7. Bố cục của luận văn
1.2.2.2.Giai đoạn từ năm 1957 đến 1988
Theo cơng lĩnh đi lên chủ nghĩa xã hội
Hai văn kiện nền tảng của chế độ là: "Cơng lĩnh con đờng Mianma đi lên chủ nghĩa xã hội" công bố ngày 30 tháng 4 năm 1962, và "Hệ thống tơng quan giữa con ngời và môi trờng" công bố ngày 7 tháng 1 năm 1963. Nó bao hàm hệ thống các quan điểm triết học, chính trị, kinh tế, xã hội và chỉ ra sự đoạn tuyệt với con đờng cũ.
Trong "Cơng lĩnh con đờng Mianma đi lên chủ nghĩa xã hội", các nhà lãnh đạo đa ra lý thuyết về sự giải thoát. Cơng lĩnh cho rằng những hệ thống độc hại - trong đó có chế độ t bản, sẽ cho phép những kẻ tham lam, vô lơng tâm, lãnh đạm, khai thác những mặt yếu đuối của con ngời. Vì vậy, muốn đợc
giải phóng tự do, hạnh phúc, con ngời cần đợc sống trong một hệ thống mới. Đó là chế độ xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền tảng kinh tế xã hội chủ nghĩa.
Bớc vào những năm 70 của TK XX, do sản xuất không đủ đảm bảo nhu cầu về hàng tiêu dùng nên tỷ lệ lạm phát tăng nhanh: 20% năm 1972 - 1973; 25% năm 1974 và 35,5% năm 1975 - 1976.
Tại Đại hội bất thờng của Đảng Cơng lĩnh xã hội chủ nghĩa Mianma ngày 18 tháng 10 năm 1976, chính Ne Win thừa nhận: khi các quan hệ kinh tế thời kỳ nào đó không phù hợp với lợi ích của xã hội và gây cản trở cho tiến bộ của đời sống nhân dân thì các lực lợng, các dòng tộc, các giai cấp, các đảng phái và Chính phủ tiến bộ sẽ xung đột với những ngời tán thành hiện tại. Khủng hoảng chính trị giữa những năm 70 của thế kỷ XX. Bắt nguồn từ những sai lầm trong chính sách phát triển, cả trên chiến lợc lẫn một loạt các chính sách cụ thể.
Bớc vào thập kỷ 90, nền kinh tế Mynma đã dần phục hồi. Năm tài chính 1992 - 1993, với tỷ suất tăng trởng đạt trên 10%, là một tỷ suất tăng trởng thuộc loại cao so với tình hình chung ở khu vực và trên thế giới, quá trình phục hồi này đã đợc khẳng định.
Năm 1988, Chính phủ Mianma ban bố luật đầu t, mục đích là nhằm tăng xuất khẩu, khai thác nguồn lợi thiên nhiên, đạt đợc đầu t lớn, mở ra các cơ hội để giải quyết công ăn việc làm, phát triển theo khu vực và phát triển các công trình tiết kiệm sự hao phí năng lợng. Hình thức đầu t đợc phép đối với các công ty, chi nhánh công ty, các nhà đầu t nớc ngoài là 100% vốn nớc ngoài và liên doanh với các cơ sở trong nớc với điều kiện phần ngoại tệ ít nhất cũng phải ở mức 35%. Năm 1992, lần đầu tiên kể từ những năm 60, các ngân hàng t nhân đợc phép hoạt động trở lại. Chính phủ cũng đang dự định tiến tới cấp giấy phép hoạt động cho các chi nhánh của các ngân hàng [72, tr. 1 - 10].
Chiến lợc tự lực cánh sinh cực đoan
Trớc thế giới phân cực và giữa một khu vực Đông Nam á nhiều xung đột, Chính phủ Nê Uyn chủ chơng co mình lại trong thế biệt lập để bảo toàn độc lập, hạn chế tối đa việc nhận viện trợ nớc ngoài. Do đờng lối cực đoan này,
Mianma phải tạo ra một nền kinh tế hoàn chỉnh trong thế gần nh biệt lập. Nhng nguồn vốn ít ỏi, sau khi dồn vào xây dựng các cơ sở công nghiệp, phát triển y tế giáo dục, và củng cố lực lợng vũ trang, đã không còn đủ để thức dậy các tiềm năng về nông nghiệp, khai mỏ Các ngành này kém phát triển lại làm giảm…
nguồn thu từ xuất khẩu, kéo theo việc giảm khả năng nhập khẩu những nguyên liệu máy móc cần thiết cho sự vận hành của các cơ sở công nghiệp. Vì các cở sở công nghiệp hoạt động dới mức công suất thiết kế, sản lợng công nghiệp không tăng, mục tiêu tự lực sản xuất máy móc và hàng tiêu dùng không đạt đ- ợc.
