Tổng thống D.Medvedev.
Tại diễn đàn kinh tế Sankt Peterburg lần thứ 12, Tổng thống Nga Medvedev đã cho thấy thái độ của Nga trước những vấn đề quốc tế hiện nay
như khủng hoảng tài chính, chính sách kinh tế năng lượng và nguy cơ lương thực. Những nhà nghiên cứu cho rằng, không lâu sau khi nhậm chức, Tổng thống Medvedev đã tiến hành chuyến thăm đầu tiên đến các quốc gia Kazakhstan, Trung Quốc và Đức; cùng với những biểu hiện trong diễn đàn kinh tế Sankt Peterburg này, có thể dễ dàng nhận thấy chính sách ngoại giao của Medvedev đã xuất hiện những kiên định vững chắc trong việc quán triệt chính sách ngoại giao coi trọng cả phương Đông và phương Tây - chính sách "ngoại giao hai cánh" của Tổng thống Putin, mà ông còn tiếp tục duy trì thái độ ngoại giao cứng rắn.
Cộng đồng các quốc gia độc lập vẫn luôn là những ưu tiên trong chiến lược ngoại giao của Nga. Chuyến viếng thăm của Medvedev đến Kazakhstan - quốc gia có sức mạnh thức lực nhất trong số các nước Trung Á hiện nay, thể hiện sự chú trọng của Nga đối với các quốc gia Trung Á. Ngoài ra, bất luận là xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế của quốc gia hay là từ cục diện chính trị toàn cầu, đối với Nga thì Trung Quốc vẫn luôn là một nước không thể coi nhẹ. Vấn đề ngoại giao "phía Tây căng thẳng" gần đây của Nga càng làm cho Nga ý thức được tầm quan trọng của việc xây dựng tốt mối quan hệ giữa phương Đông và phương Tây. Do đó, Medvedev lựa chọn Anma Ata (thủ đô của Kazakhstan) và Bắc Kinh làm điểm đến cho chuyến viếng thăm ngoại giao đầu tiên của mình, thể hiện chính sách ngoại giao mới của Nga và sự tiếp nối những trọng điểm ngoại giao trong chính sách của Tổng thống tiền nhiệm Putin.
Sau khi kết thúc chuyến viếng thăm Kazakhstan và Trung Quốc, Medvedev thăm Đức, việc lựa chọn Đức là quốc gia châu Âu đầu tiên viếng thăm trên cương vị Tổng thống là bước đi có sự cân nhắc cẩn thận và sâu xa. Đức là đối tác thương mại quan trọng nhất của Nga, Nga lại là nước cung cấp năng lượng chủ yếu của Đức, hai nước có lập trường giống nhau hoặc tương đối gần gũi đối với nhiều vấn đề quốc tế hay song phương. Đối với Nga, nếu
tiếp tục củng cố và phát triển quan hệ tốt đẹp "đối tác truyền thống" với Đức, thì sẽ nhận được ủng hộ trong các vấn đề như phản đối xây dựng hệ thống phòng thủ tên lửa của Mỹ ở Đông Âu, vấn đề Ukraina gia nhập NATO, xung đột giữa Nga và Gruzia cùng với việc Nga gia nhập WTO và việc mở đầu tiến trình đàm phán hữu nghị về quan hệ đối tác mới giữa Nga và châu Âu.
Trong chuyến viếng thăm nước Đức đầu tiên, Medvedev đã lần lượt hội kiến các nhà lãnh đạo phương Tây bao gồm Tổng thống Mỹ Bush, Thủ tướng Đức - bà Angela Merkel. Do đó, xét về phương diện ngoại giao, Tổng thống Medvedev vẫn duy trì chính sách giữ cân bằng trong ngoại giao với phương Đông và phương Tây.
Chính sách ngoại giao của Nga đối với Mỹ cũng được thế giới quan tâm. Trong diễn đàn kinh tế Sankt Peterburg lần thứ 12, Tổng thống Medvedev đã chỉ trích sự mất cân đối giữa phát triển của nền kinh tế Mỹ và kinh tế toàn cầu là nguyên nhân cơ bản dẫn đến khủng hoảng kinh tế. Báo chí còn cho rằng, sự phê bình không kiêng dè của Medvedev đối với Mỹ dường như đã hé lộ những đường lối cơ bản trong chính sách ngoại giao của Nga đối với Mỹ. Nhưng lại có chuyên gia chỉ ra rằng, hiện nay mà phán đoán chính sách của Nga đối với Mỹ vẫn là hơi sớm, bởi lẽ điều đó còn phụ thuộc rất lớn vào thái độ của phía Mỹ.
