7. Kết cấu của luận văn
2.5. Trên mặt trận ngoại giao
Sau ngày độc lập, nhà nước cộng hòa non trẻ đối đầu với nhiều “thù trong giặc ngoài”. Kẻ thù bên ngoài với mối đe dọa xâm lăng buộc chính quyền cách mạng phải gấp rút xây dựng bộ máy đối ngoại. Sau ngày kháng chiến bùng nổ, quân dân và trí thức Nam bộ đã thể hiện ý chí cách mạng, cùng với trí thức cả nước đấu tranh chống ngoại xâm trên mặt trận ngoại giao, góp sức xây dựng một nền ngoại giao mới gắn với thời kỳ nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà.
Trong thời kỳ đầu (1945-1947), cùng với nhiệm vụ xây dựng chính quyền, đoàn kết dân tộc, Đảng và Chính phủ đặc biệt quan tâm đến đường lối đối ngoại. Chủ trương đối ngoại của Đảng và Chính phủ là thêm bạn bớt thù, xây dựng mối quan hệ đoàn kết với mọi quốc gia dân tộc chính nghĩa, tranh thủ sự đồng tình ủng hộ của cộng đồng quốc tế. Đường lối ngoại giao khéo léo được thể hiện trên nguyên tắc bình đẳng tương trợ, “làm cho ít kẻ thù hơn hết và nhiều bạn đồng minh hơn hết”.
Trong giai đoạn sau (1947-1954), hoạt động của trí thức ngoại giao phục vụ cuộc kháng chiến trường kỳ chống thực dân Pháp, góp sức với mặt trận đấu tranh vũ trang, chính trị, kinh tế và văn hóa, đi đến thắng lợi cuối cùng. Ngoại giao đã phối hợp với chiến trường, đấu tranh chính trị chủ động triển khai hoạt động quốc tế, tranh thủ đồng tình ủng hộ của nhân dân thế giới, đặc biệt là hình thành liên minh chiến đấu với Lào, Campuchia; xây dựng quan hệ với Thái Lan, Miến Điện, Indonesia, Ấn Độ.
Một loạt các hoạt động đối ngoại được triển khai nhằm “thêm bạn bớt thù”. Ngày 16/10/1945, Việt Nam là chính phủ đầu tiên trên thế giới gửi điện
công nhận Chính phủ Lào độc lập và cử ông Trần Đức Vịnh làm phái viên đến Viêng Chăn, đánh dấu bước ngoặt trong mối quan hệ mới giữa hai nước; ngày 30/10/1945, hiệp định thành lập liên quân Lào - Việt được ký kết. Cuối tháng 12-1945, đại diện Chính phủ Việt Nam với ủy ban Cao Miên độc lập ký tuyên bố chung về "Đoàn kết Việt-Miên-Lào chống Pháp". Hình thành nhiều Mặt trận liên minh chiến đấu hỗn hợp trên cả ba nước, sau chiến thắng Việt Bắc 1947: Liên khu X với Thượng Lào, Liên khu IV với Trung Lào; Liên khu V, Nam Bộ với Hạ Lào, Đông và Tây Bắc- Cămpuchia. Chúng ta đẩy mạnh thiết lập quan hệ với các nước ở Nam Á và Đông Nam Á như Thái Lan, Miến Điện, Ấn Độ; thành lập Ủy ban giải phóng Việt - Miên - Lào (1947) cùng nhau hợp tác chống Pháp; cử ông Nguyễn Đức Quỳ đến Băng Cốc lập cơ quan đại diện. Sau Hội nghị Fontainebleau, lập cơ quan đại diện không chính thức tại Paris do ông Hoàng Minh Giám đứng đầu.
