thống chớnh sỏch đối với vựng đồng bào dõn tộc thiểu số ở Tõy Nguyờn
Đõy là giải phỏp rất quan trọng, làm cơ sở bảo đảm quyền, cơ hội và điều kiện để cỏc DTTS vươn lờn phỏt triển kinh tế - xó hội, nõng cao đời sống trờn thực tế và phỏt huy tinh thần giỳp đỡ lẫn nhau cựng tiến bộ giữa cỏc dõn tộc trờn địa bàn Tõy Nguyờn. Giải phỏp này thể hiện sự vận dụng và cụ thể hoỏ tư tưởng Hồ Chớ Minh về BĐDT. Người cho rằng, muốn thực hiện bỡnh đẳng thật sự giữa cỏc dõn tộc, cỏi chớnh là phải tạo ra cỏc điều kiện để cỏc dõn tộc cựng cú cơ hội vươn lờn phỏt triển. Thực chất, Người yờu cầu Đảng, Nhà nước, cỏc cấp, cỏc ngành “phải cú kế hoạch đẩy mạnh phong trào miền nỳi lờn, về kinh tế cũng như về văn húa, tất cả cỏc mặt”[85, tr.137]. Đõy là hệ
thống chớnh sỏch, kế hoạch cú ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm bảo đảm quyền, cơ hội, điều kiện để cỏc DTTS vươn lờn bỡnh đẳng với dõn tộc đa số.
Thực chất thực hiện BĐDT ở Tõy Nguyờn là thực hiện hệ thống chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội, trọng tõm là CSDT trờn cỏc lĩnh vực kinh tế, chớnh trị, văn húa, xó hội, quốc phũng - an ninh. Do đú, chớnh sỏch BĐDT đỳng đắn, phự hợp là cơ sở, điều kiện để nõng cao mức độ BĐDT, ngược lại nếu chớnh sỏch khụng đỳng, khụng phự hợp sẽ hạn chế mức độ bỡnh đẳng giữa cỏc dõn tộc. Yờu cầu của sự nghiệp phỏt triển bền vững ở Tõy Nguyờn hiện nay đũi hỏi phỏt triển kinh tế - xó hội phải gắn với bảo vệ mụi trường sinh thỏi, mụi trường văn hoỏ - xó hội, con người Tõy Nguyờn. Những chớnh sỏch ưu tiờn thớch hợp, đầy đủ khụng những tạo điều kiện nõng cao trỡnh độ mọi mặt cho đồng bào cỏc DTTS Tõy Nguyờn mà cũn thể hiện tớnh nhõn văn, vỡ con người trong tư tưởng Hồ Chớ Minh cũng như quan điểm, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước ta về BĐDT. Do đú, hệ thống chớnh sỏch đối với Tõy Nguyờn núi chung và với cỏc DTTS núi riờng phải tiếp tục bổ sung, hoàn thiện và tổ chức thực hiện cú hiệu quả nhằm đảm bảo quyền, cơ hội, điều kiện tốt nhất để đồng bào vươn lờn bỡnh đẳng.
Giải phỏp này cần tập trung vào những nội dung, biện phỏp chủ yếu sau:
Một là, phỏt huy hơn nữa vai trũ của Đảng, Nhà nước, cỏc cấp, cỏc ngành trong bổ sung, hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch, chương trỡnh, kế hoạch, dự ỏn đầu tư vựng đồng bào DTTS ở Tõy Nguyờn
Trờn cơ sở hệ thống chớnh sỏch, chương trỡnh đó và đang tổ chức thực hiện, Đảng Nhà nước, cỏc cấp cỏc ngành cần rà soỏt, phõn loại, thẩm định để bổ sung, hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch phự hợp với đặc thự Tõy Nguyờn. Đõy là nội dung rất quan trọng nhằm đảm bảo tớnh phự hợp và khả thi của hệ thống chớnh sỏch, chương trỡnh, kế hoạch, dự ỏn phỏt triển kinh tế - xó hội. Do đú, Đảng, Nhà nước, cỏc bộ, ngành trung ương cần đỏnh giỏ đỳng những chớnh sỏch nào đó phự hợp và làm đỳng, những chớnh sỏch nào chưa đỳng
hoặc làm sai. Từ đú rỳt kinh nghiệm để bổ sung, hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch đối với Tõy Nguyờn đầy đủ, đỳng đắn, khả thi và phự hợp với đặc điểm tỡnh hỡnh ở từng tỉnh.
