L IM đU
3.4.2. Các ự iu ki2n ch) quan
> điYu ki3n ch quan ựbu tiên ựY c p ự-n là ý thUc ch p hành lu t là ựiYu ki3n tiên quy-t cho chắnh sách ựiYu chVnh thu- ựi vào cu c s1ng. Khi m,i ngưii dân và doanh nhân có ý thUc ch p hành cao thì vi3c ựiYu chVnh chắnh sách thu- thu nh p
luôn ựư c tuân th . N-u có nh"ng b t ự5ng hay sai sót thưing ựư c xn lý theo pháp lu t v'i các quyYn công dân và quyYn kinh doanh cơ b n. Vi3c kháng nghZ hay ki3n các cơ quan công quyYn h các nư'c phát tri n là hi3n tư ng x y ra thưing xuyên và ựúng m)c. Các cá nhân và doanh nhân có ý thUc t1t trong th)c thi lu t pháp sz tQo ựiYu ki3n cho vi3c ựiYu chVnh chắnh sách thu- nói riêng và lu t pháp nói chung r t hi3u qu . Bên cQnh ựó, nh"ng n i dung và chắnh sách thu- cũng ph i khá công bẤng và bình ựẦng vì các cơ quan công quyYn ra chắnh sách cũng sz bZ liên ự'i khi bZ ki3n vì các chắnh sách ựó. Ý thUc ch p hành lu t không chV ự1i v'i các cá nhân và doanh nhân mà cũng là yêu cbu khwt khe v'i các công chUc ban hành chắnh sách. Khi ý thUc ch p hành lu t cao thì các chắnh sách ựiYu chVnh thu- sz ựư c th)c thi có hi3u qu và ngư c lQi. N-u các chắnh sách ựiYu chVnh thu- ựư c ban hành ra nhưng không ai theo thì hi3u qu không có. Th m chắ, n-u cơ quan ban hành ra cũng thi-u ý thUc pháp lu t chV vì các l i ắch cqc b sz gây m t niYm tin và kém hi3u qu . Vi3t Nam cũng cbn ph i tăng cưing ựiYu ki3n này theo c hai phương di3n t! ngưii chZu thu- ự-n cơ quan qu n lý thu-. Vi3c các cơ quan công quyYn khó có th bZ ki3n vY chắnh sách thì niYm tin và ý thUc ch p hành c a ngưii dân và doanh nghi3p cũng không kh quan hơn. Vì v y, ựiYu ki3n này r t cbn ự-n bi3n pháp v!a tuyên truyYn ự ng viên ý thUc ch p hành lu t c a ngưii dân và doanh nghi3p v!a ph i quy-t li3t th)c thi ự c l p chUc năng pháp quyYn c a Nhà nư'c c a các cơ quan công quyYn h Vi3t Nam.
> điYu ki3n ch quan thU hai là thói quen và cách làm c a c ự1i tư ng qu n lý và ự1i tư ng bZ qu n lý. Nh"ng thói quen t! thii bao c p Ằ lQi cho Nhà nư'c ự-n thói quen Ộc y quyYn, th- và quan h3Ợ trong giai ựoQn quá ự d*n ự-n thi-u minh bQch và công bẤng trong kinh doanh và thu n p thu- thu nh p nói riêng. Nh"ng thói quen và cách làm ựó gây c n trh r t cho ch trương, chắnh sách thu- thu nh p nói riêng có hi3u qu khi áp dqng. ChẦng hQn, chắnh sách tắn dqng thu- là tránh thu thu- hai lbn cho ngưii chZu thu- nhưng sz bZ méo mó n-u tQo thành cơ ch- xin Ờ cho. Nh"ng khó khăn và vư'ng mwc n y sinh t! chắnh sách có th ựiYu chVnh nhưng xu t phát t! cách làm và thói quen thì ph i giáo dqc. điYu ki3n này thưing x y ra ự1i v'i các nư'c có nYn kinh t- chuy n ựdi, kinh t- kém phát tri n vì chưa ho|c ựang thoát thai t! nh"ng nYn kinh t- nông nghi3p lQc h u ựi lên. điYu ki3n này cũng nh hưhng l'n ự-n vi3c th)c thi các chắnh sách thu- thu nh p khi nó ự ng chQm tr)c ti-p ự-n quyYn l i c a h,.