Ở Nam bộ, sau ngày Pháp núp sau bóng Anh trở lại xâm lược, Đảng ta nhận định thực dân Pháp là kẻ thù trước mắt, chủ yếu và nguy hiểm nhất, phải tập trung lực lượng đánh Pháp. Nhận định tình hình sau hiệp định Pháp – Hoa, ở miền Nam quân Anh rút đi nhường cho Pháp ở lại, Đảng ta chủ trương tạm hòa với Pháp để đẩy nhanh 20 vạn quân Tưởng về nước, nhằm cô lập quân Pháp là kẻ thù chính lúc đó, bằng Hiệp định sơ bộ. Hiệp định Sơ Bộ được đánh giá là “đỉnh cao của nghệ thuật thoả hiệp”, một sự thoả hiệp rất có nguyên tắc, giúp “phá vòng vây” thoát hiểm, giải vây tình trạng cô lập. Đặc biệt, ngoại giao Việt Nam đã thể hiện tiếng nói dân tộc mạnh mẽ của mình. Tuy nhiên, sau Hiệp định Sơ bộ, Pháp đi ngược lại những gì đã thỏa thuận, tiếp tục có những hành động khiêu khích, tự ý quyết định số phận Nam Kỳ, ủng hộ chiêu bài “Chính phủ Nam kỳ tự trị”.
Trong quá trình chuẩn bị cho hội nghị về Đông Dương tại Paris vào tháng 7, một hội nghị trù bị được họp tại Đà Lạt (17/4-12/5/1946). Tuy là hội nghị dự bị nhưng lại có tầm quan trạng đặc biệt vào thời điểm ấy, lần đầu tiên
có một hội nghị điều đình tầm vóc quốc gia của chính phủ Việt Nam độc lập. Nhằm tỏ sự đoàn kết của người Việt, việc chọn lọc ủy viên tham dự hội nghị chú ý đến những nhân vật trí thức có uy tín ở Sài Gòn – Gia Định và Nam bộ như nhà báo Dương Bạch Mai, bác sĩ Phạm Ngọc Thạch, kỹ sư Đinh Văn Hớn, kỹ sư Kha Vạn Cân, Kiều Công Cung,… Một phái đoàn đại biểu hữu nghị của quốc hội Việt Nam được mời sang thăm Pháp. Thành viên phái đoàn chủ yếu là các trí thức cách mạng Hà Nội và Sài Gòn: Phạm Văn Đồng (trưởng phái đoàn), Trần Ngọc Danh, Đỗ Đức Dục, Nguyễn Mạnh Hà, Nguyễn Văn Luân, Trịnh Quốc Quang, Tôn Đức Thắng, Huỳnh Văn Tiểng, Hoàng Tích Trí, Nguyễn Tấn Gi Trọng.
Tại Paris, ngày 6/7/1946, hội nghị Fontainebleau bàn về cách mạng Đông Dương diễn ra. Đoàn Việt Nam tham gia có chủ tịch Phạm Văn Đồng, các thành viên Trịnh Văn Bính, Tạ Quang Bửu, Dương Bạch Mai, Chu Bá Phượng, Đặng Phúc Thông, Nguyễn Mạnh Hà, Nguyễn Văn Huyên, Huỳnh Thiên Lộc, Phạm Khắc Hòe, Hoàng Minh Giám, và các chuyên viên. Trên bàn đàm phán Fontainebleau, hai bên không đạt được thảo thuận nào. Sự thất bại này đặt Việt Nam trước một cuộc chiến tranh sắp bùng nổ rất bất lợi cho ta về lực lượng. Bằng con đường ngoại giao, để tranh thủ thêm thời gian chuẩn bị cho kháng chiến, Hồ Chủ tịch đã kí với Pháp một bản Tạm ước. Một thắng lợi khác trong ngoại giao của bản Tạm ước là cho phép Việt Nam đặt lãnh sự ở nước ngoài.
Cuộc đàm phán Fontainebleau không đi đến kết quả, tuy nhiên, cuộc đấu tranh ngoại giao này có ý nghĩa, tác dụng rất lớn. Đây là lần đầu tiên một cường quốc chính thức đàm phán với chính phủ ta, do đó uy tín được nâng cao trên trường quốc tế. Đồng thời, tranh thủ được sự ủng hộ của dư luận nhân dân Pháp và thế giới đối với sự nghiệp đấu tranh của nhân dân ta. Đây là một chi viện rất lớn về tinh thần và chính trị cho cuộc kháng chiến của nhân dân Sài Gòn – Gia Định.
