2.2.3.1. Bản chất của các dự án ựầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi
Dự án ựầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi hàm chứa bản chất lưỡng tắnh:
Một mặt dự án xây dựng công trình thuỷ lợi là tập hợp các hồ sơ và bản vẽ thiết kế, trong ựó bao gồm các tài liệu pháp lý, quy hoạch tổng thể, kiến trúc, kết cấu, công nghệ tổ chức thi công v.vẦ ựược giải quyết ựối với công trình xây dựng; mặt khác, ựây là môi trường hoạt ựộng phù hợp với những mục ựắnh ựã ựược ựặt ra, nghĩa là một quá trình xây dựng có ựịnh hướng ựối với các công trình mới hoặc cải tạo ựối với các công trình hiện hữu ựang sản xuất. Tóm lại, dự án ựầu tư xây dựng dựng công trình thuỷ lợi ựược hiểu như một phạm vi hoạt ựộng sáng tạo hoặc thay ựổi cả những chức năng hoạt ựộng của công trình, công nghệ kỹ thuật, môi trườngẦ cũng như sự hình thành toàn thể từ quan ựiểm thống nhất của các mục tiêu, ựịa ựiểm và thời gian thực hiện.
Loại dự án ựầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi ựược xác ựịnh bởi quy mô, thời hạn thực hiện, chất lượng, mục tiêu, sự hạn chế tài nguyênẦ và quản lý dự án xây dựng ựòi hỏi phải có một tổ chức năng ựộng, các thành viên thông thạo công việc, biết phối hợp hoạt ựộng với nhau một cách hiệu quả.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 18
Xuất phát từ tầm quan trọng của yếu tố thời gian, nhiều dự án xây dựng có tắnh chất cấp bách, nhu cầu rất cần thiết cho sự phát triển của xã hội, do vậy, mà công tác quản lý dự án xây dựng ựảm bảo ựưa công trình vào hoạt ựộng ựúng hạn có một ý nghĩa ựặc biệt quan trọng.
Về chất lượng dự án ựầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi có thể không sai sót, nhưng ựiểm chủ yếu ựối với chất lượng công trình là ựộ tin cậy và bền vững caọ Những dự án như vậy chúng ta thường gặp ở những công trình hồ chứa những ựập thuỷ ựiện.
Dự án ựầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi không phải tồn tại một cách ổn ựịnh cứng. Hàng loạt những phần tử của nó ựều có thể thay ựổi trong quá trình thực thi do nhiều nguyên nhân, chẳng hạn các tác nhân từ bên trong như nguồn nhân lực, tài chắnhẦ và bên ngoài như môi trường chắnh trị, kinh tế, công nghệ, kỹ thuật, thậm chắ cả các ựiều kiện tự nhiên - Xã hội v.vẦ Những phần tử riêng của dự án có thể ựược sử dụng vừa như các yếu tố thuộc thành phần bên trong, vừa như bên ngoài của chắnh nó, chẳng hạn, một ựơn vị xây lắp chuyên ngành ựồng thời có thể thực hiện công việc của một vài dự án khác nhaụ
Khởi ựầu dự án ựầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi có thể ựược tắnh từ thời ựiểm xuất vốn ựầu tư ựể thực hiện công trình.Tuy nhiên trước ựó người ta có thể còn phải chờ ựợi, cân nhắc các phương án và lựa chọn chúng, nhưng dù sao thì dự án vẫn tồn tại một cách trừu tượng cho ựến khi hiện diện một quá trình thực thi thực tế.
Kết thúc dự án xây dựng ựược tắnh vào thời ựiểm bàn giao công trình ựưa vào sử dụng và vận hành sản xuất ra sản phẩm ựạt công suất thiết kế. Trong ựiều kiện thị trường, chủ ựầu tư kỳ vọng không chỉ ở công trình ựang xây dựng, mà ựiều chắnh yếu là kết quả từ công trình xây dựng mang lại nguồn thu và lợi nhuận như thế nào sau khi ựưa công trình vào sản xuất kinh doanh. Bởi vậy, chủ ựầu tư xem sự vận hành của công trình trong tương quan với
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 19
những mục tiêu của dự án. Chắnh vì thế mà chủ ựầu tư hết sức thận trọng xem xét các yếu tố chi phắ trong toàn bộ dự án.