> điYu ki3n thU ba là td chUc ngu5n nhân l)c c a ngành thu-: Trên cơ sh các yêu cbu vY nhi3m vq thu ngân sách ựư c Nhà nư'c giao cho ngành thu- và tình hình gia tăng vY s1 lư ng NNT thì vi3c td chUc ngu5n nhân l)c ựáp Ung yêu cbu c a công tác qu n lý thu- hi3n ựQi ựòi h?i có chi-n lư c bd sung, nâng c p c lư ng và ch t ự1i v'i ự i ngũ này.
Theo Chi-n lư c quy hoQch và phát tri n ngu5n nhân l)c c a Tdng cqc thu- thì tdng s1 nhu cbu nhân l)c ngành thu- ự-n năm 2020: 60.000 (ngưii), theo ựó nhu cbu nhân l)c tăng thêm vào kho ng 30.000 > 32.000 ngưii (bình quân mẸi năm nhu cbu tuy n dqng là trên 3.000 ngưii), trong ựó:
+ Lao ự ng tăng thêm do yêu cbu, nhi3m vq qu n lý và th)c hi3n công vq c a ngành ự-n năm 2020 là: 20.000 (ngưii); bình quân mẸi năm nhu cbu tăng thêm kho ng 2.000 ngưii;
+ Lao ự ng tăng thêm do lao ự ng gi m t) nhiên (ch y-u là nghV hưu) và di chuy n ựi nơi khác: 12.000 (ngưii); bình quân mẸi năm lao ự ng gi m t) nhiên kho ng 1.200 ngưii.
VY nhu cbu nhân l)c theo trình ự chuyên môn: đ-n năm 2020, d) báo nhu cbu nhân l)c ngành thu- theo trình ự chuyên môn như sau:
+ Công chUc có trình ự trên đQi h,c: d) ki-n kho ng 1.500 ngưii, chi-m tẰ l3 2,5% tdng s1 công chUc.
+ Công chUc có trình ự đQi h,c: d) ki-n kho ng 48.000 ngưii, chi-m tẰ l3 80% tdng s1 công chUc.
+ Công chUc có trình ự Cao ựẦng: d) ki-n kho ng 1.500 ngưii, chi-m tẰ l3 2,5% tdng s1 công chUc.
+ Công chUc có trình ự Trung c p: d) ki-n kho ng 8.400 ngưii, chi-m tẰ l3 14% tdng s1 công chUc.
VY nhu cbu cán b lãnh ựQo qu n lý: Tdng s1 nhu cbu cán b lãnh ựQo qu n lý: d) ki-n 5.500 ngưii (t! lãnh ựQo c p phòng trh lên) v'i d) ki-n mẸi m t ựơn vZ (Tdng cqc thu-, Vq thu c Tdng cqc thu-, Phòng thu c Vq, Cqc thu-, Phòng thu c Cqc thu-, Cqc thu-, Chi cqc thu-) có 01 c p trưhng và 03 c p phó.
V'i yêu cbu nâng c p ch t lư ng cán b thu- ự m b o phát tri n ự i ngũ cán b , công chUc thu- có phem ch t chắnh trZ t1t, có ựQo ựUc nghY nghi3p cao, có ki-n thUc,
k. năng chuyên sâu vY qu n lý thu-, nhi3m vq hàng ựbu ự|t ra cho ngành thu- là t p trung ngu5n l)c, tăng cưing, ựey mQnh công tác ựào tQo, b5i dưẶng cán b . Theo ựó, d) ki-n mẸi năm ngành thu- ph i td chUc b5i dưẶng ắt nh t cho kho ng 57.000 lư t cán b theo các n i dung và k. năng qu n lý thu- khác nhau. Trong ựó: khu v)c miYn Bwc kho ng 22.000 lư t ngưii, phắa Nam kho ng 19.950 lư t ngưii, miYn Trung kho ng 15.050 lư t ngưii.
