin-cho”. Thực hiện “một cửa” đũi hỏi xõy dựng, thiết lập một cụng nghệ hành chớnh tiờn tiến, phự hợp với chủ trương hiện đại hoỏ cụng sở, yờu cầu quản lý chất lượng cụng việc theo một quy trỡnh khoa học tiờn tiến.
Nếu khụng tổ chức “một cửa thỡ khụng thể nào hoỏ giải được “mờ hồn trận” trong cấp phộp xõy dựng… Số liệu điều tra cho thấy cú đến 60% ý kiến của người dõn lo lắng khi đến cơ quan cụng quyền là phải chờ đợi mất thời gian(1). Trong đề tài nghiờn cứu khoa học “Sự suy thoỏi đạo đức lối sống của cỏn bộ, đảng viờn ở thành phố Hồ Chớ Minh …”, qua điều tra xó hội học cho thấy trong 10 biểu hiện suy thoỏi hàng đầu đỏng lo ngại nhất cú 69,5% ý kiến cho rằng đú là biểu hiện quan liờu cửa quyền(2). Suy cho cựng sự chờ đợi của người dõn khụng được giải thớch một cỏch cặn kẽ cũng cú nguồn gốc từ biểu hiện quan liờu, cửa quyền của cỏn bộ, cụng chức. Người dõn cú chuyện đến cơ quan cụng quyền, với tư cỏch người đúng thuế nuụi bộ mỏy, lẽ ra phải được cỏc
“cụng bộc” trong cơ quan cụng quyền phục vụ. Xem ra điều này cũn xa đối với ý thức của từng cụng chức khi đối chiếu với tỡnh hỡnh thực tế hiện nay. Chớnh quyền đó cam kết tổ chức thực hiện “một cửa” cú nghĩa là đó cam kết xoỏ bỏ cơ chế “xin-cho”, cơ quan nhà nước đúng vai trũ người cung cấp dịch vụ hành chớnh cụng. Đú là nguyờn lý, nguyờn tắc hoạt động của nhà nước của dõn, do dõn, vỡ dõn. Nhưng nếu chỉ dừng lại ở mức độ hụ hào, kờu gọi lương tõm chức nghiệp thỡ e là chưa đủ, cú phần duy ý chớ. Rất cần đưa vào quỏ trỡnh hoạt động cụng vụ những giải phỏp, những kỹ thuật khỏch quan bắt buộc mọi cụng chức, dự muốn hay khụng muốn, vẫn phải tuõn thủ chấp hành. Trong cụng nghệ hành chớnh, người ta đó ỏp dụng trong cơ quan hành chớnh tiờu chuẩn quản lý chất lượng theo bộ tiờu chuẩn ISO 9000. Nếu tuõn thủ đỳng quy trỡnh thỡ khụng cú lý do gỡ cụng chức chần chừ khụng giải quyết đỳng hẹn cụng việc của người dõn. Với kỹ thuật này, hoàn toàn cú thể kiểm tra từng vị trớ cụng việc của cả hệ thống, từ người thừa hành một phần việc trong cụng đoạn đến lónh đạo cỏc cấp. Đặt trong guồng mỏy vận hành theo hệ thống quản lý chất lượng, nếu bộ phận nào, cỏ nhõn nào khụng tuõn thủ những quy định, làm khụng đỳng quy chế cam kết sẽ bị loại ra khỏi bộ mỏy. Điều này đó lý giải tại sao nhiều nền cụng vụ khụng đặt nặng việc kờu gọi tinh thần phục vụ mà kết quả người dõn lại rất hài lũng. Đú là họ nhận thức đỳng cỏch làm dựa vào tớnh khỏch quan khoa học của cụng nghệ hành chớnh tiờn tiến. Thậm chớ để chống tham nhũng trong hoạt động xuất nhập khẩu, nhiều nước, trong đú cú Indonesia đó thuờ toàn bộ hải quan Thụy Sĩ trong một thời kỳ, tớnh đi tớnh lại thấy hiệu quả hơn nhiều.
Những vấn đề nờu trờn khụng hề đề cao kỹ thuật, coi nhẹ yếu tố con người mà muốn núi lờn xu hướng phải đặt con người trong một tổ chức nền nếp, tuõn theo quy trỡnh nghiờm ngặt. Trong quy trỡnh đú, dự cú muốn làm trỏi cũng khụng thể làm được, nếu vẫn cố tỡnh thỡ sẽ nhanh chúng bị phỏt hiện và bị loại ra ngoài bộ mỏy. Chớnh những điều này tạo thành nếp văn hoỏ cho cụng chức là khụng muốn và khụng dỏm làm liều. Chỉ khi ấy chỳng ta mới cú thể núi đến chống căn bệnh “vụ cảm”, thúi quan liờu cửa quyền, tham nhũng của một bộ phận cụng chức, một căn bệnh đồng hành với quyền lực và chỉ khi ấy CCHC mới đạt kết quả.n
Ghi chỳ:
(1) Đề tài “Cụng chức trẻ với cải cỏch hành chớnh”
(2) Đề tài “Sự suy thoỏi đạo đức, lối sống của cỏn bộ, đảng viờn ở thành phố Hồ Chớ Minh” do Trường Cỏn bộ thành phố Hồ Chớ Minh chủ trỡ.
NHèN RA THẾ GIỚI
CễNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNGCễNG CHỨC ở MỘT SỐ NƯỚC