TS.NGUYỄN VĂN TRUNG
Học viện Hành chớnh
ới quan điểm cho rằng con người là yếu tố quyết định tất cả, cỏc quốc gia đều đỏnh giỏ cao vai trũ, vị trớ của cụng chức và đội ngũ cụng chức, coi cụng chức là một lực lượng đặc biệt quan trọng của xó hội, là nhõn tố chủ thể quyết định sự thành cụng hay thất bại của mọi cụng việc trong quản lý nhà nước, là lực lượng đảm bảo cho sự phỏt triển bền vững của nền hành chớnh của mỗi quốc gia. Để cú một nền hành chớnh phỏt triển vững mạnh, trước hết phải cú đội ngũ cụng chức phỏt triển vững mạnh cả về số lượng và chất lượng, trong đú chất lượng là yếu tố quyết định nhất. Vỡ vậy, điều được cỏc nước quan tõm trước hết là cụng tỏc giỏo dục, đào tạo và bồi dưỡng người cụng chức sau khi tuyển dụng. Thụng qua giỏo dục, đào tạo và bồi dưỡng giỳp cụng chức cú đủ phẩm chất, đạo đức, trung thành với sự nghiệp, cú tinh thần, thỏi độ tận tụy phục vụ đất nước, phục vụ nhõn dõn, như là “cụng bộc của dõn”. Mặt khỏc, cụng tỏc giỏo dục, đào tạo và bồi dưỡng là tất yếu, khụng thể thiếu để cụng chức cú đủ trỡnh độ, năng lực chuyờn mụn, nghiệp vụ, kĩ năng nghề nghiệp và bản lĩnh để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao. Học tập, rốn luyện để nõng cao trỡnh độ về mọi mặt là quyền lợi và nhiệm vụ thường xuyờn của mỗi cụng chức. Đồng thời, việc đào tạo, bồi dưỡng, nõng cao trỡnh độ cho đội ngũ cụng chức là trỏch nhiệm thường xuyờn của cỏc cơ quan quản lý và sử dụng cụng chức. Cụng tỏc đào tạo và bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức trước hết phải căn cứ vào luật phỏp hành chớnh, yờu cầu xõy dựng đội ngũ cụng chức, đũi hỏi của thực tiễn quản lý hành chớnh nhà nước và phỏt triển xó hội. Cụng tỏc đào tạo và bồi dưỡng cụng chức diễn ra trong nguồn nhõn lực hành chớnh và được ỏp dụng riờng đối với đội ngũ cụng chức.
V
Cỏc nước thuộc Hiệp hội ASEAN cũng như cỏc quốc gia khỏc đều chỳ trọng xõy dựng chiến lược và ban hành cỏc chủ trương, chớnh sỏch về phỏt triển và quản lý cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cụng chức nhằm gúp phần nõng cao chất lượng của nền hành chớnh nhà nước; chỳ trọng tỡm tũi cỏc biện phỏp thỳc đẩy cụng tỏc nghiờn cứu trong xõy dựng mục tiờu, chương trỡnh, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phự hợp với từng đối tượng, từng chức danh cụ thể của cụng chức, viờn chức, trong đú đặc biệt chỳ trọng những nội dung về kiến thức chuyờn mụn, kỹ năng nghiệp vụ, phương phỏp cụng tỏc, đạo đức nghề nghiệp, nghệ thuật ứng xử và văn húa cụng sở trong giao tiếp hành chớnh.
Với sự phỏt triển của cụng nghệ thụng tin và sử dụng phổ biến mỏy tớnh điện tử, thực hiện nối mạng Internet, sử dụng mỏy fax, trong tỏc nghiệp hàng ngày, cũng như sự hỡnh thành chớnh phủ điện tử, đang đũi hỏi cụng chức của thời đại tin học phải sử dụng thành thạo những phương tiện này. Vỡ vậy, trong chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng cụng chức hành chớnh khụng thể thiếu nội dung về kỹ thuật hành chớnh.
