6. Bố cục của luận văn
2.2.2. Liên kết kinh tế theo hớng khuvực hoá
a) Thành lập Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA)
ý tởng xây dựng một khu vực mậu dịch tự do ASEAN đợc một số nớc ASEAN đa ra vào cuối những năm 70 nhng do tác động của khủng hoảng chính trị - an ninh khu vực lúc đó (Vấn đề Campuchia và mâu thuẫn đỉnh cao của trục tam giác chiến lợc Mỹ - Xô - Trung) đã làm cho nỗ lực này không trở thành hiện thực. Mãi cho tới Hội nghị Thợng đỉnh ASEAN lần thức III (1987) thì vấn đề loại bỏ hàng rào thuế quan để tiến tới xây dựng một khu vực mậu dịch tự do giữa các thành viên ASEAN mới chính thức ghi vào văn bản (xem Tuyên bố Manila 1987). Và cuối cùng Hội nghị Thợng đỉnh ASEAN lần thứ IV họp tại Xingapo tháng giêng 1992 đã chính thức quyết định thành lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN. Đây là một thích ứng tức thời, một biểu hiện rõ nét nhất hành động của ASEAN trớc toàn cầu hóa và cạnh tranh quốc tế của kỷ nguyên hậu chiến tranh lạnh.
Mặc dù tình trạng chênh lệch về trình độ phát triển kinh tế giữa các thành viên ASEAN lúc đó là khá lớn, nhng tốc độ tăng trởng kinh tế của các nớc này trong những năm 80, đầu những năm 90 là rất cao và tơng đối đồng đều. Điều này tạo ra nền tảng cơ sở thúc đẩy các nớc ASEAN tăng cờng hợp tác kinh tế sâu rộng hơn. Thêm vào đó, những thành công bớc đầu trong việc hợp tác xây
dựng các Khu vực kinh tế (các tam giác, tứ giác tăng trởng), ví dụ nh Tam giác tăng trởng Xingapo – Johor – Rian cũng khích lệ các nớc này đi đến tự do hóa và thể chế hóa các hoạt động buôn bán và đầu t của mình. Ngoài ra, buôn bán nội khối ASEAN nhìn chung chiếm tỉ lệ tơng đối nhỏ (khoảng trên dới 18% nh đã đề cập ở chơng 1) và phần lớn hoạt động và giá trị trao đổi mậu dịch nghiêng về phía Xingapo. Điều này làm cho các nhà lãnh đạo ASEAN không hài lòng, muốn xây dựng một cơ chế mới để thúc đẩy hợp tác thơng mại và đầu t [82,75].
Mục tiêu chủ yếu của AFTA là tạo ra một môi trờng thơng mại - đầu t u đãi trong khu vực trên cơ sở loại bỏ các rào chắn thuế quan và phi thuế quan. Theo quy định của Hiệp định về thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) năm 1992 thì các nớc thành viên tham gia lúc đó phải giảm thuế quan xuống còn từ 0 - 5% và phải đạt trên 95% số lợng danh mục hàng hóa giảm thuế, đồng thời loại bỏ tất cả các hạn chế định lợng và hàng rào phi thuế quan trong vòng 15 năm (tức là đến năm 2003 phải hoàn thành). Tiến trình thực hiện AFTA – CEPT trên đợc khẳng định lại tại cuộc họp các bộ trởng kinh tế ASEAN tháng 12/1994 tại Chiềng Mai. Theo quy định thì tỉ lệ thuế quan bình quân toàn ASEAN (6 nớc ASEAN lúc đó) các danh mục bị đánh thuế sẽ giảm dần từ gần 13% vào năm 1993 xuống còn gần 4% vào năm 2000 và gần 3% vào năm 2003. Gắn liền với biện pháp giảm tỉ suất thuế quan, AFTA còn thực hiện hàng loạt biện pháp nhằm tạo ra thuận lợi cho sự luân chuyển thơng mại giữa các thành viên nh các biện pháp tăng cờng sự thống nhất về Hệ thống điều hòa thuế quan (HS), thống nhất về biểu mẫu kê khai hải quan chung, chuẩn hóa về thủ tục xuất - nhập khẩu, xây dựng “luồng xanh” cho hàng hóa ASEAN ra vào cửa khẩu trong khu vực kể từ ngày 1 tháng 1/1996. Đồng thời, với các biện pháp giảm thuế quan, AFTA còn thực hiện xóa bỏ các hạn ngạch và hàng rào thuế quan (NTB) thiết lập một thể chế phối hợp giữa ban th ký ASEAN và các ủy ban ASEAN của từng quốc gia, xúc tiến quá trình t nhân hóa nhằm tăng cờng tham gia của các tổ chức kinh tế t nhân vào lộ trình AFTA. Thông qua AFTA,
các hình thức liên kết kinh tế khác trong nội bộ ASEAN cũng đợc triển khai, nh thành lập các dự án liên doanh công nghiệp, liên doanh đầu t v.v…[29,71].