Những thiếu sót trên đã đa đến một thập kỷ trì trệ trong kinh tế, mức sống và cuối cùng là cuộc khủng hoảng chính trị vào giữa những năm 70 của thế kỷ XX. Công nhân thuộc ngành dầu đấu tranh đòi bù giá vào lơng. Công nhân trong các ngành xe lửa, xe điện cũng đấu tranh hởng ứng. Tại thủ đô, công nhân làm việc ở 42 nhà máy nổi lên đập phá máy móc, bắt giữ cán bộ, sinh viên và nhân dân tuần hành trên các dờng phố Yangon nhân lễ tang U Than. Cuối cùng, một nhóm sĩ quan quân đội đa ra kế hoạch đảo chính nhằm đ- a đất nớc đi theo con đờng cải cách mở cửa.
Đờng lối cải cách nửa vời và chủ trơng vay vốn nớc ngoài để phát triển
Thứ nhất, đờng lối chính trị và kinh tế đối ngoại, Mianma chậm chạp đi ra thế khỏi biệt lập, đến với các nguồn vay quốc tế. Tuy nhiên vấn đề đặt ra là việc sử dụng các nguồn vay có đợc hợp lý hay không. Để tránh chịu mức lãi cao, Chính phủ tăng nguồn vay dài hạn thờng gắn với các dự án hạ tầng đòi hỏi có nguồn đầu t lớn, thời gian thực hiện lâu.
Thứ hai, việc cha áp dụng cơ chế hoạt động mới đối với các doanh nghiệp Nhà nớc, theo đó các đơn vị phải độc lập tạo vốn và bảo đảm hoạt động có sinh lợi. Trong môi trờng cũ, do sự can thiệp khá mạnh của các cơ sở đảng, do quyền tự chủ còn bị hạn chế và do sự tồn tại của hai hệ thống hối đoái nên…
Thứ ba, chính sách đối với nông dân. Sau khi thông qua các đạo luật xóa bỏ địa tô, cấm thu đất thuế nợ, Nhà nớc dùng tín dụng để tiếp tục giúp nông dân.
Nhà nớc độc quyền xuất nhập khẩu và quản lý chặt chẽ việc trao đổi nông sản trong nớc. Sau khi mua lơng thực của nông dân ở mức giá thấp hơn giá thị trờng, xuất khẩu ở giá cao, Nhà nớc dùng một phần đáng kể lợi nhuận thu đợc từ chênh lệch giá đó để bù vào giá bán phân phối thấp cho khối nông dân thành thị [53, tr. 11- 13].
Nông dân phản ứng lại bằng nhiều cách nh tích trữ nâng giá trong những thời điểm mất mùa khiến cho đời sống sinh hoạt ở thành thị luôn luôn căng thẳng. Một lợng lớn thóc gạo còn đợc xuất lậu qua biên giới gây nhiều hậu quả xấu về kinh tế và chính trị.
1.3. Tình hình quốc tế và khu vực tác động đến tình hình chính trị, kinh tế của Mianma
1.3.1. Tình hình quốc tế
Mianma tuyên bố chính sách đối ngoại "Độc lập tích cực" với nội dung hòa bình, độc lập, không liên kết, quan hệ hữu nghị với tất cả các nớc trên thế giới đặc biệt là các nớc láng giềng, trên nguyên tắc tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, không để nớc mình làm căn cứ quân sự cho các nớc khác; tránh tham dự vào mọi tranh chấp có tính chất quốc tế và khu vực; khi cần phát biểu thì nêu lên những nguyên tắc chung, không biểu thị lập trờng cụ thể.
Quan điểm của các nớc phơng Tây và Mỹ đối với Mianma. Xuất phát từ việc Mỹ và các nớc phơng Tây quan tâm đến tiềm năng to lớn về kinh tế cha đ- ợc khai thác của Mianma. Từ sau cuộc khủng hoảng chính trị năm 1988, nhiều nớc phơng Tây, đặc biệt là Mỹ, Anh, Tây Đức, Ôtxtrâylia dùng vấn đề dân…
chủ, nhân quyền đòi Mianma thay đổi chính sách đối nội, thực hiện "dân chủ". Đặc biệt là sau cuộc đảo chính quân sự năm 1988 ở Mianma gây sốc lớn không chỉ đối với ngời Mianma, mà còn đối với d luận thế giới.
