- Các tổ chức kinh doanh ngoại thương và các tổ chức kinh tế của Nhà nước được thực hiện các cam k ế t của Chính phủ Việt N a m với nưé€ftg©à ì^—»
TÁC ĐỘNG CỦA KINH TÊ Đối NGOẠI ĐÔI VỚ
3.3. Bài học kỉnh nghiệm
Từ thực tiễn của quá trình đổi mới hoạt động kinh tế đối ngoại trong hơn một thập niên qua, có thể rút ra một số kinh nghiệm chủ yếu sau:
Thứ nhất: Đổi mới hoạt động kinh tế đối ngoại chỉ thành công khi được tiến hành đồng bộ với cải cách và điều chỉnh ở trong nước và phải trên cơ sở xoa bỏ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, chuyển sang kinh tế thị trưng định hướng xã hội chủ nghĩa.
Cơ chế k ế hoạch hoa, tập trung quan liêu bao cấp đã tồn tại nhiều năm ở nước ta. Từ khi miền Nam hoàn toàn giải phóng, đất nước được thống nhất, cơ chế này ngày càng bộc lộ những nhược điểm của nó. Vì vậy, duy trì quá lâu cơ chế quản lý hành chính quan liêu bao cấp đã kìm hãm sự phát triển của sản xuất. Từ cuối những năm 1970, nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 6 khoa I V (9/1979) đã có một số đổi mới về công tác k ế hoạch hoa và cải tiến cơ bản chính sách kinh tế, làm cho sản xuất "bung ra" theo phương hướng kế hoạch Nhà nước. Và sau đó có thêm một vài đổi mới cục bộ trên một số lĩnh vực của nền kinh tế. Trên lĩnh vực kinh tế đối ngoại, nghị quyết H ộ i nghị Ban chấp hành Trung ương 6 khoa I V và một số nghị định sau đó cũng đã đề ra các biện pháp nhểm cải tiến cơ chế quản lý ngoại thương, song những chính sách này không đem lại kết quả vì một mặt chúng
ta vẫn duy trì cơ chế Nhà nước độc quyền ngoại thương, mặt khác chúng ta chưa kết hợp đổi mới trên lĩnh vực kinh tế đối ngoại với cải cách ở trong nước.
Công cuộc đổi mới ở nước ta được tiến hành từ năm 1986, nhưng cho đến trước năm 1989 chính sách Thương mại vẫn chưa thoát khỏi quan điểm Nhà nước độc quyền ngoại thương và các quan hệ kinh tế đối ngoại khác. Hoạt động xuất-nhủp khẩu vẫn mang nặng tính kế hoạch- cân đối, cơ chế bao cấp trong ngoại thương vẫn được duy trì. Chính những điều trên đã dẫn đến sản xuất kinh doanh kém hiệu quả. Bên cạnh đó Chính phủ vẫn duy trì một cơ chế tỷ giá cố định với việc nâng cao giả tạo giá trị đồng tiền Việt Nam so với ngoại tệ làm cho hoạt động xuất- nhủp khẩu không những không được khuyên khích m à thực chất còn bị thua lỗ. Từ năm 1989, cơ chế chính sách và hoạt động của các lĩnh vực: công nghiệp, nông nghiệp, thương nghiệp, tài chính tiền tệ được đổi mới đã vừa tạo tiền đề điều kiện, vừa đặt ra yêu cầu phải đổi mới hoạt động kinh tế đối ngoại. Chúng ta đã từng bước thay thế nguyên tắc Nhà nước độc quyền các quan hệ kinh tế đối ngoại bằng việc cho phép các đơn vị sản xuất kinh doanh của tất cả các thành phần kinh
tế tham gia hợp tác kinh tế, buôn bán với các bạn hàng nước ngoài. Chính sách trên đã tạo động lực cho hoạt động kinh tế đối ngoại phát triển.
Qua những năm đầu thực hiện đổi mới, Việt Nam cũng đã nhủn thức được: để đổi mới hoạt động kinh tế đối ngoại một cách có hiệu quả, phải gắn quá trình này với tiến trình cải cách, điều chỉnh trong nước, phát huy mối tương quan hỗ trợ lẫn nhau giữa chúng. Cải cách, điều chỉnh ở trong nước và mở rộng hoạt động kinh tế đối ngoại là con đường hai chiều: cải cách bên trong quyết định tốc độ và hiệu quả của hoạt động kinh tế đối ngoại, đồng thời những kết quả đạt được của kinh tế đối ngoại sẽ hỗ trợ, thúc đẩy và định hướng cho tiến trình cải cách trong nước, qua đó nâng cao sức cạnh tranh và hiệu quả củanền kinh tế. V à đổi mới trên lĩnh vực kinh tế đối ngoại chỉ có hiệu quả khi nền kinh tế có sự tăng trưởng, có hàng hoa để xuất khẩu có cơ sở để tiếp nhủn nguồn vốn công nghệ và trang thiết bị từ bên ngoài. Ngược
lại, các t i ế n bộ trong nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, các sản phẩm quan trọng sản xuất ra đều là kết quả của cải cách trong các lĩnh vực này với đổi mới trên lĩnh vực k i n h tế đối ngoại. Các cam k ế t m ở cửa chặ có thể thực hiện được k h i chúng phù hợp với thực tế phát triển trong nước và có đủ các điều kiện khả thi, đặc biệt là sự tồn tại của một khuôn k h ổ pháp lý cần thiết và có hiệu lực. V à điều chặnh kinh tế bên trong giúp định hướng cho việc xây dựng lộ trình cam k ế t m ở cửa phù hợp.