Bên cQnh ựó cũng cbn nâng cao ch t lư ng cán b ngay t! khi tuy n dqng công chUc theo hư'ng phân loQi ự áp dqng phù h p:
+ đ1i v'i các thành ph1 tr)c thu c trung ương, 90% chV tiêu tiêu dqng ph i có trình ự đQi h,c;
+ đ1i v'i công chUc tuy n dqng m'i vào ngành, cbn tăng tẰ l3 s1 ngưii t1t nghi3p ựQi h,c chắnh quy, có trình ự chuyên môn ựQt loQi khá trh lên, t1t nghi3p chuyên ngành kinh t- gwn v'i nhi3m vq qu n lý tài chắnh, thu-; Nâng dbn ựiYu ki3n vY ngoQi ng", tin h,c ự ự m b o ựáp Ung yêu cbu công vi3c trong thii kỳ h i nh p kinh t-.
+ ChV tiêu tuy n dqng cho t!ng ựơn vZ thu c Tdng cqc, Cqc thu- cbn quy ựZnh rõ chuyên ngành t1t nghi3p phù h p ự1i v'i t!ng ựơn vZ ự l)a ch,n thắ sinh có năng l)c, trình ự chuyên môn phù h p sz ựăng ký d) thi.
V'i ự|c thù là cơ quan hành chắnh nhà nư'c, theo quy ựZnh c a Lu t cán b công chUc thì nhân s) ựư c tuy n dqng vào ngành thu- ựYu ph i thông qua thi tuy n ho|c xét tuy n (tr! nh"ng ự1i tư ng là CBCC chuy n t! ngành khác sang) và ựư c bd nhi3m vào ngQch, ựư c hưhng lương theo h3 th1ng b ng lương quy ựZnh c a Nhà nư'c. Chắnh vì th-, hi3n tQi, chưa có cơ ch-, chắnh sách thu hút nhân tài bẤng hình thUc tăng thu nh p qua lương, thưhng ho|c tuy n thẦng không qua thi, xét tuy n không th th)c hi3n ựư c như ự1i v'i kh1i doanh nghi3p. đây có th coi là Ộựi m y-uỢ trong công tác tuy n dqng nhân s) c a các cơ quan qu n lý hành chắnh nói chung và cơ quan thu- nói riêng. Do v y, trong thii gian t'i, ngành thu- cbn có nh"ng bư'c ựi mQnh dQn hơn trong vi3c ki-n nghZ thay ựdi cơ ch-, chắnh sách tuy n dqng và ựãi ng ngưii tài ự có th thu hút ngu5n nhân l)c ch t lư ng cao vào làm vi3c tQi cơ quan thu-.
* *
Tóm lQi, trong chương 3, tác gi ựã tdng k-t các quan ựi m và mqc tiêu ựiYu chVnh thu- thu nh p h Vi3t Nam trong ựiYu ki3n là thành viên WTO ự-n năm 2020. Căn cU vào quan ựi m và mqc tiêu ự-n năm 2020, căn cU kinh nghi3m ựiYu chVnh c a qu1c t-, nh"ng k-t lu n rút ra nh"ng v n ựY cbn ti-p tqc nghiên cUu trong chương 2, tác gi ựã xây d)ng m t h3 th1ng các nhóm gi i pháp t! gi i pháp vY n i dung ựiYu chVnh thu- thu nh p, gi i pháp ựiYu chVnh phương pháp và quy trình, nhóm gi i pháp bd tr ự-n các ựiYu ki3n th)c hi3n các gi i pháp ựiYu chVnh ựã ựY c p. V'i mong mu1n góp phbn ựY xu t các gi i pháp ựiYu chVnh thu- thu nh p c a Vi3t Nam trong b1i c nh Vi3t Nam ựã là thành viên c a Td chUc thương mQi th- gi'i nên các gi i pháp tác gi ki-n nghZ nêu trên phbn nào bày t? ựư c mong mu1n ựó. Tuy nhiên, các gi i pháp trên cũng r t cbn có nh"ng góp ý c a nhiYu h,c gi cho hoàn thi3n hơn. Trong phQm vi c a lu n án vY ựiYu chVnh thu- thu nh p c a Vi3t Nam trong ựiYu ki3n là thành viên c a WTO, nh"ng gi i pháp trên phbn nào g i mh cho vi3c hoàn thi3n hơn n"a ựiYu chVnh thu- thu nh p h Vi3t Nam.