Tuy nhiờn, việc bổ sung, hoàn thiện chớnh sỏch BĐDT khụng phải là vấn đề giản đơn, phải phõn tớch, đỏnh giỏ đỳng tỡnh hỡnh dõn tộc, mức độ và xu hướng chờnh lệch giữa cỏc dõn tộc về kinh tế, chớnh trị, văn hoỏ, xó hội; phải bảo đảm quyền, tạo cơ hội, điều kiện cho cỏc DTTS. Cho nờn, phải tớnh đến mọi yếu tố, điều kiện từ việc qui hoạch, điều tra, phõn định vựng, xỏc định tiờu chớ… từ đú mới cú chớnh sỏch ưu đói thớch hợp đối với cỏc DTTS. Đồng thời, giải quyết đỳng đắn mối quan hệ giữa ưu tiờn đầu tư với việc bảo đảm quyền “ngang nhau” giữa cỏc dõn tộc để bổ sung, hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch cho hợp lý.
Mỗi tỉnh trờn địa bàn Tõy Nguyờn cú đặc điểm về tự nhiờn, kinh tế, văn hoỏ, dõn tộc khỏc nhau. Thớ dụ: ở tỉnh Đắk Lắk cú đến 44 dõn tộc cựng sinh sống, cú huyện cú tới 23 dõn tộc, tỉnh Gia Lai cú trờn 50% dõn số là người DTTS, do vậy trong chớnh sỏch phải đặc biệt chỳ ý đến vấn đề tỷ lệ người DTTS. Cho nờn, trờn cơ sở chớnh sỏch của Trung ương, cỏc cấp uỷ đảng, chớnh quyền địa phương từ cấp tỉnh, huyện, xó phải cụ thể hoỏ đến từng vựng, từng địa phương, thụn, buụn, làng. Trong đú, cần nắm chắc tỡnh hỡnh đời sống của đồng bào, nhất là vựng trọng điểm, những xó, thụn, buụn đặc biệt khú khăn. Trờn cơ sở đú xỏc định tiờu chớ phõn loại chớnh sỏch, xỏc định đỳng, cụ thể đối tượng được hưởng chớnh sỏch ưu đói nhằm mang lại kết quả trực tiếp và rỳt ngắn thời gian thực hiện chớnh sỏch ưu đói. Đõy là biện phỏp nhằm bảo đảm cho hệ thống chớnh sỏch BĐDT phỏt huy hiệu quả cao nhất. Tiếp tục thực hiện những chớnh sỏch đó và đang phỏt huy hiệu quả trờn thực tế, đồng thời phải kiờn quyết bói bỏ những chớnh sỏch khụng hợp lý, những dự ỏn đầu tư trờn địa bàn kộm hiệu quả.
Chớnh sỏch ưu tiờn đối với Tõy Nguyờn bao gồm cả chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước, cỏc cấp, cỏc ngành ở trung ương và những chớnh sỏch cụ thể của cỏc cấp uỷ đảng, chớnh quyền, đoàn thể từ cấp tỉnh đến huyện, xó và cỏc tổ chức xó
hội ở cơ sở. Do đú, phỏt huy vai trũ của cỏc cấp, cỏc ngành, nhất là cỏc lực lượng trực tiếp tham gia hoạch định hệ thống chớnh sỏch là biện phỏp rất quan trọng nhằm bảo đảm tớnh thống nhất và tớnh phự hợp, khả thi của chớnh sỏch đối với từng địa phương. Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện chớnh sỏch, chương trỡnh, kế hoạch, dự ỏn phỏt triển kinh tế - xó hội theo hướng giảm dần việc ỏp dụng cỏc chớnh sỏch ưu đói đồng loạt, đại trà cho tất cả cỏc DTTS, đồng thời cụ thể húa cỏc chớnh sỏch ưu đói với cỏc tiờu chớ rừ ràng, phự hợp với đặc điểm riờng của từng dõn tộc, từng địa bàn. Cú như vậy, hệ thống chớnh sỏch đối với Tõy Nguyờn mới bảo đảm quyền, cơ hội, điều kiện và phỏt huy nghĩa vụ, trỏch nhiệm của cỏc lực lượng trong tổ chức thực hiện chớnh sỏch BĐDT.