Nõng cao chất lượng của hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cụng chức là mối quan tõm thường xuyờn của cỏc nước trong cụng tỏc quản lý gúp phần phỏt triển nguồn nhõn lực hành chớnh cú chất lượng cao, trước hết trong lĩnh vực cụng và những nhu cầu khỏc của xó hội. Với sự phỏt triển của khoa học, cụng nghệ núi chung, của khoa học xó hội, trong đú cú khoa học về quản lý nhà nước, hoạt động đào tạo hành chớnh ở cỏc nước được cập nhật thụng tin, bổ sung những kiến thức mới để sửa đổi, chỉnh lý, bổ sung, nõng cao chất lượng nội dung chương trỡnh, giỏo trỡnh, hệ thống bài giảng và phương phỏp giảng dạy, nõng cao chất lượng đội ngũ giảng viờn, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cụng chức, gúp phần nõng cao chất lượng, hiệu quả quản lý hoạt động cụng vụ, hạn chế đến mức thấp nhất việc tăng thờm số lượng biờn chế.
Cỏc nước thành viờn Hiệp hội ASEAN cho rằng phỏt triển nguồn nhõn lực và đào tạo đội ngũ cỏn bộ, cụng chức là yếu tố then chốt trong chiến lược quản lý nền cụng vụ khụng chỉ nhằm đạt hiệu quả cao cho việc thực hiện cỏc nhiệm vụ hiện tại, mà cũn chuẩn bị nguồn nhõn lực cho nhu cầu phỏt triển nền hành chớnh trong tương lai. Cỏc quốc gia hết sức coi trọng phỏt triển và nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực, trước hết là đội ngũ cỏn bộ, cụng chức của nền cụng vụ, coi đõy là một yờu cầu tất yếu khỏch quan, nhõn tố quyết định thỳc đẩy quỏ trỡnh đổi mới và nõng cao hiệu quả hoạt động của bộ mỏy hành chớnh nhà nước. Việc đào tạo đội ngũ cụng chức là yờu cầu và nhiệm vụ thường xuyờn để kiện toàn tổ chức bộ mỏy và thể chế nhà nước, thỳc đẩy thực hiện cải cỏch hành chớnh, xõy dựng nền hành chớnh hiện đại, sự phỏt triển của mỗi quốc gia trong tiến trỡnh hội nhập.
Hiện nay, cỏc quốc gia chỳ trọng nõng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cụng chức một cỏch toàn diện. Ngoài việc quan tõm giỏo dục, bồi dưỡng, nõng cao nhận thức và sự hiểu biết về xó hội, củng cố và phỏt huy lũng yờu nước, tớnh tự tụn dõn tộc, tinh thần, thỏi độ phục vụ cụng dõn và ý thức, trỏch nhiệm cụng chức, cỏc nước chỳ trọng khai thỏc mọi khả năng, đầu tư kinh phớ, phỏt triển đào tạo, bồi dưỡng ở trong nước và gửi đi đào tạo, bồi dưỡng ở ngoài nước. Động viờn, khuyến khớch mọi cụng chức ra sức học tập nõng cao trỡnh độ về mọi mặt, khai thỏc tối đa những khả năng vốn cú của mỡnh, phỏt huy cỏc sỏng kiến, sỏng tạo, tạo ra lợi thế so sỏnh và cạnh tranh cụng vụ trong mụi trường toàn cầu húa và hội nhập quốc tế.
Thực tiễn hoạt động đào tạo, bồi dưỡng và phỏt triển đội ngũ cụng chức ở một số nước cho thấy, đõy là một cụng tỏc được tiến hành khỏ đồng bộ, liờn hoàn từ khõu xõy
dựng chớnh sỏch, xõy dựng mục tiờu, nội dung, chương trỡnh, đến tổ chức thực hiện cỏc mục tiờu đào tạo và bồi dưỡng. Những chớnh sỏch, chương trỡnh, mục tiờu, nội dung về đào tạo, bồi dưỡng cụng vụ được chớnh phủ thụng qua và trở thành căn cứ phỏp lý cho cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức. Mọi cấp, ngành, cụng chức đều phải nghiờn cứu, thực hiện nghiờm tỳc cỏc chương trỡnh và nội dung đú.