Sau hơn 17 n ă m thực hiện đổi mới, thực tiễn cho thấy rằng đổi m ớ i không đơn thuần là sự phục hồi sản xuất, k i ề m c h ế và đẩy lùi siêu l ạ m phát m à quan trọng hơn là phải quyết tâm đoạn tuyệt với cơ c h ế cũ, xác lập được cơ c h ế quản lý mới. Tuy nhiên, để xoa bỏ hoàn toàn cơ c h ế cũ chuyển sang cơ chế mới, m ộ t cơ c h ế còn x a lạ với người V i ệ t N a m phải là một quá trình và phải trải qua giai đoạn giai đoạn "quá độ", cái m ớ i chưa hoàn thiện m à cái cũ cũng chưa bị xoa bỏ hoàn toàn. M ặ t khác, k h i thay đổi cơ c h ế đòi hỏi thích ứng ngay với cơ chế m ớ i là điều đó có thể thực hiện được. Song chặ có xoa bỏ hoàn toàn cơ c h ế cũ thì m ớ i giải phóng sức sản xuất, khuyên khích các thành phần k i n h tế phát triển. Trong lĩnh vực kinh t ế đối ngoại cơ c h ế N h à nước độc q u y ề n ngoại thương và các quan hệ k i n h tế đối ngoại khác đã không thích hợp với cơ chế thị trường nên cần xoa bỏ, nhưng điều quan trọng hơn là phải xác lập được cơ chế m ớ i phù hợp.
Thứ hai: Xây diữig nền kinh tế mở, đa phương hoa, đa dạng hoa quan hệ kinh tế đối ngoại dựa trên nguyên tắc độc lập tự chủ và cùng có lợi.
T ừ sau đại hội V I , Đảng ta đã chủ trương xây dựng m ộ t n ề n k i n h t ế mở, tăng cường hợp tác kinh tế và k h o a học kỹ thuật với bên ngoài, đưa n ề n k i n h tế V i ệ t N a m hội nhập với kinh t ế t h ế giới. M ở cửa là vấn đề tất y ế u khách quan k h i n ề n k i n h tế đã chuyển sang cơ c h ế thị trường. M ở cửa đa dạng hoa, đa phương hoa quan hệ kinh tế đối ngoại để qua đó tranh thủ v ố n kỹ thuật tạo điều kiện thuận l ợ i cho công nghiệp hoa, hiện đại hoa, từng bước rút ngắn khoảng cách lạc hậu so với các nước phát triển. Nhận thức được tính tất y ế u đó, Đạ i hội v u đã đưa ra khẩu hiệu nổi tiếng: V i ệ t Nam
muốn là bạn với tất cả các nước trong cộng đồng thế giới, phấn đấu vì hoa bình, độc lập và phát triển.
Việc Việt Nam thực hiện chính sách đa dạng hoa, đa phương hoa quan
hệ không những phù hợp với lợi ích của đất nước m à còn phù hợp với xu t h ế chung của thế giới, nhờ vậy m à chúng ta đã và đang gặt hái được những thành quả quan trịng như từ chỗ bị bao vây cô lập, ngày nay Việt Nam đã có quan hệ quốc tế song phương và đa phương rộng rãi chưa từng có với tất cả các nước và các trung tâm kinh tế- chính trị lớn; đã mở rộng được thị trường,
đã gia tăng được đối tác, tranh thủ được lượng vốn đáng kể từ vốn đầu tư của
nước ngoài, xử lý vấn đề nợ Nhà nước và tư nhân. Vị thế của Việt Nam trên
trường quốc tế không ngừng được nâng cao cùng với sự tham gia ngày một tích cực và chủ động với việc giải quyết các vấn đề toàn cầu. Những kết quả
đó đã góp phần quan trịng và thiết thực vào việc đưa đất nước ta khỏi khủng hoảng kinh tế- xã hội, cải thiện đời sống nhân dân, chuẩn bị tiền đề cho việc
đẩy mạnh công nghiệp hoa, hiện đại hoa trong thời kỳ mới.