K T LU N
điYu chVnh thu- thu nh p là m t n i dung quan tr,ng. điYu chVnh thu- thu nh p ựòi h?i kh1i lư ng công vi3c l'n c a nhiYu cơ quan chUc năng, t! Tdng cqc thu- > B Tài chắnh ự-n các cơ quan liên quan c a Chắnh ph và Qu1c h i. Trong quá trình ựiYu chVnh cũng không tránh kh?i xung ự t l i ắch gi"a Nhà nư'c và ngưii n p thu-. Vì v y, cbn ph i xn lý hài hòa m1i quan h3 này. M|t khác, k t! khi Vi3t Nam ựã trh thành thành viên WTO, vi3c ựiYu chVnh thu- thu nh p ph i ự m b o các nguyên twc c a WTO. Trong m t s1 trưing h p ph i hy sinh c l i ắch trư'c mwt ự ự m b o th)c hi3n ựúng cam k-t khi gia nh p WTO.
Trh thành thành viên WTO, Vi3t Nam ngày càng h i nh p sâu vào nYn kinh t- th- gi'i, ự|c bi3t là h p tác vY thu- ngày càng gia tăng, s) cQnh tranh thu- gi"a các nư'c h mUc ự cao hơn. Trong b1i c nh ựó, Vi3t Nam càng có cơ h i mh r ng hi u bi-t, tắch lũy kinh nghi3m qu1c t- vào ựiYu chVnh thu- thu nh p h Vi3t Nam. T! ựó ựáp Ung ngày càng t1t hơn nh"ng yêu cbu c a s) phát tri n mQnh mz quá trình phát tri n c a Vi3t Nam, phù h p v'i xu th- ựiYu chVnh thu- thu nh p trên th- gi'i.
Phân tắch th)c trQng ự rút ra nh"ng k-t lu n vY nh"ng v n ựY cbn ti-p tqc nghiên cUu ự xây d)ng gi i pháp ựiYu chVnh thu- thu nh p h Vi3t Nam trong ựiYu ki3n là thành viên WTO là v n ựY cbn thi-t. Sn dqng công cq mô hình ựánh giá tác ự ng c a ựiYu chVnh thu- thu nh p ự-n ch th , qua ựiYu tra kh o sát ựánh giá th)c trQng ựiYu chVnh thu- thu nh p h Vi3t Nam ự|c bi3t k t! khi gia nh p WTO, lu n án ựã chUng minh tác ự ng c a ựiYu chVnh thu- thu nh p ự-n thu ngân sách Nhà nư'c, ự-n giá c , cung cbu tiêu dùng và t'i ch th .
T! nh"ng phân tắch và ựánh giá th)c trQng, lu n án ựã tdng h p nh"ng quan ựi m, mqc tiêu và ựY xu t các nhóm gi i pháp ựiYu chVnh thu- thu nh p trên cơ sh quán tri3t nguyên twc c a WTO. Các gi i pháp ựưa ra bao g5m nhóm gi i pháp vY n i dung ựiYu chVnh, phương pháp và quy trình ựiYu chVnh ự-n gi i pháp bd tr ự1i v'i c cơ quan thu- và ngưii n p thu-. Trên th)c t-, thii gian qua cũng ựã có khá nhiYu gi i pháp h"u hi3u ự ựiYu chVnh thu- thu nh p c a Vi3t Nam trong ựiYu ki3n là thành viên WTO. Tuy nhiên, các gi i pháp ựó cũng có nh"ng vư'ng mwc và hQn ch- khi môi trưing lu t pháp, môi trưing kinh doanh c a nư'c ta còn chưa hoàn
h o. Do ựó, nh"ng ý ki-n và ựY xu t c a m,i cá nhân và td chUc trong xã h i luôn ựư c Chắnh ph quan tâm.