Tại Hàn Quốc, chớnh phủ đặc biệt quan tõm đến cụng tỏc giỏo dục, đào tạo núi chung, đào tạo, bồi dưỡng cụng chức, núi riờng và coi đõy là một trong những yếu tố cú ý nghĩa quyết định nõng cao trỡnh độ, năng lực đội ngũ cụng chức, là điều kiện tiờn quyết để phỏt huy vai trũ của họ trong sự nghiệp xõy dựng nền hành chớnh nhà nước. Hàng năm, nhà nước dành trờn 20% ngõn sỏch đầu tư cho giỏo dục, đào tạo. Hàn Quốc đặt ra mục tiờu, trước hết giỏo dục lũng yờu nước, tinh thần tự tụn dõn tộc, ý thức trỏch nhiệm cụng dõn, đồng thời đẩy mạnh đào tạo cơ bản, toàn diện, nõng cao kiến thức chuyờn mụn, kỹ năng nghề nghiệp, phong cỏch làm việc đối với mỗi cỏn bộ, cụng chức. Coi cụng chức là chủ thể của quỏ trỡnh đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện mục tiờu, nội dung đào tạo, bồi dưỡng, nõng cao chất lượng đào tạo. Trong quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cụng chức, bờn cạnh chỳ trọng nõng cao chất lượng cỏc khúa đào tạo dài hạn 9 thỏng, Hàn Quốc đẩy mạnh mở cỏc khúa bồi dưỡng ngắn hạn, nhằm giỳp học viờn cập nhật kịp thời những kiến thức và thụng tin mới, nõng cao năng lực làm việc và khả năng cạnh tranh quốc tế. Nhà nước quy định tất cả cỏc cụng chức chuyờn nghiệp của nền cụng vụ đều phải thụng qua đào tạo cơ bản về ngạch, bậc và chương trỡnh đào tạo đặc biệt trước khi bổ nhiệm hoặc thăng chức. Tớnh ra cứ 5 năm, mỗi cụng chức ớt nhất phải qua 3 lần học tập tại hệ thống cỏc trường đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức mới được xem xột nõng ngạch, nõng bậc. Luật Giỏo dục quy định bắt buộc mọi cụng chức cú nghĩa vụ học tập, học suốt đời. Mỗi cụng chức đều được động viờn khuyến khớch tham gia một hỡnh thức đào tạo nhõn cỏch để phỏt triển toàn diện, nõng cao ý thức trỏch nhiệm về nhiệm vụ với tư cỏch là một thành viờn của cụng vụ. Hỡnh thức đào tạo nhõn cỏch đặc biệt quan trọng đối với cỏn bộ lónh đạo, để nõng cao khả năng quản lý và lónh đạo.
Cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức, viờn chức ở Thỏi Lan được Luật Cụng vụ điều chỉnh. Nhà nước chỳ trọng phỏt triển cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức từ khõu xõy dựng chớnh sỏch, chương trỡnh đến tổ chức thực hiện. Chớnh sỏch đào tạo, bồi dưỡng cụng chức được chớnh phủ thụng qua thỏng 11/1996, tập trung vào cỏc vấn đề: cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng phải được tiến hành ở mọi cấp, mọi ngành, nghề và nhiệm vụ cụng tỏc; trang bị những kiến thức và kỹ năng tiờn tiến; thực hiện việc luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức vỡ lợi ớch phỏt triển của cụng chức; đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phỏt từ yờu cầu của thực tiễn, mang tớnh thực tế và phự hợp với cỏc biện phỏp tổ chức, thực hiện cú kết quả cụ thể, đồng thời thực hiện việc kiểm tra đỏnh giỏ nghiờm tỳc cỏc kết
quả; cú chương trỡnh, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho những cỏn bộ, cụng chức được đề bạt, hoặc thuyờn chuyển cụng tỏc sang vị trớ, nhiệm vụ mới; phải tớch cực hỗ trợ cho cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng và phỏt triển đội ngũ cỏn bộ, cụng chức ở cỏc cơ quan của Chớnh phủ; chỳ trọng sử dụng kỹ thuật mới, hiện đại trong đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức và phỏt triển nguồn nhõn lực trong khu vực nhà nước, sử dụng cú hiệu quả nguồn nhõn lực hiện cú, hạn chế việc tăng thờm biờn chế; thực hiện việc phối hợp trong việc điều phối cụng chức và sử dụng nguồn nhõn lực nhằm tăng cường cho cỏc cơ quan Chớnh phủ, cơ quan nghiờn cứu và khu vực tư nhõn đảm bảo mang lại hiệu quả cao, trỏnh dư thừa, lóng phớ; thực hiện việc xõy dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng trong cỏc cơ quan, đơn vị ở trung ương và địa phương, tăng cường sự phối hợp và hỗ trợ giữa cỏc cơ quan đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức của cỏc ngành, cỏc địa phương và trung ương về ngõn sỏch, nguồn nhõn lực và sự giỳp đỡ hợp tỏc của nước ngoài; cú cơ chế thớch hợp để theo dừi, kiểm tra, đỏnh giỏ kết quả của hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức. Chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng ở Thỏi Lan gồm: đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ lónh đạo, điều hành, cấp cao, trung cấp, cỏn bộ giỏm sỏt, cỏn bộ nữ…; đào tạo, bồi dưỡng cải cỏch quản lý dịch vụ cụng...; đạo đức cụng vụ, tăng cường đạo đức, văn húa ứng xử của cụng chức; phỏt triển cụng nghệ thụng tin cho cỏn bộ lónh đạo, điều hành cấp cao; đào tạo về kỷ luật cụng vụ; đào tạo, bồi dưỡng về quản lý dịch vụ cụng, văn bản và kỹ thuật xõy dựng văn bản; chuẩn bị cho cỏn bộ, cụng chức nghỉ hưu sớm...
Ở Inđụnờxia, cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức cho nền cụng vụ cú cỏc chương trỡnh đào tạo tiền cụng vụ và đào tạo tại chức. Đào tạo tiền cụng vụ nhằm giỳp những người sắp trở thành cụng chức về phương phỏp làm việc và những cụng việc mà họ sẽ làm. Đõy là loại hỡnh đào tạo bắt buộc, sau khi kết thỳc khúa học, học viờn phải qua kỳ kiểm tra cuối khúa, ai khụng đạt yờu cầu phải học và kiểm tra lại. Loại hỡnh đào tạo theo cụng việc, nhằm nõng cao kiến thức và năng lực của cụng chức trong thực thi nhiệm vụ với chất lượng, hiệu quả cao hơn. Quỏ trỡnh đào tạo và bồi dưỡng tạo ra khả năng và điều kiện để đề bạt cụng chức vào cỏc chức danh cao hơn. Học viện Hành chớnh Quốc gia Inđụnờxia là cơ quan quản lý toàn bộ chương trỡnh, nội dung và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụng chức của cả nước, đồng thời chịu trỏch nhiệm phỏt triển cơ cấu hành chớnh.