Trong quá trình tham dự hội nghị Fontainebleau, chủ tịch Hồ Chí Minh đã tranh thủ gặp gỡ các chính đảng, các tổ chức quần chúng, những nhà hoạt động chính trị, đặc biệt là với các trí thức, kỹ sư, bác sĩ, nhà văn, kêu gọi họ trở về nước tham gia kháng chiến chống Pháp. Cho nên, mặc dù hội nghị này thất bại, nhưng đông đảo nhân sĩ trí thức yêu nước ở Pháp đã về nước cùng nhân dân Sài Gòn – Gia Định tranh đấu. Tiêu biểu có tiến sĩ luật Hoàng Quốc Tân, kỹ sư Nguyễn Ngọc Nhựt, kỹ sư Trần Đại Nghĩa (Phạm Quang Lễ), Đặng Văn Ngữ, Lê Văn Thiệm, bác sĩ Trần Văn Du, Trần Hữu Tước, nha sĩ Nguyễn Văn Thư, Đặng Chấn Liêm, bác sĩ Trần Hữu Nghiệp,…
Như vậy, chỉ hơn một năm sau khi thành lập nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa, trong bối cảnh chính quyền non trẻ, quân đội chưa đủ lực lượng để tiến hành những trận đánh lớn trên chiến trường. Đấu tranh ngoại giao trở thành một mũi nhọn, là mặt trận đóng vai trò quan trọng, thậm chí quyết định đến việc giữ vững chính quyền, giải quyết những khó khăn trong nước, bảo vệ vững chắc nền độc lập, tranh thủ thời gian cho nhân dân Sài Gòn – Gia Định và Nam bộ chuẩn bị lực lượng chống Pháp.
Trong những năm tiếp theo, thực hiện đường lối ngoại giao đặc biệt, chủ tịch Hồ Chí Minh chủ trương cố gắng thể hiện cho bạn bè nước ngoài, những nước lớn hiểu hơn về những nguyện vọng chính đáng, về cuộc đấu tranh chính nghĩa của nhân dân Việt Nam. Chính phủ Hồ Chí Minh đã gửi điện văn tới các vị đại diện Mỹ, Liên Xô, Trung Quốc; gửi công hàm tới chính phủ các nước Trung Quốc, Liên Xô, Hồng Kông và Vương quốc Anh, đề nghị gửi nguyện vọng chính đáng của nhân dân và chính phủ Việt Nam ra trước Hội đồng Liên hợp quốc, kêu gọi công nhận nền độc lập và kết nạp Việt Nam vào tổ chức này. Ở khu vực Đông Nam Á và Nam Á, là địa bàn thuận lợi để Hồ Chí Minh và Chính phủ thực hiện hoạt động đoàn kết quốc tế bằng hình thức thư tín, điện văn, công hàm và thăm viếng ngoại giao.
Đồng thời, đẩy mạnh các hoạt động ngoại giao khác như tham dự hội nghị, thăm viếng, tọa đàm. Trong giai đoạn 1946-1950, chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa cử nhiều đoàn đại biểu tham dự Hội nghị quốc tế: Cử phái đoàn thăm Lào, ký kết Hiệp định "Tương trợ Lào - Việt"; dự Hội nghị Liên Á hợp tác Ấn Độ (3-1947); dự lễ tuyên bố độc lập của Miến Điện (1/1948); dự Hội nghị các nước Châu Á ủng hộ Inđônêxia chống sự xâm lược của Hà Lan. Đặt các cơ quan đại diện thường trú của Chính phủ tại Băngcốc (Thái Lan), Rănggun (Myanma); Praha (Séc), Pari (Pháp),... nhằm giới thiệu lập trường chính nghĩa của cuộc kháng chiến ở Việt Nam. Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam cũng đã cử nhiều đoàn đại biểu đi dự các hội nghị quốc tế như: Hội nghị công đoàn ngành giày da Tiệp Khắc (6-1949); Hội nghị thủy thủ và công nhân bến tàu ở Mácxây- Pháp (7-1949); Hội nghị thanh niên công nhân thế giới ở Praha; Đại hội liên hiệp công đoàn thế giới Milan - Italia (7-1949),...