Các ki-n nghZ trên tuy chưa hẦn gi i quy-t h-t các v n ựY vư'ng mwc trong quá trình ựiYu chVnh thu- thu nh p trong ựiYu ki3n Vi3t Nam là thành viên WTO nhưng phbn nào gi i quy-t căn b n các vư'ng mwc n y sinh trong th)c tign công tác ựiYu chVnh thu- thu nh p. R t mong nh n ựư c nh"ng ý ki-n ựóng góp c a các thby cô giáo và bQn ự,c nhẤm hoàn thi3n hơn lu n án này và công tác chuyên môn c a b n thân.
TÀI LI+U THAM KH O A/ Tài liFu ti7ng viFt
1. B Tài chắnh (1998), Nhjng văn b7n hưMng dxn th;c hi n lu t thu giá tr gia tăng, NXB Tài chắnh, Hà N i.
2. B Tài chắnh (2001), L ch s> Tài chắnh Vi t Nam, t p 1, B Tài chắnh phát hành, Hà N i.
3. Ngô H"u Cbn (1998), Gi7i pháp tăng cư1ng qu7n lý thu thu công thương nghi p và d ch vB ngoài qu/c doanh trên ự a bàn t nh Qu7ng Bình, Trưing đH KTQD, Hà N i.
4. Chắnh ph (1998), Quy t ự nh s/ 28/1998/NDUCP qui ự nh chi ti t vi c th;c hi n lu t thu giá tr gia tăng ngày 11/05/1998, Hà N i.
5. Chắnh ph (1998), Quy t ự nh s/ 4UL/CTN công b1 Lu t thu khoáng s7n (có b sung) ngày 28/04/1998, Hà N i.
6. Chắnh ph (1998), Quy t ự nh s/ 75/1998/QDUTTg qui ự nh v mã s/ n!p thu cho các ự/i tư'ng n!p thu ngày 4/04/1998, Hà N i.
7. Chắnh ph (1998), Pháp l nh v tài chắnh k toán, NXB Tài chắnh, Hà N i.
8. D) án hẸ tr thương mQi ựai biên (2007), ỘV trắ, vai trò và cơ ch ho2t ự!ng c"a t ch c thương m2i th giMi trong h th/ng thương m2i ựa phươngỢ, NXB Lao ự ng Ờ Xã h i, Hà N i.
9. H i th o vY Ch t lư ng td chUc h (1995) > Ch t lư'ng trong khu v;c công, Fribourg.
10. H i tư v n thu- Vi3t Nam (2008), ỘHẠi ựáp v thu thu nh p doanh nghi p, thu thu nh p cá nhân và ự2i lý thu Ợ, Hà N i.
11. KPMG (1997), Giáo án thu GTGT, Hà N i.
12. PGS.TS Nguygn ThZ Liên ỜPGS.TS Nguygn Văn Hi3u (2008), ỘGiáo trình nghi p vB thu Ợ, NXB Tài Chắnh, Hà N i.
13. Trương M c Lâm và Lưu Nguyên Khánh (1997), M!t s/ kinh nghi m v c7i cách tài chắnh f Trung Qu/c, NXB Tài Chắnh, Hà N i.
14. Lee Soonwoo, Seoul, Korea (8/1994), Các chắnh sách thu c"a Hàn Qu/c, Hà N i.
15. TS TQ Văn L i (2003), Hoàn thi n s> dBng công cB thu trong qu7n lý Nhà nưMc ự/i vMi các doanh nghi p công nghi p ngoài qu/c doanh, Lu n án ti-n sĩ kinh t- > Vi3n ựào tQo sau ựQi h,c KTQD.
16. Nguygn Văn MQnh (2008) Ờ CẤm năng thu Vi t nam, H i viên Câu lQc b