Thực hiện BĐDT ở Tõy Nguyờn theo tư tưởng Hồ Chớ Minh thực chất là bảo đảm quyền, cơ hội, điều kiện cho đồng bào cỏc DTTS cú khả năng nắm bắt cơ hội từ hệ thống chớnh sỏch để phỏt triển sản xuất, nõng cao đời sống của mỡnh. Do đú, việc bổ sung, hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch ở Tõy Nguyờn phải bảo đảm gia tăng cơ hội và điều kiện để cỏc DTTS phỏt triển mọi mặt. Nghĩa là, hệ thống chớnh sỏch phải xuất phỏt từ khả năng, điều kiện kinh tế - xó hội cỏc DTTS ở Tõy Nguyờn và nhằm nõng cao đời sống vật chất, tinh thần của đồng bào. Muốn vậy, việc bổ sung, hoàn thiện chớnh sỏch đối với Tõy Nguyờn phải cú trọng tõm trọng điểm, trỏnh dàn trải dẫn đến hiệu quả khụng cao. Hiện nay, bờn cạnh tiếp tục thực hiện chớnh sỏch ưu đói đối với cỏc đối tượng chớnh sỏch đặc biệt, cần tập trung rà soỏt, điều chỉnh những dự ỏn chớnh sỏch giao đất, giao rừng, khoỏn bảo vệ rừng cho hộ đồng bào DTTS, chớnh sỏch chuyển đổi diện tớch trồng rừng sang trồng cõy cụng nghiệp, đầu tư khai thỏc khoỏng sản và thuỷ điện... Mặt khỏc, để vừa tạo cơ hội, điều kiện phỏt triển vừa nõng cao khả năng nắm bắt cơ hội của đồng bào DTTS cần bổ sung những chớnh sỏch đầu tư cho CNH, HĐH, đẩy mạnh sự nghiệp giỏo dục đào tạo, chỳ trọng đến con em đồng bào DTTS và những dự ỏn chuyển giao
khoa học kỹ thuật. Vỡ đõy là những yếu tố giải quyết tận gốc vấn đề phỏt triển lực lượng sản xuất vựng đồng bào DTTS. Đồng thời, là biện phỏp hữu hiệu nhất tạo điều kiện để đồng bào tự vươn lờn trong sản xuất và xõy dựng cuộc sống mới của chớnh mỡnh.
Trong bổ sung, hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch BĐDT phải tập trung giải quyết những vấn đề bức xỳc đặt ra đối với đồng bào cỏc dõn tộc ở Tõy Nguyờn hiện nay. Do nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau, ở Tõy Nguyờn đó và đang tồn tại nhiều vấn đề nhức nhối, bức xỳc đũi hỏi phải nhanh chúng giải quyết, nếu khụng sẽ ảnh hưởng nghiờm trọng đến sự phỏt triển bền vững núi chung và thực hiện quyền bỡnh đẳng của cỏc dõn tộc núi riờng. Trong đú, nhiều hộ đồng bào DTTS mất rừng, thiếu đất sản xuất, thiếu việc làm, thu nhập thấp, đúi nghốo diễn ra liờn miờn. Ở Tõy Nguyờn đang tồn tại một nghịch lý: đồng bào cỏc dõn tộc Tõy Nguyờn vốn là “chủ sở hữu rừng”, sống hoà mỡnh với khụng gian rừng, nhưng chưa thực sự được hưởng lợi trực tiếp từ rừng. Đồng bào sinh sống trờn địa bàn đất rộng, người thưa nhưng vẫn thiếu đất sản xuất, đất ở, thậm chớ cú nhiều hộ cũn thiếu đúi triền miờn. Mặt khỏc, tuy cú nhiều dự ỏn đầu tư vào phỏt triển sản xuất nhưng đồng bào DTTS vẫn thiếu việc làm trầm trọng, đời sống gặp nhiều khú khăn. Chớnh vỡ vậy, bổ sung, hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch, chương trỡnh, dự ỏn đầu tư đối với vựng đồng bào DTTS ở Tõy Nguyờn cần tập trung giải quyết những vấn đề cấp bỏch là cụng cụ sản xuất (đất sản xuất, đất rừng), định canh, định cư, việc làm, thu nhập, khắc phục nạn chặt, đốt, phỏ rừng.