M ở cửa, hội nhập quốc tế tất nhiên có nhiều phức tạp, nhiều k h i phải trả giá. Nhưng nếu chúng ta đóng cửa thì giá phải trả càng đắt hơn, sẽ dẫn
đến khoảng cách lạc hậu giữa Việt Nam và các nước ngày càng xa. Tuy nhiên, nếu chúng ta không lường trước những khó khăn và có những biện pháp khắc phục thì sẽ dẫn đến lệ thuộc ngày càng nhiều hơn vào bên ngoài.
Biện chứng của cuộc sống thời nay ỉa: hội nhập kình tế nhất định sẽ gặp nhiều thách thức. Hội nhập sáng suốt, có nguyên tắc thì sẽ vượt qua thách thức, giành được nhiều lợi ích. Hội nhập mù quáng, vô nguyên tắc thì vấp váp, thua thiệt nhiêu mặt, có khi thua thiệt nặng nê.
Trong quá trình đổi mới chính sách và hoạt động kinh t ế đối ngoại
Đảng ta đều khẳng định độc lập tự chủ và cùng có lợi phải đi đôi với mở rộng, đa dạng hoa, đa phương hoa. Độ c lập tự chủ vừa là mục tiêu là phương châm hành động của chúng ta. Cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ ở một số
nước trong khu vực Đông Nam A vào cuối năm 1997 càng chứng minh quan
điểm độc lập tự chủ trong quan hệ kinh tế với bên ngoài của Việt Nam là
đúng đắn. Đồng thời nó cũng để lại bài học kinh nghiệm cho chúng ta về sử dụng và quản lý nguồn vốn bên ngoài để tránh lừp lại những sai lầm như các nước trong khu vực vừa trải qua.
Để giữ vững được độc lập tự chủ trong quan hệ kinh tế với bên ngoài, một mừt chúng ta cần phải tiếp tục mở rộng và phát triển kinh tế đối ngoại nhằm mục đích phát triển và tăng cường tiềm lực của đất nước về kinh tế, về khoa học và công nghệ, đó chính là điều kiện để đảm bảo về kinh tế không bị lệ thuộc vào bên ngoài. Kinh tế đối ngoại càng mở rộng với cơ cấu hợp lý và hiệu quả cao thì càng nâng cao vị thế của quốc gia trên thương trường và cả trên chính trường quốc tế. Vì vậy, chúng ta càng có điều kiện để giữ độc lập, tự chủ. Mừt khác phải tăng cường tối đa các nguồn lực trong nước, có
như vậy nền kinh tế mới tăng trưởng nhanh và ổn định.
Thứ ba: Nâng cao năng lực cạnh tranh quốc tế của hàng hoa- dịch vụ, các doanh nghiệp và của toàn bộ nền kinh tế là chìa khoa cho sự thành công của quá trình đổi mới hoạt động kinh tế đối ngoại.
Trong hoạt động kinh tế đối ngoại, ba yếu tố chủ yếu quyết định sự thắng lợi trên thương trường là: sức cạnh tranh của hàng hoa và dịch vụ; sức mạnh và sự năng động, sáng tạo của các doanh nghiệp và môi trường luật pháp, chính sách. Điều này được khẳng định cả lý thuyết lẫn thực tiễn. Trước
hết, sức cạnh tranh của hàng hoa và dịch vụ thể hiện ở chất lượng, hình thức, giá cả, thị phần trong và ngoài nước không ngừng được cải thiện trong điều
kiện các hàng rào thuế quan và phi thuế quan ngày càng bị cắt giảm. Trong thời gian qua, chất lượng nhiều hàng hoa và dịch vụ của nước ta đã không ngừng được tăng lên, nhưng nhìn chung còn yếu kém. M ở rộng hoạt động kinh tế đối ngoại một mừt tạo thêm rất nhiều cơ hội thâm nhập thị trường quốc tế, đồng thời cũng buộc ta phải mở cửa theo nguyên tắc có đi có lại cho hàng hoa và dịch vụ của các nước khác. Các yếu tố nhằm nâng cao sức cạnh tranh của hàng hoa và dịch vụ Việt Nam là: phải chủ động điều chỉnh cơ cấu kinh tế, cơ cấu đầu tư vào những lĩnh vực ta có lợi thế so sánh, tránh đầu tư
dàn trải; tranh thủ sự hợp tác quốc tế để tăng thêm tiềm lực tài chính, cải tiến
công nghệ và đổi mới phương thức quản lý; phải có chính sách hỗ trợ của Nhà nước theo nguyên tắc bảo hộ hợp lý, có điều kiện, có chọn lọc.