Trong thành phần của bước thực hiện dự án, việc lựa chọn công ty tư vấn và nhà thầu xây dựng có một ý nghĩa rất quan trọng. Thật vậy, trong bước thực hiện các dự án xây dựng luôn luôn tiềm ẩn và nẩy sinh nhiều yếu tố rủi ro cả trong kỹ thuật lẫn tài chắnh và có thể làm sai lệch tiến ựộ. Kinh nghiệm ựã chỉ ra rằng, biện pháp cơ bản ựể rút ngắn thời gian thực hiện các dự án, chắnh là khả năng phối hợp tốt giữa những con người cụ thể với toàn bộ các công việc ngay từ thời ựiểm ựầu tiên ựến khi kết thúc công trình. Những dự án ựược xem là thành công, chỉ khi tổng các chi phắ không vượt quá tổng dự toán hoặc tổng mức ựầu tư và thời gian thực hiện phải tương ứng với hạn ựịnh trong kế hoạch.
2.2.3.2. Những ựặc ựiểm kinh tế kỹ thuật của dự án xây dựng công trình thuỷ lợị
Ngành xây dựng thuỷ lợi có những ựặc thù nếu ựược xem xét riêng thì cũng có ở các ngành khác, nhưng khi kết hợp chúng lại thì chỉ xuất hiện trong ngành xây dựng thuỷ lợi, vì thế cần ựược nghiên cứu riêng. Các ựặc thù ở ựây chia làm bốn nhóm: Bản chất tự nhiên của sản phẩm, cơ cấu của ngành cùng với tổ chức quá trình xây dựng, những nhân tố quyết ựịnh nhu cầu, phương thức xác ựịnh giá cả. Những ựặc ựiểm sản phẩm xây dựng thuỷ lợi có ảnh hưởng lớn ựến phương thức tổ chức sản xuất và quản lý kinh tế trong ngành xây dựng, làm cho việc thi công xây lắp công trình xây dựng có nhiều ựiểm khác biệt so với việc thi công các sản phẩm của các ngành khác. Sản phẩm xây dựng với tư cách là các công trình xây dựng thủy lợi hoàn chỉnh thường có ựặc ựiểm sau:
Sản phẩm mang nhiều tắnh cá biệt, ựa dạng về công dụng, cấu tạo và cả về phương pháp chế tạọ Sản phẩm mang tắnh ựơn chiếc vì phụ thuộc vào ựơn ựặt hàng của chủ ựầu tư, ựiều kiện ựịa lý, ựịa chất công trình nơi xây dựng.
Sản phẩm là những công trình ựược xây dựng và sử dụng tại chỗ. Vốn ựầu tư xây dựng lớn, thời gian kiến tạo và thời gian sử dụng lâu dàị Do ựó, khi
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 20
tiến hành xây dựng phải chú ý ngay từ khi lập dự án ựể chọn ựịa ựiểm xây dựng, khảo sát thiết kế và tổ chức thi công xây lắp công trình sao cho hợp lý, tránh phá ựi làm lại, hoặc sửa chữa gây thiệt hại vốn ựầu tư và giảm tuổi thọ của công trình.
Sản phẩm thường có kắch thước lớn, trọng lượng lớn. Số lượng, chủng loại vật tư, thiết bị xe máy thi công và lao ựộng phục vụ cho mỗi công trình cũng rất khác nhau, lại luôn thay ựổi theo tiến ựộ thi công. Bởi vậy giá thành sản phẩm rất phức tạp thường xuyên thay ựổi theo từng khu vực, từng thời kỳ. Sản phẩm có liên quan ựến nhiều ngành cả về phương diện cung cấp các yếu tố ựầu vào, thiết kế và chế tạo sản phẩm, cả về phương diện sử dụng công trình.
Sản phẩm xây dựng thuỷ lợi liên quan ựến nhiều cảnh quan và môi trường tự nhiên, do ựó liên quan ựến lợi ắch của cộng ựồng, nhất là ựến dân cư của ựịa phương nơi ựặt công trình.
