L IM đU
3.3.3.Nhóm gi5i pháp v quy trình ựi uch nh
Các chắnh sách, pháp lu t vY thu- thưing có di3n nh hưhng r ng, tác ự ng ự-n nhiYu thành phbn, nhiYu lĩnh v)c trong xã h i. Do ựó, khi th)c hi3n nh"ng n i dung sna ựdi l'n vY chắnh sách, pháp lu t thu-, cbn có nh"ng nghiên cUu, ựánh giá tác ự ng c a nh"ng sna ựdi này ự-n ựii s1ng xã h i, mqc tiêu phát tri n kinh t- c a ự t nư'c. M t trong nh"ng cách thUc ựánh giá tác ự ng thưing ựư c sn dqng là td chUc th)c hi3n thắ ựi m trong 1 phQm vi h{p NNT, ựZa bàn. Trên cơ sh các k-t qu th)c t- tri n khai nh"ng n i dung sna ựdi v'i các ự1i tư ng thắ ựi m, cơ quan thu- có th ựưa ra các ựánh giá tác ự ng cũng như ựY xu t nh"ng n i dung sna ựdi, cách thUc tri n khai cho phù h p, hi3u qu trong th)c t-.
Kinh nghi3m tri n khai Lu t thu- sn dqng ự t phi nông nghi3p (SDđPNN) s1 48/2010/QH12 ựư c ban hành ngày 17/06/2010 thay th- cho các Pháp l3nh vY thu- nhà ự t trư'c ựây là m t trong nh"ng kinh nghi3m t1t trong vi3c th)c hi3n thắ ựi m áp dqng trư'c khi ựưa các quy ựZnh m'i vào cu c s1ng. Trong quá trình xây d)ng d) th o nghZ ựZnh, thông tư hư'ng d*n, ự có cơ sh vY kinh nghi3m th)c t- tri n khai, Tdng cqc thu- ựã th)c hi3n thắ ựi m áp dqng chắnh sách thu- sn dqng ự t phi nông nghi3p tQi 3 ựZa phương là: Hà N i, Cbn Thơ và Bwc Ninh. đây có th coi là m t tiYn l3 và kinh nghi3m r t h"u ắch cho Tdng cqc thu- và B Tài chắnh trong vi3c xây d)ng và ựưa ra áp dqng các chắnh sách m'i vY thu- nói chung và các sna ựdi vY chắnh sách thu- thu nh p nói riêng.
Qua thii gian tri n khai thắ ựi m t! 18/4/2011 Ờ 25/5/2011, Tdng cqc thu- ựã tdng k-t, ựánh giá và ựưa ra nh"ng ựY xu t cq th vY sna ựdi chắnh sách trong d) th o thông tư, xây d)ng cơ sh d" li3u, td chUc th)c hi3n thắ ựi m, ph1i h p v'i các cơ quan liên quan trong td chUc qu n lý thu thu-,Ầ
T! kinh nghi3m và nh"ng k-t qu tri n khai thắ ựi m ự1i v'i swc thu- này, khi tri n khai nh"ng sna ựdi vY chắnh sách ự1i v'i thu- thu nh p cbn nghiên cUu nh"ng n i dung sau:
VY ch,n ự1i tư ng th)c hi3n thắ ựi m: Nên ch,n m*u là các doanh nghi3p mang tắnh ựQi di3n cho các loQi hình, quy mô, vZ trắ ựZa lý ự ự m b o tắnh khách quan, chắnh xác c a vi3c nghiên cUu. Bên cQnh ựó cũng nên th)c hi3n thắ ựi m tQi các doanh nghi3p có lZch sn tuân th pháp lu t thu- và có td chUc b máy k- toán tương ự1i t1t ự có th gi m b't các v n ựY vư'ng mwc, sai sót không liên quan ự-n chắnh sách và qu n lý. đ1i v'i các ựZa phương l'n, có h3 th1ng ựQi lý thu- và các công ty tư v n, ki m toán phát tri n thì nên có cơ ch- ph1i h p và ựưa các ự1i tư ng này vào di3n thắ ựi m vì h, có trình ự hi u bi-t vY pháp lu t nói chung và pháp lu t thu- nói riêng khá sâu swc. M|t khác, v'i các ựQi lý thu- và công ty tư v n thu-, ki m toán thì khách hàng r t ựa dQng vY loQi hình và ngành nghY kinh doanh nên di3n ti-p xúc c a h, khá r ng. Qua vi3c trao ựdi, th)c hi3n thắ ựi m chắnh sách thu- m'i tQi các doanh nghi3p này, cơ quan thu- có th t n dqng ki-n thUc, kinh nghi3m c a h, ự xây d)ng chắnh sách thu- ho|c ựưa ra nh"ng ựi m sna ựdi, bd sung m t cách hi3u qu , phù h p v'i tình hình th)c t-.