Các doanh nghiệp đóng vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển của
nền kinh tế nói chung và với việc mở rộng kinh tế đối ngoụi và hội nhập với kinh tế thế giới nói riêng, vì doanh nghiệp là chủ thể tụo ra của cải vật chất cho xã hội, là nơi diễn ra cả quá trình sản xuất và tiêu thụ, quá trình cung- cầu, quá trình mua- bán. Các doanh nghiệp mụnh lên thì nền kinh tế mới hưng thịnh được. Các doanh nghiệp Việt Nam trong thời kỳ đổi mới đã từng bước tiếp cận và mở rộng thị phần các sản phẩm của mình trên thị trường quốc tế, góp phần nâng cao năng lực xuất khẩu của nước ta, tụo điều kiện đầu tư, phát triển chiếu sâu theo hướng chuyên m ô n hoa, tận dụng các lợi thế so sánh, thúc đẩy quá trình tham gia vào sự phân công lao động quốc tế của Việt Nam. Tuy nhiên, doanh nghiệp nước ta vốn ít, quy m ô nhỏ, thường tập trung vào lĩnh vực sản xuất hàng tiêu dùng, thương nghiệp, dịch vụ ăn uống, khả năng tổ chức tìm kiếm thị trường yếu, vẫn còn tư tưởng ỷ lụi vào sự hỗ trợ của Nhà nước. Đổ i mới hoụt động kinh tế đối ngoụi đem lụi cơ hội cho các doanh nghiệp để mở rộng thị trường, tìm cơ hội buôn bán đầu tư, tiếp thu
công nghệ tiên tiến, phương thức quản lý và kinh doanh mới, hiện đụi và
cũng cụnh tranh để khẳng định mình, không ngừng vươn lên. Quá trình này cũng đặt ra cho các doanh nghiệp nước ta trước những thách thức, khó khăn rất lớn của sự cụnh tranh m à nếu không có những nỗ lực vượt bậc, không tự khẳng định được mình thì rất có thể một bộ phận không nhỏ các doanh nghiệp sẽ bị đào thải. Thực tế vừa qua cho thấy doanh nghiệp nào chấp nhận cụnh tranh, ra sức cải tiến quản lý và công nghệ thì doanh nghiệp đó không những đứng vững m à còn lớn lên trong thương trường. Ngược lụi, doanh nghiệp nào có thói quen Ỷ lụi, dựa vào sự bảo hộ một chiều của Nhà nước thì không vươn lên được trong cuộc cụnh tranh ngày càng gay gắt. Để tồn tụi và vươn lên trong cuộc cụnh tranh này, các doanh nghiệp phải phấn đấu nâng cao năng lực cụnh tranh quốc tế của mình bằng cách điều chỉnh cơ cấu và tổ
chức, tăng cường khả năng tích tụ và tập trung vốn đồng thời hoàn thiện cơ
chế quản lý nhằm hạ giá thành và nâng cao chất lượng sản phẩm.
L à m được điều trên không phải chỉ bản thân các doanh nghiệp phải nỗ lực vươn lên m à cộn sự hỗ trợ của Nhà nước. Nhà nước cộn tiếp tục tiến hành
cải cách các cơ chế, chính sách, luật lệ và thủ tục hành chính phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm tạo ra một môi trường cạnh tranh công bằng và bình đẳng; không ngừng hoàn thiện cơ chế quản lý kinh tế thị trường; thực hiện pháp chế bảo đảm sự thực hiện các hợp đồng kinh tế; hỗ trợ cho các doanh nghiệp chuyển đổi cơ chế độu tư, sản xuất kinh doanh; áp dụng các chính sách để ổn định kinh tế vĩ m ô .
Thứ tư: Đổi mới hoạt động kinh tể đối ngoại phải gắn với việc đổi mới tổ chức bộ máy hoạt động kinh tế đối ngoại và đổi mới công tác đào tạo bồi
dưỡng cán bộ kinh tế đối ngoại.
Trong tác phẩm "Những nhiệm vụ trước mắt của chính quyền X ô
Viết", Lênin đã đề cập đến nhiều vấn đề về tổ chức quản lý của Nhà nước. Câu nói mặc dù cho nước Nga trước đây nhưng vẫn còn ý nghĩa thời sự với chúng ta hiện nay: Sau khi đã định ra đường l ố i đúng, hãy cho tôi một tổ chức bộ máy có hiệu lực để tôi đảo lộn nước Nga.
Ở Việt Nam trong thời kỳ đổi mới, khi quan điểm chủ trương, chính sách đã được định hướng rõ (tất nhiên còn phải tiếp tục bổ sung và hoàn thiện) thì đồng thời cũng phải gấp rút đổi mới tổ chức bộ máy quản lý kinh
tế, có như vậy việc thực thi các chủ trương chính sách mới thực sự mang lại hiệu quả.
Trên lĩnh vực kinh tế đối ngoại, khi nền k i n h tế nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, tổ chức bộ máy kinh tế đối ngoại cũng đã được hoàn thiện