Sản phẩm mang tắnh tổng hợp về kỹ thuật, kinh tế, xã hội, văn hóa - nghệ thuật và quốc phòng. Sản phẩm chịu nhiều ảnh hưởng của nhân tố thượng tầng kiến trúc, mang bản sắc truyền thống dân tộc, thói quen tập quán sinh hoạtẦ Sản phẩm xây dựng thuộc phần kết cấu nâng ựỡ bao che không trực tiếp tác ựộng tới ựối tượng lao ựộng trong quá trình sản xuất sản phẩm. đặc ựiểm này ựòi hỏi người thiết kế phải chọn những giải pháp kết cấu, giải pháp bố cục mặt bằng hợp lý, tiết kiệm.
2.2.3.3. Nội dung quản lý dự án ựầu tư xây dựng công trình thuỷ lợị * Quản lý trình tự thủ tục lập dự án ựầu tư xây dựng công trình:
Lập dự án ựầu tư xây dựng công trình nói chung và công trình thuỷ lợi nói riêng là ựể chứng minh cho người quyết ựịnh ựầu tư thấy ựược sự cần thiết, mục tiêu, hiệu quả ựầu tư của dự án làm cơ sở cho người bỏ vốn (cho vay vốn) xem xét hiệu quả dự án và khả năng hoàn trả vốn. đồng thời ựể các cơ quan quản lý nhà nước xem xét sự phù hợp của dự án ựối với quy hoạch phát triển kinh tế -xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng, ựánh giá tác ựộng về sự ảnh hưởng của dự án tới môi trường, mức ựộ an toàn ựối
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 21
với các công trình lân cận, các yếu tố ảnh hưởng tới kinh tế xã hội, sự phù hợp với các yêu cầu về phòng chống cháy nổ, an ninh quốc phòng.[5,6] Khác với báo cáo nghiên cứu khả thi, nội dung dự án ựầu tư xây dựng công trình ựược phân ựịnh rõ thành hai phần: Thuyết minh và thiết kế cơ sở trong ựó phần thiết kế cơ sở phải thể hiện ựược các giải pháp thiết kế chủ yếu, bảo ựảm ựủ ựiều kiện xác ựịnh tổng mức ựầu tư và triển khai các bước thiết kế tiếp theọ Thiết kế cơ sở của các loại dự án dù ở quy mô nào cũng phải ựược cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về xây dựng tổ chức thẩm ựịnh khi phê duyệt dự án, theo quy ựịnh. Mặt khác, về ựiều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân lập dự án xây dựng công trình ựược quy ựịnh chặt chẽ và có yêu cầu cao hơn, ựồng thời là một yêu cầu trong nội dung thẩm ựịnh dự án theo quy ựịnh.[6]
* Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt ựộng xây dựng:
Lựa chọn nhà thầu trong hoạt ựộng xây dựng ựược thực hiện ựối với các công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án ựầu tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát và các hoạt ựộng xây dựng khác. Việc lựa chọn nhà thầu là nhằm tìm ựược nhà thầu chắnh, tổng thầu, thầu phụ có ựủ ựiều kiện năng lực hoạt ựộng xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại và cấp công trình.
Nhà thầu chắnh hoặc tổng thầu có thể giao một phần công việc của hợp ựồng cho thầu phụ. Thầu phụ phải có ựủ năng lực hoạt ựộng xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng tương ứng và ựược chủ ựầu tư xây dựng công trình chấp nhận; thầu phụ không ựược giao toàn bộ hoặc phần việc chắnh theo hợp ựồng cho các nhà thầu khác.