VY công tác td chUc th)c hi3n thắ ựi m: Cbn xây d)ng ựư c k- hoQch thắ ựi m chi ti-t, cq th vY thii gian, n i dung công vi3c và phân công và ph1i h p gi"a các các cơ quan th)c hi3n. điYu này r t quan tr,ng và có tắnh quy-t ựZnh v'i k-t qu thắ ựi m vì khi tri n khai áp dqng m t chắnh sách m'i có tbm nh hưhng l'n ự-n tình hình tài chắnh c a NNT như nh"ng sna ựdi vY thu- thu nh p n-u không ựư c td chUc t1t dg gây ph n Ung tiêu c)c t! phắa NNT d*n ự-n nh"ng k-t qu sai l3ch và không ph n ánh khách quan th)c t-. M t trong s1 nh"ng kinh nghi3m cbn ựư c nghiêm túc ti-p thu t! chương trình tri n khai thắ ựi m áp dqng thu- SDđPNN tQi 3 ựZa phương trong năm 2011 là công tác tuyên truyYn, hư'ng d*n vY thu- cho ự1i tư ng th)c hi3n thắ ựi m. Do công tác hư'ng d*n, cung c p thông tin chưa ựư c tri n khai cq th ự-n t!ng ngưii dân trong vi3c kê khai thu- nên hbu h-t các h dân không th t) khai ựby ự chV tiêu trên ti khai. H, chV có th khai các chV tiêu như: Tên ch h , s1 CMND, ựZa chV, tdng di3n tắch ự t,Ầ còn lQi các chV tiêu như: hQn mUc ự t, vZ trắ, thu- su t,Ầ thì các h dân không có thông tin và hi u bi-t ựby ự ự kê khai. điYu này gây r t nhiYu khó khăn và t1n thii gian, nhân l)c c a cơ quan thu-. Khi ti-p nh n ti khai, cán b ti-p nh n ph i gi i thắch, hư'ng d*n cho ngưii dân khai lQi r5i m'i có th nh p li3u. M|c dù v y, tẰ l3 ti khai không sn dqng ựư c v*n còn r t cao tQi c 3 ựZa phương như th1ng kê tQi phq lqc 5.
Do ựó, trong l trình sna ựdi thu- thu nh p doanh nghi3p, cbn nghiên cUu l)a chon m t s1 n i dung sna ựdi ựê áp dqng thắ ựi m. Vắ dq, cbn nghiên cUu ch,n m t s1 doanh nghi3p l'n thu c các t p ựoàn ựa qu1c gia, có giao dZch quan h3 liên k-t ự th)c hiên thắ ựi m phương pháp th?a thu n giá trư'c (APA). Trư'c mwt có th ki-n nghZ ch,n Công ty Sam sung Vi3t Nam và Intel Viêt Nam. đây là các công ty thu c các t p ựoàn l'n c a nư'c ngoài ựbu tư tQi Vi3t Nam. Các công ty này nh p nguyên li3u t! công ty m{ và xu t s n phem, bán thành phem cho công ty m{ nên vi3c xác ựZnh giá thZ trưing trong giao dZch liên k-t là r t khó khăn, do ựó ựòi h?i cbn áp dqng phương pháp th?a thu n giá trư'c. M|t khác, các doanh nghi3p này ựã áp dqng phương pháp này tQi m t s1 nư'c, do ựó sz là cơ sh ự Vi3t Nam tham kh o khi ựàm phán, t! ựó rút kinh nghi3m ự xây d)ng chinh sách và áp dqng ự1i v'i các doanh nghi3p khác.