Ở Singapore, quỏ trỡnh đào tạo, bồi dưỡng cụng chức cú 5 cụng đoạn. Những cụng đoạn này tựy mức độ mà cú nội dung khỏc nhau, nhưng cú liờn quan chặt chẽ với nhau, cụng đoạn sau bổ sung cho cụng đoạn trước, nõng cao lờn và cú liờn quan chặt chẽ đến cuộc đời chức nghiệp, cũng như việc chỉ định, bố trớ cụng chức vào cụng việc. Năm cụng đoạn đú bao gồm: cụng đoạn đầu tiờn là giới thiệu, giỳp cụng chức mới nhận việc hoặc ở nơi khỏc chuyển đến làm quen với cụng việc và mụi trường mới, tiến tới chủ động trong cụng việc, thời gian từ 1 đến 3 thỏng; cụng đoạn cơ bản, là đào tạo giỳp
cụng chức mới thớch ứng với cụng tỏc được giao, ngay trong những năm đầu tiờn; cụng đoạn nõng cao, nhằm đào tạo bổ sung thờm kiến thức giỳp cụng chức đạt được hiệu quả cao nhất trong cụng việc, được tiến hành trong thời gian từ 1 đến 3 năm đầu; cụng đoạn mở rộng, là cụng đoạn tập trung tạo điều kiện cho cụng chức vượt ra khuụn khổ cụng việc của mỡnh đang làm vươn lờn đảm đương những cụng việc khỏc cú liờn quan khi cần thiết và cú nhu cầu; cụng đoạn tiếp tục, là cụng đoạn đào tạo nhằm giỳp nõng cao khả năng làm việc của bản thõn cụng chức trong tương lai. Cụng tỏc đào tạo và bồi dưỡng ở Singapore được tổ chức theo cỏc hỡnh thức chớnh quy và tại chức tựy theo từng đối tượng và nhu cầu cụng việc. Chớnh phủ hết sức quan tõm cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức nhằm phỏt huy cao độ tiềm lực của con người cho phỏt triển. Cỏc cơ quan chịu trỏch nhiệm chớnh trong đào tạo, bồi dưỡng cụng chức gồm cú Học viện Cụng vụ và Viện Quản lý Singapore. Học viện Cụng vụ cú chương trỡnh đào tạo cỏc nhà quản lý cao cấp; chương trỡnh đào tạo chuyờn mụn quản lý trung cấp. Cũn Viện Quản lý Singapore là cơ quan tổ chức nhiều chương trỡnh bồi dưỡng ngắn hạn để học viờn tự chọn phự hợp với nhu cầu của cỏ nhõn. Đõy là những hoạt động cập nhật thụng tin và lý luận mới về quản lý phục vụ cho cỏc khúa bồi dưỡng ngắn hạn và tại chức mở theo đơn đặt hàng .
Một số nhận xột rỳt ra từ thực tiễn
Nghiờn cứu cụng tỏc và chớnh sỏch đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức của một số nước nờu trờn, rỳt ra một số nhận xột cú thể nghiờn cứu tham khảo:
1. Đào tạo và bồi dưỡng cụng chức được xỏc định là một nhiệm vụ thường xuyờn, quan trọng cú ý nghĩa quyết định trong việc nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn, năng lực cụng tỏc, chất lượng và hiệu quả làm việc của mỗi cỏn bộ, cụng chức. Quan tõm và cú chớnh sỏch đầu tư thỏa đỏng cho giỏo dục, đào tạo và bồi dưỡng, nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức là nhiệm vụ của mọi nền hành chớnh. Chớnh sỏch và kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức được xõy dựng bài bản và khoa học, xuất phỏt từ việc xỏc định rừ nhu cầu, mục tiờu và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng của cỏc cơ quan, đơn vị; từ chớnh sỏch và kế hoạch phỏt triển nguồn nhõn lực, phỏt triển tổ chức; từ đũi hỏi xõy dựng một nền hành chớnh hiện đại; từ tớnh cạnh tranh của nền cụng vụ, cũng như sự phỏt triển của đất nước trong tiến trỡnh toàn cầu húa và hội nhập.
2. Chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng được nghiờn cứu soạn thảo cụng phu, khoa học trờn cơ sở mục tiờu đào tạo, bồi dưỡng cập nhật thụng tin và những kiến thức mới