Ngoài việc tiếp tục duy trì chính sách "ngoại giao hai cánh" - coi trọng cả Đông và Tây, Medvedev còn tiếp tục duy trì thái độ ngoại giao cứng rắn của Tổng thống tiền nhiệm Putin. Ngoài việc chỉ trích phía Mỹ, trong diễn đàn kinh tế Sankt Peterburg, Medvedev nói rằng là một nước lớn, Nga hy vọng sẽ tham gia vào việc đề ra những quy tắc kinh tế của thế giới mới. Trong cuộc hội đàm với lãnh đạo của Ukraina và Gruzia trong thời gian tham gia diễn đàn kinh tế, Medvedev còn cảnh báo hai nước này nếu như tham gia vào khối NATO thì sẽ ảnh hưởng đến an ninh khu vực. Mâu thuẫn giữa Nga và
các nước láng giềng có thể giải quyết bằng con đường đàm phán, không cần thêm sự tham gia của các nước phương Tây.
Dư luận cho rằng, tuy nước Nga đang ngày càng khôi phục lại sức mạnh của mình, chính sách ngoại giao của Nga cũng ngày càng có tính chiến lược, nhưng tình hình thế giới ngày càng phức tạp và khó nắm bắt, điều đó sẽ đòi hỏi Medvedev có rất nhiều tìm tòi và thể nghiệm. Trong khi tiếp tục những chính sách ngoại giao, nếu ông Medvedev có thể sáng suốt đưa ra những sách lược liên quan vào những thời điểm thích hợp, thì địa vị của Nga trong việc giải quyết các vấn đề quốc tế sẽ là duy nhất và không thể thay thế.
Con đường và phương thức Nga trỗi dậy ngày càng thể hiện nhiều điểm đặc trưng. Thứ nhất, Nga ngừng mô phỏng và nhập khẩu mô hình phương Tây, bắt đầu áp dụng phương thức chính trị độc quyền (tập trung quyền lực, chính trị) đã quen thuộc để kiểm soát và sắp xếp cục diện chính trị trong nước, khá điển hình là áp dụng chế độ tập trung quyền lực cho tổng thống để kiểm soát xã hội. Thứ hai, sau khi trải qua thời kỳ tạm thời (trung ương yếu kém, địa phương cường quyền), Nga đã bắt đầu quay lại quỹ đạo tập trung quyền lực vào trung ương. Thứ ba, nhờ những lục đẩy từ Chính phủ, những Dollar - dầu mỏ, đã góp phần giúp Nga thoát khỏi các khoản nợ nước ngoài, lợi nhuận từ dầu mỏ cũng đã tạo nên một "bộ đệm chống sốc" cho nền kinh tế, giúp Nga tránh cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu vừa qua. Thứ tư, Nga thông qua nguồn lực và biện pháp ngoại giao tổng hợp, mưu cầu thực hiện lợi ích quốc gia trên trường quốc tế [44]. Có thể nói, bảo vệ lợi ích quốc gia là hạt nhân trong chính sách đối ngoại của Nga.
Bởi vậy, dưới thời Tổng thống Medvedev, Nga đã áp dụng chính sách đối ngoại linh hoạt: Khi cứng rắn, khi mềm dẻo đã có nhiều điều chỉnh cho phù hợp với bối cảnh mới. Những định hướng cơ bản trong chính sách đối ngoại của Liên bang Nga là hệ thống lập trường về nội dung, những nguyên tắc và phương hướng chủ yếu trong hoạt động đối ngoại của Nga.
Tuy nhiên, tình hình đã có những biến chuyển mang tính đột biến. Ngay sau lễ nhậm chức, chính quyền của ông D. Medvedev lập tức phải đối mặt với một tình thế nan giải ở Nam Ossetia (tháng 7, 8/2008) và đặc biệt là cuộc khủng hoảng tài chính - kinh tế toàn cầu bắt đầu bùng phát (tháng 9/2008). Những khó khăn kế tiếp đến từ việc tăng trưởng kinh tế đạt được chủ yếu do giá nhiên liệu thế giới tăng cao, nền kinh tế ngày càng trở nên thiếu cân đối (dầu lửa và khí đốt chiếm tới 2/3 lượng hàng xuất khẩu) cũng như khoảng cách giàu nghèo tăng vọt.
Tuy nhiên, chính những khó khăn này lại là cơ sở để tạo ra sự khác biệt trong chính sách đối ngoại của chính quyền Tổng thống D.Medvedev so với 8 năm trước đó. Dường như những khó khăn nảy sinh lại được chính quyền của ông D. Medvedev nhìn nhận như những cơ hội để nâng tầm vóc nước Nga. Những điều chỉnh trong bản định hướng mới này đã được thực tế sau đó chứng minh là đúng đắn.
