Chức năng xõy dựng chiến lược và quy hoạch phỏt triển Ngành.
Cần cú một cỏch nhỡn tổng thể trong việc định hướng phỏt triển Ngành và phõn cụng sản xuất, khụng bú hẹp trong phạm vi cỏc doanh nghiệp trong cựng ngành kinh tế - kỹ thuật, trong cỏc thành phần kinh tế, cỏc miền đất nước, trờn cơ sở đú xõy dựng cỏc vựng trọng điểm tập trung về da - giầy.
Rừ ràng là, cụng việc này khụng thể ai khỏc, ngoài người đại diện cho ngành là Hiệp hội Da giầy Việt nam thực hiện.
Trong quỏ trỡnh xõy dựng chiến lược và qui hoạch phỏt triển, cần cú sự thống nhất cao giữa cỏc bộ, ngành Trung ương trong việc phỏt triển cỏc nguồn nguyờn liệu và đặc biệt là với cỏc địa phương trong việc đầu tư mới vào cỏc cơ sở sản xuất.
Sau khi qui hoạch được phờ duyệt, cần cú phổ biến rộng rói cho cỏc ngành, cỏc cấp. Cú như vậy, việc thực hiện qui hoạch mới đạt hiệu quả cao. Hiện nay, thực hiện lộ trỡnh cải cỏch Doanh nghiệp Nhà nước theo tinh thần Nghị quyết hội nghị Trung ương lần thứ 3 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khúa IX về việc sắp xếp đổi mới doanh nghiệp Nhà nước và đẩy nhanh quỏ trỡnh cổ phần húa doanh nghiệp của ngành, giảm nhẹ gỏnh nặng cho Ngõn sỏch Nhà nước, thỡ cỏc địa phương lại tiếp tục đầu tư cỏc doanh nghiệp mới bằng chớnh ngõn sỏch của địa phương. Tỡnh trạng này xẩy ra đó phỏ vỡ qui hoạch phỏt triển chung của Ngành, đồng thời gõy nờn sự dư thừa năng lực, lóng phớ của cải vật chất của xó hội.
Để khắc phục tỡnh trạng này, cần thực hiện một số biện phỏp sau:
- Trong khi chiến lược và qui hoạch phỏt triển một số ngành cụng nghiệp trọng điểm đó được xõy dựng đang chờ Chớnh Phủ phờ duyệt thỡ qui hoạch phỏt triển cụng nghiệp cỏc vựng cần phải nhanh chúng được xõy dựng. Và từ đú, cựng với qui hoạch phỏt triển cỏc ngành, qui hoạch phỏt triển cụng nghiệp của vựng sẽ là định hướng quan trọng cho việc phỏt triển cụng nghiệp của cỏc địa phương.
- Quy hoạch phỏt triển cụng nghiệp của cỏc địa phương chỉ được UBND tỉnh ( thành phố) phờ duyệt khi cú ý kiến của Bộ Cụng nghiệp và tốt nhất là tham khảo ý kiến của cỏc ngành cụng nghiệp trọng điểm.
- Mặc dầu quy hoạch đó được phờ duyệt, song trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện sẽ cú điều chỉnh. Do vậy, trước khi cỏc địa phương phờ duyệt một
dự ỏn đầu tư mới, cần tham khảo ý kiến của cỏc ngành kinh tế - kỹ thuật liờn quan, để trỏnh cỏc sự cố kiểu như xi măng lũ đứng, mớa đường....đó từng xảy ra.
Chức năng điều chỉnh mà khụng điều hành.
Hiện nay, cỏc doanh nghiệp thành viờn của Tổng Cụng ty hiện đang hoạch toỏn độc lập và tự chủ về tài chớnh. Với chức năng của mỡnh, Tổng cụng ty sẽ khụng can thiệp sõu vào hoạt động sản xuất, kinh doanh của từng doanh nghiệp thành viờn mà quản lý theo hướng tăng quyền chủ động về sản xuất kinh doanh cho cỏc đơn vị cơ sở, nhưng cú trỏch nhiệm điều chỉnh để tăng tốc độ tớch tụ tập trung cho Tổng cụng ty để từng bước hỡnh thành một tập đoàn kinh tế mạnh. Tuy nhiờn, thời gian qua ở hầu hết cỏc Tổng cụng ty được thành lập theo quyết định 90 và 91/CP của Chớnh phủ, việc quản lý tài chớnh ở dưới dạng: Nhà nước giao vốn cho Tổng cụng ty và Tổng cụng ty lại giao vốn cho cỏc đơn vị thành viờn. Cỏc đơn vị thành viờn tự chủ trong hoạt động sản xuất kinh doanh và hoàn toàn chịu trỏch nhiệm về kết quả hoạt động của doanh nghiệp mỡnh. Việc điều động vốn giữa cỏc đơn vị là rất khú khăn, chủ yếu dưới dạng hỡnh thức thương lượng, thỏa thuận giữa Tổng cụng ty với cỏc đơn vị thành viờn. Điều đú cản trở rất lớn cho việc huy động vốn cho một mục tiờu định sẵn. Qua đú, cú thể thấy thời gian vừa qua Tổng cụng ty được giao nhiệm vụ quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh trong đú cú hoạt động xuất nhập khẩu của tất cả cỏc thành viờn thuộc Tổng cụng ty. Trong thực tế, điều đú chưa thể hiện được khụng chỉ với cỏc thành viờn độc lập mà cũn với cả thành viờn hạch toỏn phụ thuộc. Tổng cụng ty mới chỉ là “phộp cộng” chứ chưa thực sự tổng hợp sức mạnh của cỏc doanh nghiệp thành viờn.