Sau một vài năm thực hiện AFTA – CEPT, mậu dịch nội bộ và nguồn đầu t nớc ngoài vào ASEAN đợc cải thiện rõ rệt. Điều này góp phần thúc đẩy nhanh hơn tiến trình AFTA. Hội nghị Bộ trởng kinh tế ASEAN họp tại Chiềng Mai (Thái Lan) năm 1996 đã quyết định rút ngắn thời gian hoàn tất AFTA từ 15 năm xuống còn 10 năm. Những điều chỉnh này cho thấy quyết tâm của ASEAN muốn tạo ra bớc chuyển về chất lợng trong hợp tác và liên kết nội khối thông qua cạnh tranh giữa các nớc thành viên, mà còn biến khu vực này thành một thị trờng năng động của thế giới, hấp dẫn trong việc thu hút đầu t nớc ngoài. Nếu Khu vực mậu dịch tự do này trở thành hiện thực theo nh lịch trình đã đề ra, thì sẽ tạo ra bớc đột phá cho một quá trình hội nhập tổng thể không giới hạn, có thể biến ASEAN trở thành một cộng đồng hay liên minh kinh tế trong khoảng hai ba thập niên tiếp theo. Theo lý thuyết hội nhập, các nớc ASEAN đã trải qua giai đoạn hợp tác kinh tế theo kiểu Hiệp định u đãi mậu dịch song phơng, tức là các nớc thành viên với nhau đã thỏa thuận, ký kết các hiệp định song phơng, cùng nhau cắt giảm từng phần thuế quan, cho bên đối tác của mình hởng một số u đãi về thuế v.v… Hiện nay, các nớc ASEAN đang trong giai đoạn liên kết kinh tế kiểu Khu vực tự do thơng mại (FTA), nghĩa là các nớc này cùng nhau xóa bỏ các hàng rào thuế quan và phi thuế quan giữa các nớc với nhau để tạo ra một thị trờng tự do cạnh tranh trong nội khối. Nếu khu vực tự do thơng mại ASEAN trở thành hiện thực vào năm 2003 đối với 6 nớc ASEAN ban đầu thì Hiệp hội này có thể trở thành một Liên minh thuế quan, có mức độ hội nhập kinh tế cao hơn FTA. Liên minh thuế quan này lập nên rào cản thơng mại chung (thờng là áp dụng một mức thuế chung nh Cộng đồng châu Âu đã làm trong những năm 60 - 70) để đối phó lại với các nớc không phải là thành viên. Nếu tiến trình hội nhập kinh tế trên diễn ra suôn sẻ, thì ASEAN đến những thập niên tiếp theo có thể trở thành Thị trờng chung (hàng hóa, dịch vụ, lao động và vốn đợc phép di chuyển tự do trong hiệp hội), và sau này cũng là
hiểm xã hội, có luật ngân hàng chung, có quốc hội chung, đồng tiền chung nh EU ngày nay.
Nếu xét về lộ trình hội nhập kinh tế theo chiều dọc, thì AFTA là một chiếc cầu nối để các nớc thành viên ASEAN tham gia một cách đầy đủ có hiệu quả vào các tổ chức thơng mại quốc tế, nh Diễn đàn hợp tác kinh tế châu á - Thái Bình Dơng (APEC) và tổ chức Thơng mại thế giới (WTO). Nếu xét về chính sách kinh tế đối ngoại, đối tác chủ yếu của các nớc thành viên trong Hiệp hội thì vẫn là hớng vào các nớc lớn, các cờng quốc kinh tế trên thế giới. Do vậy, mục tiêu chủ yếu của các thành viên không chỉ đơn thuần là AFTA, mà thông qua tổ chức này, tạo ra đợc những lợi thế mới để tham gia vào nền kinh tế hoàn cầu. Thực tế cho thấy, ASEAN chỉ chiếm một tỉ lệ nhỏ trong nền kinh tế châu
á - Thái Bình Dơng.
So với EU hoặc NAFTA, thể chế AFTA còn đơn giản và lộ trình thực hiện theo từng bớc với những mốc kết thúc của các nớc thành viên không đồng nhất. Thông qua AFTA thì tỉ lệ buôn bán nội bộ có đợc cải thiện nhng không thể tăng nhanh đợc và khó có thể so sánh với tốc độ phát triển của các tổ chức nh EU và NAFTA. Tuy nhiên, AFTA – một cơ chế hợp tác kinh tế mới này tạo cho ASEAN một không gian mới, một thị trờng thống nhất, từ đó giúp các nớc thành viên tăng khả năng thu hút đầu t trực tiếp của nớc ngoài, tạo dựng ASEAN thành một cơ sở sản xuất, cạnh tranh hớng ra thị trờng thế giới. Nói một cách khác, thông qua AFTA, các nớc ASEAN sẽ tạo cho mình một môi tr- ờng kinh doanh năng động, một cuộc tập duyệt, một chiếc cầu nối để cho các n- ớc thành viên chủ động tham gia một cách có hiệu quả vào sân chơi toàn cầu[29,73].