Để đỏp ứng nội dung yờu cầu trờn, cỏc cấp, cỏc ngành từ trung ương đến địa phương cần xem xột bổ sung những cơ chế, chớnh sỏch cụ thể hơn đối với cỏc chớnh sỏch khai thỏc, bảo vệ rừng, bảo đảm quyền sở hữu thực sự thuộc về đồng bào và cộng đồng làng, đồng thời hỗ trợ đất sản xuất, đất ở nhà ở cho đồng bào. Trờn cơ sở rà soỏt quĩ đất, cú thể cấp tối thiểu 1000 m2 /hộ để làm
nhà và cú thờm đất vườn, đào ao, chăn nuụi gia sỳc, gia cầm, phỏt triển kinh tế hộ gia đỡnh, nõng cao đời sống. Cú chế tài cụ thể và xỏc định rừ trỏch nhiệm đối việc chuyển đổi phương thức giao đất, rừng cho cỏc chủ rừng từ cỏc nụng, lõm trường sang cỏc cụng ty, xớ nghiệp, hợp tỏc xó. Trong đú, cần chỳ trọng đến việc khảo sỏt, phõn loại chất lượng rừng chớnh xỏc, để khi giao rừng đồng bào trỏnh nhận phải rừng nghốo, xa nơi ở khiến cho cụng tỏc quản lý gặp khú khăn, đồng bào khụng được hưởng lợi từ rừng. Sớm ban hành qui định về trỏch nhiệm của cơ quan chức năng quản lý rừng khi xảy ra hiện tượng đốt rừng chiếm đất của cỏc đầu lậu.
Bổ sung, hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch đối với Tõy Nguyờn phải tập trung vào những vấn đề cú tớnh chất đột phỏ, làm chuyển biến căn bản trờn từng lĩnh vực đời sống của đồng bào. Cụ thể là tập trung đầu tư nhiều hơn cỏc nguồn lực cho sự phỏt triển Tõy Nguyờn, như: vốn, cỏn bộ, giỏo dục đào tạo, khoa học kỹ thuật, nhằm tạo nờn bước đột phỏ trờn từng lĩnh vực.
Hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch đối với Tõy Nguyờn là cụng việc khú khăn, phức tạp và phải bảo đảm tớnh khoa học. Vỡ vậy, khi tiến hành phải kết hợp chặt chẽ giữa nhà khoa học, nhà quản lý, nhà hoạch định chớnh sỏch để tham mưu cho Đảng, Nhà nước cỏc cấp, cỏc ngành từ trung ương đến địa phương. Trong đú, đặc biệt coi trọng và phỏt huy vai trũ của Ban Chỉ đạo Tõy Nguyờn, Uỷ ban Dõn tộc Trung ương và Ban Dõn tộc cỏc tỉnh trờn địa bàn trực tiếp tham mưu cho Đảng, Nhà nước, cỏc bộ, cỏc ngành trong nghiờn cứu, bổ sung, hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch BĐDT ở Tõy Nguyờn. Theo đú, Ban Chỉ đạo Tõy Nguyờn tiếp tục đề xuất với Đảng, Nhà nước ban hành một số chớnh sỏch chiến lược, tổng thể, giải quyết cơ bản vấn đề đất sản xuất, giao đất rừng, khoỏn bảo vệ rừng, khai thỏc quặng bụ xớt, việc làm, nhà ở; sớm tổng kết chương trỡnh 134 và đẩy mạnh hỗ trợ chăn nuụi đại gia sỳc nhằm thỳc đẩy sản xuất, nõng cao đời sống vựng đồng bào DTTS ở Tõy Nguyờn.
Ban Dõn tộc cỏc tỉnh tiếp tục đổi mới phương phỏp tham mưu cho tỉnh uỷ, uỷ ban nhõn dõn trong cụ thể hoỏ cơ chế chớnh sỏch cho phự hợp với thiết chế xó hội cộng đồng làng ở Tõy Nguyờn. Kịp thời cú những chớnh sỏch đầu tư đủ mạnh để tổ chức lại sản xuất, tạo sự chuyển biến căn bản về lực lượng sản xuất, nhất là vấn đề việc làm và xoỏ đúi, giảm nghốo vựng DTTS.