Chính sách đối ngoại từ chỗ tạo môi trường thuận lợi, ưu tiên cho phát triển kinh tế thì nay đang trở thành một trong những công cụ quan trọng nhất đảm bảo cho Nga tiếp tục phát triển và đủ khả năng cạnh tranh trong thế giới toàn cầu hóa. Qua đó, Nga không chỉ tỏ thái độ ủng hộ xu thế đa cực trong quan hệ quốc tế mà còn khẳng định vai trò của mình trong việc hình thành cấu trúc quan hệ quốc tế mới.
Nhận thức vai trò của mình là thành viên thường trực của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc, thành viên nhóm G8 và nhiều tổ chức khu vực và quốc tế có uy tín, nhiều cơ chế đối thoại và hợp tác liên quốc gia có nguồn tiềm lực và tài nguyên đáng kể trong tất cả các lĩnh vực, nước Nga đang hội nhập triệt để vào nền kinh tế và chính trị thế giới. Medvedev khẳng định
"Nước Nga đã quay trở lại sau hơn 100 năm biệt lập và tự tách rời. Giờ đây, Nga đang tạo lập con đường trở lại với nền chính trị và nền kinh tế thế giới bằng tất cả các nguồn lực tài nguyên, tài chính và trí tuệ của mình".
Nga cho rằng cần thay thế cách giải quyết các vấn đề quốc tế theo kiểu phe, khối bằng các phương pháp ngoại giao đan xen, dựa vào những hình thức tham gia linh hoạt của các cơ chế đa phương trên nguyên tắc an ninh toàn vẹn của thế giới hiện đại. Do vậy, trong thời gian qua, nước Nga thi hành chính sách đối ngoại thực dụng và linh hoạt, đa dạng hóa quan hệ trên tất cả các mặt chính trị, kinh tế, an ninh quốc phòng, tranh thủ hợp tác kinh tế với các đối tác khác nhau, tạo môi trường hòa bình, ổn định.
Như đã trình bày ở trên, ngày 12/7/2008, chính quyền mới của nước Nga đã đề ra những đường hướng cụ thể cho hoạt động đối ngoại trong 5 năm tới. Theo đó, để đảm bảo lợi ích quốc gia chính quyền Nga luôn sử dụng những công cụ chính trị, ngoại giao, pháp lý, quân sự, kinh tế, tài chính và những công cụ khác khi giải quyết những nhiệm vụ chính trị đối ngoại. Hơn nữa, những nhiệm vụ đó phải được thực hiện dưới sự điều phối hành động thỏa đáng của tất cả các nhánh chính quyền và ban ngành tương ứng [9].
Nước Nga dưới thời Tổng thống Medvedev đã đặt ra cho mình những hướng ưu tiên riêng theo các vấn đề toàn cầu và theo khu vực.
Ngoài hướng ưu tiên theo khu vực, tính đa dạng, phức tạp của các vấn đề quốc tế và tình hình khủng hoảng toàn cầu đang đòi hỏi sự đánh giá kịp thời về từng vấn đề trong các hoạt động đối ngọai của Liên bang Nga.
Trước hết là vấn đề hình thành trật tự thế giới mới. Nga quan tâm xây dựng một hệ thống quan hệ quốc tế ổn định, dựa trên những nguyên tắc bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau và hợp tác cùng có lợi giữa các nước, dựa vào luật pháp quốc tế. Một hệ thống như vậy sẽ đảm bảo được an ninh, cân bằng và vững chắc cho mỗi thành viên cộng đồng thế giới trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, quân sự, thông tin, nhân đạo và các lĩnh vực khác. Công cụ chính của hệ thống là ngoại giao đa phương.
Do vậy, Nga xác định sẽ hoạt động theo hướng củng cố những cơ sở hợp tác mang tính luật pháp quốc tế trong khuôn khổ SNG, các diễn đàn khu
vực và tiểu vùng khác, đặt cơ sở pháp lý hiện đại và vững chắc cho quan hệ chiến lược với EU, xây dựng không gian pháp luật thật sự chung cho toàn châu Âu, dưới sự bảo trợ của Hội đồng châu Âu. Ngoài ra, Nga sẽ gia tăng hợp tác trong những khuôn khổ như nhóm G8, nhóm "bộ ba" RIC (Nga, Ấn Độ, Trung Quốc), nhóm "bộ tứ" BRIC (Braxin, Nga, Ấn Độ, Trung Quốc) và tiến trình đối thoại của nhóm với các đối tác truyền thống khác cũng như sử dụng các cơ cấu và diễn đàn đối thoại không chính thức khác.