Từ năm 1997 do tác động xấu của khủng hoảng tài - chính tiền tệ châu á
đã làm cho việc giảm thuế theo lịch trình đã vạch ra trong Hiệp định CEPT ở nhiều nớc thành viên trở nên phức tạp. Nhiều nớc muốn trì hoãn cắt giảm thuế nhiều mặt hàng nằm trong diện CEPT. Tuy vậy, cho đến cuối năm 1999, toàn bộ các nớc ASEAN đã có gần 83% tổng số sản phẩm thuộc diện CEPT đã đợc
đa vào danh mục cắt giảm thuế. Hàng hóa của 6 nớc ASEAN ban đầu thuộc diện CEPT đã lên tới 98% toàn bộ sản phẩm của họ. Và đến năm 2003, các nớc này sẽ cắt giảm thuế xuống còn từ 0 - 5% đối với 85% danh mục thực hiện thuế của mình. Các nớc ASEAN từ năm 1996 cũng đã đồng ý với nhau loại bỏ hoàn toàn thuế vào năm 2010 [sớm hơn so với dự định lúc mới thành lập là 5 năm (2015)] đối với 6 nớc thành viên ban đầu. Riêng đối với Việt Nam, Lào, Campuchia, Mianma thì cam kết loại bỏ thuế quan hoàn toàn vào năm 2015. Một số sản phẩm nhạy cảm sẽ loại bỏ vào năm 2018.
b) Thực hiện Chơng trình hợp tác công nghiệp (AICO) và Khu vực đầu t ASEAN (AIA)
- Chơng trình hợp tác công nghiệp ASEAN (AICO)
Nhằm thúc đẩy tiến trình AFTA, từng bớc tạo ra cơ sở pháp lý cho sự hình thành Khu vực đầu t ASEAN (AIA), các nớc ASEAN tại kỳ họp lần thứ 29 Hội nghị Bộ trởng kinh tế Hiệp hội tổ chức vào năm 1996 đã thông qua Chơng trình hợp tác công nghiệp ASEAN (gọi tắt là AICO). Hiệp định AICO là văn bản pháp lý thiết lập thể chế hợp tác mới thay thế cho các kế hoạch, chơng trình hợp tác phát triển công nghiệp trớc đó. Trọng tâm của chơng trình hợp tác này là nhằm tạo ra môi trờng hấp dẫn hơn bằng việc u đãi thuế quan thấp để các nhà đầu t trong và ngoài nớc có cơ hội liên doanh liên kết trong chế tạo và phân phối sản phẩm cũng nh đổi mới và chuyển giao công nghệ, đặc biệt đối với các nhà doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Theo quy định u đãi thuế, một công ty tham gia chơng trình AICO sẽ đợc hởng u đãi thuế quan từ 0 - 5% đối với không chỉ các sản phẩm hoàn chỉnh mà còn đối với các sản phẩm trung gian đợc sử dụng làm sản phẩm đầu vào của sản phẩm hoàn chỉnh thuộc cơ cấu AICO. Cơ cấu (hay tổ chức) AICO (AICO Arrangement) không phải chỉ là một tổ chức doanh nghiệp mới, mà đơn thuần chỉ là sự phối hợp sản xuất của ít nhất hai công ty của hai nớc ASEAN. Các công ty muốn tham gia một tổ chức AICO phải có đủ các điều kiện:1) Đợc thành lập và đang hoạt động tại bất kỳ 1 nớc ASEAN nào; 2) Có tối thiểu 30%
cổ phần quốc gia; 3) Có thực hiện các hoạt động cung cấp nguồn lực cho nhau, hoạt động công nghiệp phụ trợ và hoạt động hợp tác công nghiệp. Trong trờng hợp không đủ 30% cổ phần quốc gia, nhng nếu đáp ứng đợc các yếu tố nh dới đây thì vẫn có thể đợc phép tham gia AICO:
- Chế tạo các sản phẩm mới đem lại giá trị gia tăng cao hoặc đa vào sử dụng hệ thống sản xuất, cha đợc thử nghiệm ở nớc tham gia;
- Liên kết hoặc thu hút sự tham gia của các xí nghiệp vừa và nhỏ vào một cơ cấu AICO;
- Bảo đảm các nghĩa vụ xuất khẩu hoặc đầu t vào những vùng u tiên, chỉ định trong quy hoạch;
- Các công ty tham gia có cổ phần ASEAN cộng gộp tối thiểu 30%[37,75].