Việc lựa chọn nhà thầu phải bảo ựảm những yêu cầu sau ựây: Đáp ứng ựược hiệu quả của dự án ựầu tư xây dựng công trình; Chọn ựược nhà thầu có ựủ ựiều kiện năng lực hoạt ựộng xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 22
hợp, có giá dự thầu hợp lý; Khách quan, công khai, công bằng, minh bạch; Người quyết ựịnh ựầu tư, chủ ựầu tư xây dựng công trình có quyền quyết ựịnh hình thức lựa chọn nhà thầụ[7]
Tùy theo quy mô, tắnh chất, nguồn vốn xây dựng công trình, người quyết ựịnh ựầu tư hoặc chủ ựầu tư xây dựng công trình lựa chọn nhà thầu theo các hình thức sau ựây: Đấu thầu rộng rãi, ựấu thầu hạn chế; Chỉ ựịnh thầu; Lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc công trình xây dựng.[7,12]
Đấu thầu trong hoạt ựộng xây dựng ựể lựa chọn ựược nhà thầu phù hợp nhằm bảo ựảm tắnh cạnh tranh. Đấu thầu chỉ ựược thực hiện khi ựã xác ựịnh ựược nguồn vốn ựể thực hiện công việc. Không ựược kéo dài thời gian thực hiện ựấu thầu ựể bảo ựảm tiến ựộ, hiệu quả dự án ựầu tư xây dựng công trình. Bên trúng thầu phải có phương án kỹ thuật, công nghệ tối ưu, có giá dự thầu hợp lý. Không ựược sử dụng tư cách pháp nhân của tổ chức khác ựể tham gia dự thầu; dàn xếp, mua, bán thầu; dùng ảnh hưởng của mình làm sai lệch kết quả ựấu thầu hoặc bỏ giá thầu dưới giá thành xây dựng công trình.[7,12]
Đấu thầu rộng rãi ựược thực hiện ựể lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình và không hạn chế số lượng nhà thầu tham giạ Bên mời thầu phải thông báo rộng rãi trên phương tiện thông tin ựại chúng về ựiều kiện, thời gian nộp hồ sơ dự thầụ Bên dự thầu chỉ ựược tham dự khi có ựủ ựiều kiện năng lực hoạt ựộng xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại, cấp công trình theo ựiều kiện thông báo của bên mời thầụ Bên mời thầu phải chịu trách nhiệm công bố trên các phương tiện thông tin ựại chúng kết quả xét thầu, giá trúng thầụ[7,12]
Đấu thầu hạn chế ựược thực hiện ựể lựa chọn nhà thầu tư vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng công trình ựối với công trình xây dựng có yêu cầu kỹ thuật cao và chỉ có một số nhà thầu có ựủ ựiều kiện năng lực hoạt ựộng xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng ựược mời tham gia dự thầụ Đối với dự án ựầu tư xây dựng công trình, công trình sử dụng vốn nhà nước
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 23
thì không cho phép hai doanh nghiệp trở lên thuộc cùng một tổng công ty, tổng công ty với công ty thành viên, công ty mẹ và công ty con, doanh nghiệp liên doanh với một bên góp vốn trong liên doanh cùng tham gia ựấu thầu trong một gói thầụ[7,12]
Chỉ ựịnh thầu là trường hợp người quyết ựịnh ựầu tư hoặc chủ ựầu tư xây dựng công trình ựược quyền chỉ ựịnh trực tiếp một tổ chức, cá nhân có ựủ ựiều kiện năng lực hoạt ựộng xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng ựể thực hiện công việc, công trình với giá hợp lý trong các trường hợp sau ựây: Công trình bắ mật nhà nước, công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp, công trình tạm; Công trình có tắnh chất nghiên cứu thử nghiệm; Công việc, công trình, hạng mục công trình xây dựng có quy mô nhỏ, ựơn giản theo quy ựịnh của Chắnh phủ; Tu bổ, tôn tạo, phục hồi các công trình di sản văn hóa, di tắch lịch sử - văn hóa; Các trường hợp ựặc biệt khác ựược người có thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư cho phép. Người có thẩm quyền chỉ ựịnh thầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc lựa chọn nhà thầu có ựủ năng lực hoạt ựộng xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng. Tổ chức, cá nhân ựược chỉ ựịnh thầu phải có ựủ năng lực hoạt ựộng xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với công việc, loại, cấp công trình; Có tài chắnh lành mạnh, minh bạch.[13]
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 24
Sơ ựồ 2.2: Quản lý ựấu thầu
Kế hoạch lựa chọn nhà thầu 1. đầu vào - Mổ tả dự án đTXD - Hình thức lựa chọn nhà thầu - Các ựiều kiện - Các ràng buộc, giả ựịnh 2. Công cụ và kỹ thuật