Bốn ngày sau đảo chính, ngày 29/9/1988, Mỹ tuyên bố ngừng khoản viện trợ 12 triệu USD cho Mianma. Tây Đức, góp 100 triệu USD cho viện trợ phát triển hàng năm, và Nhật ở mức 300 triệu, cũng hởng ứng. Kết quả là 90% viện trợ ngoại hối của Mianma bị cắt. Tháng 2/1989, trong báo cáo nhân quyền hàng năm, Bộ ngoại giao Mỹ kết tội Chính phủ Mianma về những hành động giết, bắt giữ, tra tấn tù binh chính trị. Thái độ của Mỹ đối với Mianma rất cứng rắn, Mỹ đã phát lệnh cấm vận Mianma, sự việc bắt đầu vào năm 1996, khi tiểu bang Ma-sa-chu-sét của Mỹ thông qua một đạo luật buôn bán "lựa chọn" cấm tất cả các cơ quan của tiểu bang này mua bán hàng hóa hoặc dịch vụ của phần lớn các công ty có quan hệ kinh doanh với Mianma. Trong danh sách trừng phạt có cả nhiều công ty của châu Âu và Nhật Bản nh Toyota, Sony và Siemen. Ngay lập tức các quốc gia này lên tiếng phản đối và khiếu kiện lên Tổ chức Th- ơng mại Quốc tế (WTO) về việc đạo luật của bang Ma-sa-chu-sét đã vi phạm nghĩa vụ của Mỹ trong bản Hiệp định tự do mua bán của chính phủ. Trên thực tế, đạo luật này cũng không nhận đợc sự ủng hộ về mặt pháp lý trong lòng nớc Mỹ. Tòa phúc thẩm Liên bang tại thành phố Boston đã phán quyết: tiểu bang không có quyền quy định những hoạt động tiến hành bên ngoài phạm vi mình và đạo luật của tiểu bang đã ảnh hởng đến khả năng thể hiện nhất quán một lập trờng của Chính phủ Liên bang. Hội đồng thơng mại quốc gia Mỹ cũng cho rằng, theo hiến pháp thì Chính phủ Liên bang có đặc quyền tiến hành các hoạt động đối ngoại và quy định về ngoại thơng. Chính quyền Clintơn yêu cầu tòa án tối cao bác bỏ đạo luật đó. Tuy nhiên chỉ ba tháng sau, quốc hội Mỹ đã thông qua một đạo luật cấm vận Mianma. Tháng 5/1997, Chính phủ đã ra lệnh cấm các khoản đầu t tơng lai của các công ty Mỹ tại Mianma. ở góc độ này, d- ờng nh cấm vận kinh tế là đòn phủ đầu của Chính phủ Liên bang vừa giữ thể diện, vừa ngăn chặn sự thất bại rõ ràng cho một tiểu bang của mình nếu nh bị khiếu kiện tại WTO.
Trong năm 1997, Liên minh châu Âu (EU) cũng áp đặt lệnh trừng phạt Mianma trên một số lĩnh vực nh loại bỏ quyền hởng hệ thống thuế quan u đãi
phổ cập đối với sản phẩm công nghiệp và nông nghiệp của nớc này sang EU, cấm xuất khẩu vũ khí sang Mianma, không cấp visa cho các quan chức chính phủ và giới quân sự cao cấp sang các nớc trong EU, đình chỉ các chuyến thăm song phơng cao cấp sang Mianma. Mục đích của sự cấm vận này là gây khó khăn về kinh tế cho đất nớc bị cấm vận dẫn đến bất ổn về xã hội, làm thay đổi chính phủ dới hình thức tự nguyện hoặc bị dân chúng nổi lên lật đổ. Trên thực tế, tăng trởng kinh tế đang trên đà trợt dốc, đầu t trực tiếp nớc ngoài sút giảm nghiêm trọng (từ mức 2,8 tỷ USD năm 1997 xuống còn 774 triệu USD năm 1998 và 29,5 triệu USD năm 1999). Tuy rằng đạo luật của tiểu bang Ma-sa- chu-sét không còn hiệu lực, nhiều công ty của Mỹ vẫn lo ngại về khả năng hàng hóa của mình bị tẩy chay nếu tiếp tục tiến hành kinh doanh với Mianma. Thiếu sự hỗ trợ của chính phủ, nhiều công ty châu Âu cũng tìm đờng tháo chạy.
Phơng Tây dùng chính sách hai mặt vừa duy trì sức ép ừa gắng tìm cách hòa giải. Ngày 10/4/2000, các ngoại trởng EU ra quyết định tiếp tục áp dụng biện pháp trừng phạt thêm 6 tháng nữa, tới tháng 10, bao gồm lệnh cấm xuất khẩu những thiết bị có thể đợc sử dụng để đàn áp hoặc khủng bố nội bộ, cùng với việc cấm thị thực và phong tỏa tài sản của các thành viên và những ngời ủng hộ Chính phủ quân sự Mianma; đồng thời nhất trí cử một phái đoàn ngoại giao cao cấp sang Mianma để thăm dò khả năng viện trợ nhân đạo thêm cho nớc này [78, tr. 589].