Chớnh sỏch để thực hiện BĐDT ở Tõy Nguyờn hiện nay là hệ thống chương trỡnh, kế hoạch, dự ỏn ưu tiờn đầu tư phỏt triển kinh tế - xó hội núi chung và đối với cỏc DTTS núi riờng, nhất là đồng bào DTTS tại chỗ. Cho đến nay, ngoài những điều qui định trong Hiến phỏp, ở nước ta cũn cú tới 26 bộ luật, luật và 3 phỏp lệnh liờn quan đến vấn đề dõn tộc, thực hiện CSDT và BĐDT. Nhưng trờn thực tế chưa cú Luật dõn tộc, hệ thống chớnh sỏch ưu tiờn đối với sự phỏt triển Tõy Nguyờn chưa hoàn thiện. Hiện nay, chưa cú chớnh sỏch ưu tiờn về phổ biến, chuyển giao khoa học, kỹ thuật cho đồng bào cỏc DTTS; chưa cú chớnh sỏch về ngụn ngữ phự hợp với điều kiện Tõy Nguyờn. Với quan niệm, tiếng Việt là quốc ngữ, nờn chỳng ta chưa thật sự chỳ trọng đến việc phỏt triển tiếng núi, chữ viết của cỏc DTTS. Hơn nữa, ở cụng sở, trường học đều dựng tiếng Việt, trong khi đú khụng phải tất cả người dõn đều biết núi, biết viết bằng tiếng Việt, nờn hiệu quả cụng việc của cỏn bộ cũng như kết quả học tập của học sinh là người DTTS cũn rất hạn chế. Việc chưa cú chớnh sỏch ngụn ngữ đầy đủ, phự hợp đó tạo ra tõm lý lo bị “đồng hoỏ” ở một bộ phận đồng bào DTTS. Do đú, Nhà nước cần sớm ban hành Luật dõn tộc làm cơ sở chớnh trị - phỏp lý cho cụng tỏc dõn tộc núi chung và việc bổ sung, hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch đối với Tõy Nguyờn núi riờng. Trờn cơ sở đú, cú thể sắp xếp hệ thống chớnh sỏch thành cỏc nhúm chớnh sỏch ưu đói tỏc động đến đồng bào cỏc DTTS ở Tõy Nguyờn trờn từng lĩnh vực kinh tế, chớnh trị, văn hoỏ, xó hội, quốc phũng, an ninh. Đồng thời, phải cú những văn bản hướng dẫn cho cỏc địa phương cụ thể hoỏ trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện.
Hai là, nõng cao hiệu quả thực hiện hệ thống chớnh sỏch, chương trỡnh, kế hoạch, dự ỏn đầu tư phỏt triển kinh tế - xó hội ở Tõy Nguyờn
Đõy là nội dung biện phỏp chủ yếu quyết định đến mức độ BĐDT trờn cỏc lĩnh vực đời sống xó hội. Thực chất nội dung biện phỏp này nhằm giải quyết vấn đề cốt lừi trong tư tưởng Hồ Chớ Minh về BĐDT là bảo đảm quyền bỡnh đẳng về mọi mặt đối với đồng bào DTTS, làm cho đồng bào cỏc DTTS dần “tiến kịp” đồng bào đa số và được hưởng những giỏ trị vật chất, tinh thần ngày càng cao trờn thực tế. Do đú, phải nõng cao hiệu quả thực hiện cỏc chớnh sỏch trong thực tế đời sống đồng bào cỏc DTTS.
Để nõng cao hiệu quả thực hiện hệ thống chớnh sỏch, chương trỡnh, kế hoạch, dự ỏn đầu tư phỏt triển kinh tế - xó hội ở Tõy Nguyờn, nhất là cỏc dự ỏn đầu tư trực tiếp đối với đồng bào cỏc DTTS; trước hết, cần đẩy mạnh việc tuyờn truyền làm cho đồng bào hiểu đỳng sự quan tõm của Đảng, Nhà nước và địa phương đối với đồng bào; nắm được quyền lợi, lợi ớch được hưởng từ những chớnh sỏch đú. Trờn cơ sở đú, đồng bào gắn bú trỏch nhiệm của mỡnh