Đối với chính phủ các nước đế quốc như Mỹ, Pháp, Anh, Trung quốc, ta chủ trương tìm mọi cách phân hóa họ, liên lạc để hòa bình giải quyết các vấn đề có lợi cho cách mạng Việt Nam. Đối với Trung Quốc, Đảng chủ trương "Hoa - Việt thân thiện", nhằm hạn chế bớt kẻ thù, cũng như sự chống phá cách mạng; giữ quan hệ chặt chẽ với Đảng cộng sản Trung quốc. Sau khi nước Trung Hoa ra đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã có chuyến thăm chính thức Bắc Kinh, và Matcơva. Bằng những hoạt động ngoại giao khôn khéo, chúng ta đã thiết lập được quan hệ chính thức với 2 nước lớn này.
Đối với Mỹ, trước tình hình ủng hộ Pháp tái chiếm Đông Dương, Chính phủ đã có những sách lược có lợi cho cách mạng Việt Nam. Tận dụng những điểm “công minh chính trực” trong tuyên bố “12 điểm” của chính quyền Truman về chính sách ngoại giao (10/1945), Người đã có những động thái hoan nghênh, ủng hộ với lập luận “tin rằng nước Mỹ sẽ thực hiện ngay những tuyên bố đó để đặt nền móng cho nền hòa bình và hạnh phúc của nhân loại mà
trước hết là cho các dân tộc nhỏ yếu”. Đồng thời, cử ông Tạ Quang Bửu đi vận động, kêu gọi sự ủng hộ và công nhận chính phủ Việt Nam mới.
Đối với thực dân Pháp, Chính phủ và Hồ Chủ tịch luôn thể hiện quan điểm và cố gắng hết sức để tránh xẩy ra chiến tranh giữa hai dân tộc Việt - Pháp. Điều này được minh chứng qua việc ký kết Hiệp định sơ bộ và bản Tạm ước, nhưng vẫn đảm bảo được nguyên vững độc lập dân tộc và chủ quyền quốc gia. Tuy nhiên, chính phủ Pháp đã từ chối mọi đề nghị, không công nhận chính phủ Việt Nam, buộc Hồ Chí Minh phải có những sách lược mềm giẻo hơn. Ta chủ trương thiết lập một phương thức ngoại giao đặc biệt: “ngoại giao nhân dân”, nhằm nỗ lực gắn kết Việt Nam là một bộ phận trong nền hòa bình của khu vực và toàn thế giới. Với đường lối ngoại giao này, ta đã xây dựng nên ba tầng mặt trận chống đế quốc: Mặt trận dân tộc thống nhất ở trong nước, mặt trận liên minh ba nước Đông Dương và mặt trận nhân dân thế giới ủng hộ cuộc kháng chiến.
Bằng đường lối ngoại giao đó, trong suốt 5 năm (1945-1950), tuy chưa nhận được những giúp đỡ về vật chất, nhưng cuộc kháng chiến của dân tộc Việt Nam đã không đơn độc. Nhân dân các dân tộc đang đấu tranh vì hòa bình và độc lập dân tộc, dân chủ ở Nam Á - Đông Nam Á đã bày tỏ sự ủng hộ với nhân dân Việt Nam bằng các phong trào quyên góp tiền bạc, thuốc men, dụng cụ y tế, tham gia quân tình nguyện. Nhân dân Pháp cũng bày tỏ tình cảm và hoạt động ủng hộ nhân dân Việt Nam: Đảng cộng sản Pháp ra nghị quyết lên án cuộc chiến tranh xâm lược Đông Dương (19/3/1947), đòi bảo vệ thanh niên Pháp, kêu gọi các tổ chức dấy lên phong trào đòi hòa bình ở Đông Dương; Tổng Liên đoàn lao động Pháp phát động phong trào chống bắt lính, chiến dịch "chống chiến tranh xâm lược ở Đông Dương” (1950).