Ngày 2/4, tổng thống Mỹ Clintơn chuyển một báo cáo cho Quốc hội về tình hình Mianma và chính sách của Mỹ từ 29/9/1999 đến 27/3/2000. Đây là báo cáo thờng kỳ 6 tháng một lần theo một đạo luật có liên quan đến Mianma. Báo cáo có đoạn:
"Nhân dân Mianma tiếp tục sống dới một chế độ quân sự độc tài đàn áp, bị cộng đồng quôc tế lên án rộng rãi do những vi phạm nhân quyền. Trong sáu tháng qua, Hội đồng Hòa bình và phát triển quốc gia đã không có tiến bộ nào nhằm tạo ra một bớc cải thiện cơ bản về chất lợng cuộc sống của nhân dân Mianma. Chế độ này tiếp tục đàn áp Liên minh Dân tộc vì nền dân chủ và công
kích nhà lãnh đạo của tổ chức này - bà Aung Xan Xyu Kyi - thông qua một nền báo trí do nhà nớc kiểm soát" [56, tr. 37]. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Mặt khác, hiện tại Mianma đang phải đối mặt với nhiều vấn đề kinh tế vĩ mô nghiêm trọng. Do những hạn chế và suy giảm trong thu nhập của chính phủ, thâm hụt ngân sách gia tăng. Nhiều nhà phân tích cho rằng ngân sách cho quân sự đã chiếm quá nhiều (khoảng 25% thu nhập năm 1997). Tuy nhiên, Chính phủ lại không muốn tăng thuế vì lo ngại rằng, với sức ép về chính trị sẵn có hiện nay, việc tăng thuế có thể gây bất ổn xã hội.
Việc Đại hội đồng Liên hợp quốc đã đa ra đánh giá về tình hình nhân quyền ở Mianma với con mắt "khủng hoảng", đã làm cho ASEAN giật mình, thậm chí là lo ngại. Do lo ngại về tình hình trên sẽ làm ảnh hởng tới hợp tác đối tác, đối thoại với phơng Tây, ASEAN đã phải ép Mianma từ bỏ tiếp nhận chức Chủ tịch luân phiên của ASEAN trong 6 tháng cuối năm.
Đối mặt với tực tế, Mỹ ra sức thuyết phục Liên hợp quốc áp dụng các biện pháp trừng phạt chính trị và kinh tế đối với Chính quyền quân sự Mianma do Chủ tịch Hội đồng hòa bình và phát triển nhà nớc, Thống tớng Than Shewe đứng đầu. Trớc sự tấn công của Mỹ và Liên minh châu Âu (EU) về tình hình dân chủ và nhân quyền, Mianma cũng đã bắt đầu cảm nhận thấy lập trờng nghiêng về phơng Tây của ASEAN, quan hệ giữa hai bên ngày càng cách xa. Mianma thực hiện chính sách ngoại giao độc lập, tuyên bố không phụ thuộc vào bất cứ nớc lớn và tập đoàn quốc gia nào. Mianma cũng đã từng rút ra khỏi phong trào Không liên kết với lý do "vì sự tôn nghiêm của dân tộc" và sợ "công việc trong nớc bị can dự". Mãi tới 13 năm sau, Mianma lại mới quay lại phong trào này. Theo đánh giá của các nhà quan sát, để phối hợp với việc dời đô, Mianma cũng tích cực diều chỉnh chiến lợc ngoại giao theo cách gọi "tìm kiếm sự sinh tồn ở giữa" của nớc này. Mục đích của sự điều chỉnh đó là ngoài củng cố mối quan hệ hữu nghị truyền thống với hai nớc láng giềng là Trung Quốc và ấn Độ vốn rất dồi dào về tài nguyên kinh tế và chỗ dựa quan trọng về chiến lợc, Mianma cũng đã bắt đầu khôi phục quan hệ đồng minh trớc đây với Nga. Hơn
nữa, Mianma có dụng ý trong việc tham gia liên minh chiến lợc Trung - Nga cũng là để ngăn chặn Oasinhtơn chi phối vũ đài chính trị quốc tế. Trung Quốc, ấn Độ và Nga có mối quan hệ về quân sự với Mianma ngày càng đợc tăng cờng trong thời gian gần đây, cũng đều là đối tác đối thoại quan trọng của ASEAN.
Mianma không thể tự giải quyết đợc những điều này nếu thiếu sự giúp đỡ của cộng đồng quốc tế. Trong cuộc khủng hoảng kinh tế vừa qua, ngay cả những nền kinh tế phát triển hơn nh Hàn Quốc, Inđônêxia và Thái Lan cũng đã phải cầu viện đến các khoản cứu trợ của IMF. Về điều này. Bộ trởng Tài chính Kế hoạch và Phát triển kinh tế quốc gia Mianma, ông David Abel nhận xét "Đó là một vấn đề lớn. Tôi đã yêu cầu Ngân hàng thế giới (WB) và Quỹ tiền tệ quốc