- Khu vực đầu t ASEAN AIA–
Để thúc đẩy nhanh hơn nữa tiến trình liên kết kinh tế ASEAN, khắc phục sự trì trệ trong việc thu hút các luồng đầu t vào sản xuất công nghiệp do khủng hoảng tài chính - tiền tệ 1997 – 1998 gây ra, các nớc ASEAN tại kỳ họp Bộ tr- ởng kinh tế ASEAN lần thứ 31 họp vào tháng 10/1998 đã thông qua Hiệp định khung về Khu vực đầu t ASEAN (gọi tắt là AIA). Mục tiêu của AIA là nhằm tăng cờng tính cạnh tranh của khu vực để thu hút ở mức cao hơn và lâu dài hơn đầu t trực tiếp ở nớc ngoài và giữa các nớc ASEAN với nhau. Có 3 chơng trình hành động để thực hiện AIA: 1) Chơng trình hợp tác và tạo thuận lợi cho đầu t; 2) Chơng trình khuyến khích và nâng cao nhận thức đầu t; 3) Chơng trình loại bỏ dần hạn chế trong đầu t. Các chơng trình này sẽ đợc thực hiện thông qua các kế hoạch hành động tập thể và quốc gia theo lịch trình và thời gian biểu đã thỏa thuận. Khu vực đầu t ASEAN sẽ đợc triển khai thông qua việc thực hiện các biện pháp chủ chốt sau:
a) Thực hiện ngay tối huệ quốc và mở cửa các ngành công nghiệp của mỗi nớc để thu hút đầu t. Đối với danh mục các mặt hàng thuộc diện nhạy cảm
thì quá trình loại bỏ các hạn chế trong đầu t sẽ đợc tiến hành từng bớc từ nay cho đến năm 2010 hoặc sớm hơn đối với các nhà đầu t ASEAN và tới 2020 với tất cả các nhà đầu t theo các điều khoản của Hiệp định khung AIA;
b) Xác định và loại bỏ dần các biện pháp hạn chế đầu t;
c) Loại bỏ dần các hạn chế về luật lệ, quy định và chính sách liên quan đến đầu t, quy định về điều kiện cấp giấy phép; quy định tiếp cận vốn trong n- ớc, quy định và thanh toán, thu nhập và chuyển lợi nhuận về nớc đối với các nhà đầu t;
d) Hoàn thành việc thực hiện vào năm 2010 hoặc sớm hơn tất cả các biện pháp hoạt động đợc xác định ở danh mục về “khuyến khích và nâng cao nhận thức đầu t” trong Hiệp định khung AIA;
e) Cải thiện và tăng cờng các biện pháp và các hoạt động trong mục hợp tác và tạo thuận lợi, khuyến khích và nâng cao nhận thức thúc đẩy quá trình thực hiện thỏa thuận thành lập khu vực đầu t ASEAN;
f) Tích cực tiến hành các hoạt động mang tính tuyên truyền chung về khuyến khích đầu t để các nhà đầu t khu vực và thế giới hiểu biết hơn về cơ hội đầu t ở ASEAN. Biện pháp này cũng nh các biện pháp khác, bao gồm việc cùng xuất bản ấn phẩm thông tin, cơ sở dữ liệu và thống kê kinh tế và đầu t;
g) Khuyến khích chu chuyển dễ dàng các luồng vốn, nguồn lao động có kỹ năng, lao động chuyên môn và công nghệ trong các nớc thành viên ASEAN;
h) Tiến hành các hoạt động theo hớng xây dựng và tiếp cận chung về thu nhập, thống kê và thông báo dữ liệu về đầu t trực tiếp nớc ngoài trong các nớc thành viên ASEAN;
i) Tiến hành các hoạt động nhằm tăng tính minh bạch trong chế độ đầu t của các nớc thành viên ASEAN;
nghiệp phù trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ, phát triển công nghệ thông tin và công nghệ công nghiệp[8].
Nói tóm lại, song song với việc thiết lập AFTA, AICO, việc ký Hiệp định khung về Khu vực đầu t ASEAN – AIA là nhằm tạo ra một khu vực kinh tế ASEAN phát triển năng động, ổn định, thịnh vợng và có sức cạnh tranh cao, trong đó hàng hóa, dịch vụ và đầu t đợc lu chuyển thông thoáng, kinh tế phát triển đồng đều, làm cho nạn nghèo đói và sự chênh lệch về kinh tế - xã hội giảm nhanh, thích ứng kịp thời với sự gia tăng của toàn cầu hóa và sự biến đổi khác trên thế giới.
c) Xây dựng Cộng đồng Kinh tế ASEAN
Từ cuối thập niên 90 của thế kỷ XX, khi sức ép của toàn cầu hoá gia tăng, điển hình là cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ châu á 1997 - 1998 và