Những hoạt động ngoại giao của Hồ Chủ tịch đã nâng cao vị thế của dân tộc ta, ngày càng mở rộng và được khẳng định trên trường quốc tế. Đây là một triển vọng lớn cho khả năng hoạt động ngoại giao ở giai đoạn tiếp
theo. Lần đầu tiên Chính phủ Việt Nam thiết lập quan hệ ngoại giao chính thức với Trung Quốc, Liên Xô, các nước dân chủ nhân dân ở châu Á, Đông Âu. Các nước XHCN trở thành chỗ dựa quan trọng cho cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp. Cụ thể, ngày 15/1/1950 Chính phủ công nhận Chính phủ cộng hòa nhân dân Trung Hoa và tỏ ý sẵn sàng thiết lập quan hệ ngoại giao và trao đổi đại sứ. Các nước dân chủ nhân dân Đông Âu đã đặt quan hệ ngoại giao với Chính phủ Việt Nam: Liên Xô (30-1-1950); Cộng hòa dân chủ nhân dân Triều Tiên (31-1-1950); Tiệp Khắc, Cộng hòa dân chủ Đức (2-2-1950); Rumani (3-2-1950); Ba Lan và Hungari (5-2-1950), Bungari (8-2-1950); Anbani (18-2-1950); Mông Cổ (17-11-1950),…
Việc các nước dân chủ nhân dân công nhận Chính phủ Việt Nam trước khi bọn đế quốc Anh - Mỹ công nhận Chính phủ bù nhìn Bảo Đại là một thắng lợi cực kỳ to lớn của chiến lược đại đoàn kết quốc tế.
Từ sau 1950 khi cách mạng Việt Nam có những chuyển biến tích cực trên mặt trận quân sự, chúng ta nhận được sự giúp đỡ của Liên Xô và Trung Quốc, không chỉ vũ khí, cố vấn quân sự, lương thực, thực phẩm, thuốc men mà còn giúp huấn luyện về chiến thuật, góp phần vào thắng lợi trên bàn đám phán. Những chuyển biến đó là cơ sở để Đảng ta đẩy mạnh công tác ngoại giao. Tại đại hội Đảng lần thứ II vấn đề đối ngoại được đưa ra phân tích, chỉ ra cán cân lực lượng giữa hai phe có lợi cho phe dân chủ tạo điều kiện thuận lợi cho phong trào giải phóng dân tộc và phong trào hoà bình phát triển mạnh mẽ. Đại hội đã triển khai các nhiệm vụ đoàn kết chặt chẽ, thành lập mặt trận liên minh Việt – Miên – Lào (3/1951), kháng chiến giành độc lập, cùng giải phóng Đông Dương; đoàn kết với Liên Xô, Trung Quốc và các nước dân chủ nhân dân khác; liên hiệp mật thiết với nhân dân Pháp và các nước thuộc địa Pháp trong công cuộc chống đế quốc, gìn giữ hoà bình và dân chủ thế giới.
Những thắng lợi liên tiếp trên khắp các chiến trường, như chiến dịch Biên Giới 1950, Chiến dịch Đông Xuân 1953 – 1954, đặc biệt với chiến thắng
vang dội Điện Biên Phủ đã khiến cho thực dân Pháp ngồi vào bàn đàm phán, thương lượng ký kết hiệp định Geneve. Bước vào bàn Hội nghị, ta chủ trương đàm phán bốn vấn đề chính: đình chiến; hoà bình, độc lập, dân chủ; quan hệ với Pháp; và quan hệ giữa Việt – Miên – Lào. Trong suốt quá trình Hội nghị, ta chủ động tấn công chính trị, ngoại giao, cô lập và phân hoá địch, đẩy mạnh khả năng giải quyết vấn đề Đông Dương và Việt Nam. Với những kết quả đạt được hội nghị Geneve là một mốc quan trọng trong lịch sử đấu tranh ngoại giao của giai đoạn kháng chiến chống Pháp cũng như lịch sử Việt Nam cận hiện đại, lần đầu tiên ngoại giao Việt Nam bước lên vũ đài quốc tế.
Góp phần vào thắng lợi của mặt trận ngoại giao qua hội nghị Geneve không thể không kể đến vai trò của đội ngũ cán bộ ngoại giao lúc bấy giờ, đó là những trí thức đã thực sự giác ngộ cao, ý thức được lợi ích và mục tiêu của dân tộc, có hiểu biết sâu sắc và trình độ học vấn uyên bác, linh hoạt, chủ