Chức năng tham mưu của cỏc ban thuộc Tổng cụng ty chưa được thể hiện rừ, cũn nặng về thu thập và tổng hợp số liệu từ cỏc doanh nghiệp thành
viờn, sự phối hợp chưa được chặt chẽ và kịp thời. Điển hỡnh là Cụng ty Giầy Hiệp Hưng là thành viờn của Tổng cụng ty - từ chỗ là một cụng ty ăn nờn làm ra, cú thời điểm thu hỳt gần 6000 cụng nhõn đến nay chỉ cũn khoảng 1800 cụng nhõn. Trong 3 năm qua, sản xuất kinh doanh khụng cú hiệu quả. Trong đú cú nhiều nguyờn nhõn khỏch quan và chủ quan đó dẫn đến tỡnh trạng làm cho sản xuất của cụng ty giảm sỳt, kinh doanh khụng hiệu quả, dẫn tới thua lỗ, tỡnh hỡnh tài chớnh mất cõn đối nghiờm trọng. Nguyờn nhõn cụ thể như sau: Do quản lý điều hành kộm, chi tiờu bất hợp lý, đầu tư tràn lan, khụng lường hết sự biến động của thị trường thế giới, dẫn đến cỏc nhà mỏy mới xõy dựng đều cú sản lượng thấp hơn sản lượng và doanh thu hũa vốn. Cỏc dự ỏn đó làm xong và đưa vào sử dụng đều khụng huy động hết cụng suất (huy động được 61,5%).
Cụng tỏc phối hợp hỗ trợ trong cụng tỏc thị trường giữa Tổng cụng ty và cỏc đơn vị thành viờn cũn quỏ ớt và khụng thường xuyờn. Tỏc dụng chỉ đạo cụng tỏc nhiờn cứu khoa học cụng nghệ, mụi trường từ phớa Tổng cụng ty đối với cỏc doanh nghiệp chưa thiết thực phục vụ sản xuất kinh doanh...Cú thể núi, vai trũ, tỏc dụng của Tổng cụng ty trong hoạt dộng xuất nhập khẩu đối với cỏc doanh nghiệp thành viờn cũn quỏ mờ nhạt, cỏc doanh nghiệp vẫn “tự ai nấy lo”.
Trờn đõy là những bất cập đó xẩy ra đối với Tổng cụng ty da giầy và cũng là bài học kinh nghiệm để Hiệp hội da giầy và cỏc doanh nghiệp da giầy Việt nam rỳt kinh nghiệm trỏnh những sai lầm đỏng tiếc xẩy ra làm lóng phớ của cải, mất việc làm của người lao động, nảy sinh cỏc vấn đề xó hội đi kốm.
- Cỏc điều chỉnh về thị trường và kế hoạch sản xuất.
+ Xỏc định chiến lược sản phẩm toàn ngành và cú những điều chỉnh phự hợp cho từng giai đoạn: Do nắm được thụng tin và cú khả năng thiết kế thời trang và sỏng tạo sản phẩm mới nờn Hiệp hội cú vai trũ điều chỉnh chiến lược sản phẩm của ngành trong từng giai đoạn cụ thể. Đặc biệt, khi thõm nhập
thị trường mới, Hiệp hội sẽ lựa chọn một vài doanh nghiệp cú khả năng cựng tham gia và chỉ khi chất lượng ổn định mới tiếp tục mở rộng sản xuất sang cỏc doanh nghiệp khỏc. Làm như vậy trỏnh được hiện tượng khi xuất hiện nhu cầu mới, mọi doanh nghiệp đổ xụ vào khai thỏc, dẫn tới tỡnh trạng cú doanh nghiệp do chưa đủ năng lực lại phải đầu tư, dẫn đến hiện tượng dư thừa năng lực, hoặc cỏc doanh nghiệp tự cạnh tranh nhau vụ tổ chức, dẫn đến làm thua thiệt cho ngành, cho đất nước.