Thứ hai là vấn đề vai trò tối thượng của luật pháp và quan hệ quốc tế. Trước sau như một, Nga ủng hộ tăng cường cơ sở pháp luật trong quan hệ quốc tế, hết lòng tuân thủ nghĩa vụ luật pháp quốc tế. Nguyên tắc luật pháp là nhằm đảm bảo quan hệ hợp tác hòa bình và hiệu quả giữa các quốc gia khi tạo thế cân bằng cho lợi ích. Trung tâm điều tiết quan hệ quốc tế và điều phối chính sách thế giới trong thế kỷ XXI vẫn phải là Liên Hợp Quốc, tổ chức đã chứng tỏ vai trò không thể thay thế được của mình và mang tính chính thống duy nhất. Nga ủng hộ các nỗ lực tăng cường vai trò trung tâm và điều phối của tổ chức này. Nga cho rằng vai trò của Hội đồng an ninh Liên Hợp Quốc như một cơ chế tổng hợp đảm bảo luật pháp quốc tế đang trở nên ngày càng quan trọng đối với an ninh và phát triển bền vững toàn cầu. Đồng thời, Nga chống lại những âm mưu của một số nước hoặc nhóm nước định xét lại những tiêu chuẩn luật pháp quốc tế đã được tất cả công nhận và được phản ánh trong những văn kiện tổng hợp - Hiến chương giữa các quốc gia theo Hiến chương Liên Hợp Quốc năm 1970, cũng như Hiệp định cuối cùng OSCE năm 1975 được ký kết tại Helsinki.
Thứ ba là vấn đề củng cố an ninh quốc tế. Ủng hộ giảm bớt vai trò của nhân tố vũ lực trong quan hệ quốc tế song song với tăng cường ổn định của khu vực, ổn định chiến lược là mục đích và cũng là phương châm hành động của Liên bang Nga. Trong đó, Nga nhấn mạnh tuân thủ cam kết quốc tế theo những hợp ước quốc tế trong lĩnh vực không phổ biến vũ khí hủy diệt hàng
loạt, giám sát và giải giáp vũ trang, áp dụng các biện pháp củng cố lòng tin trong lĩnh vực quân sự; tham gia vào việc soạn thảo và ký kết những thỏa thuận mới đáp ứng lợi ích quốc gia của Nga trong những lĩnh vực này trên cơ sở nguyên tắc bình đẳng và an ninh toàn vẹn; không để xảy ra chạy đua vũ trang, chống lại những âm mưu và triển khai các hình thức vũ trang gây mất ổn định tình hình.
Đồng thời, Nga xem đấu tranh chống chủ nghĩa khủng bố quốc tế là nhiệm vụ quốc gia và nhiệm vụ đối ngoại quan trọng nhất. Bắt nguồn từ sự cần thiết sử dụng một cách hệ thống và tổng hợp những biện pháp chính trị - pháp luật, thông tin - tuyên truyền, kinh tế - xã hội và các biện pháp đặc biệt dựa trên phòng ngừa, ủng hộ việc tiếp tục đề ra những giải pháp nhằm đoàn kết liên minh chống khủng bố và những hành vi khủng bố, không phụ thuộc vào việc họ thuộc dân tộc, chủng tộc, giới tính và tôn giáo nào.
Thứ tư, Nga thúc đẩy hợp tác quốc tế trong lĩnh vực kinh tế và môi trường. Với nhịp độ tăng trưởng kinh tế cao một cách bền vững, phần nhiều bắt đầu từ nhu cầu trong nước đang được mở rộng, với nguồn tài nguyên và nguồn lực tài chính tích lũy được, Nga đang góp phần đáng kể để đảm bảo ổn định kinh tế và tài chính toàn cầu. Việc Nga tích cực thúc đẩy việc gia nhập Tổ chức thương mại thế giới và Tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển, nhằm hình thành nên một kiến trúc kinh tế - thương mại và tài chính - tiền tệ dân chủ, bình đẳng nhằm tham gia một cách đầy đủ và hiệu quả vào các tổ chức đó.
Liên bang Nga ủng hộ mở rộng hợp tác quốc tế nhằm đảm bảo an ninh môi trường và chống lại sự thay đổi khí hậu trên hành tinh. Nga cho rằng sự thúc đẩy phát triển quốc tế cần tập trung vào việc tìm kiếm những con đường hiệu quả để hỗ trợ những nỗ lực khắc phục tình trạng mất cân bằng trong phát triển các khu vực khác nhau. Nhằm mục đích đó, Nga sử dụng tiềm năng tài
trợ của mình để thực hiện chính sách tích cực và có mục tiêu trong lĩnh vực trợ giúp sự phát triển quốc tế ở cấp đa phương cũng như song phương.
Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực nhân đạo và quyền con người cũng là một trong những vấn đề toàn cầu mà Nga ưu tiên giải quyết. Nước Nga trung