- Trực tiếp làm việc, phối hợp với ựịa phương trong công tác GPMB,
4.1.6. Những tồn tại trong công tác quản lý dự án ựầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi tại Ban Quản lý đầu tư và Xây dựng thuỷ lợi 1 hiện naỵ
trình thuỷ lợi tại Ban Quản lý đầu tư và Xây dựng thuỷ lợi 1 hiện naỵ
4.1.6.1. Những tồn tại:
*Tồn tại trong công tác quản lý trình tự lập dự án ựầu tư XDCT: Trong giai ựoạn vừa qua Ban ựể xảy ra tình trạng có một số dự án chất lượng công tác
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 99
lập dự án ựâu tư thấp, giám sát công tác khảo sát thiết kế không tốt, sai sót về khối lượng công trình, dẫn ựến trong quá trình thi công phải sửa ựổi, bổ sung nhiều lần làm ảnh hưởng ựến tiến ựộ và chất lượng công trình bởi một số nguyên nhân sau: Do việc quy hoạch vĩ mô chậm trễ, quy hoạch vĩ mô không phù hợp, hoặc thay ựổi liên tục. Việc lập dự án ựầu tư xây dựng công trình còn nhiều hạn chế nêu trên dẫn ựến giai đoạn triển khai thi công công trình gặp rất nhiều khó khăn, phải thay ựổi, bổ sung nhiều lần, bằng chứng là việc lập dự án ựầu tư công trình Hồ chứa nước Nậm Ngam Ờ Pú Nhi giá trị hợp ựồng khảo sát thiết kế, lập thiết kế kỹ thuật tổng dự toán giá trị hợp ựồng ban ựầu là: 3,8 tỷ ựồng, qua 5 lần bổ sung giá trị hợp ựồng ựã lên tới 9,6 tỷ ựồng.
Tại Dự án cụm công trình ựầu mối Hát Môn- Hiệp Thuận, Tổng mức ựầu tư: 487 tỷ ựống: Mục tiêu sẽ lấy nước từ sông Hồng vào sông đáy cùng với các cửa lấy nước khác khôi phục lại dòng chảy về mùa kiệt của sông đáy; cấp bổ sung nước cho hạ du phục vụ sản xuất và sinh hoạt, cải tạo môi trường sinh thái, kết hợp giao thông thuỷ và ựảm bảo nhiệm vụ phân lũ. ỘThiết kế ban ựầu, về mùa cạn, nước trong kênh ựảm bảo ựủ khả năng cho tàu thuyền trọng tải 200 tấn vẫn ựi lại ựược. Song, thực tế hiện tại lại hoàn toàn ngược lại, cống lấy nước và hệ thống kênh ựang bị treo hoàn toàn, nước trong kênh hiện nay cũng chỉ là nước ựọng, nước sông Hồng không thể chảy vào ựượcỢ. Nguyên nhân do lúc thiết kế không tắnh toán hết ựược sự xuống thấp của mực nước sông Hồng trong những năm gần ựây nên cửa cống Cẩm đình và lòng kênh dẫn mới bị treo nước như vậỵ Ộđể dự án phát huy hiệu quả thì phải mở rộng thêm cống Cẩm đình ựồng thời hạ thấp thêm lòng kênh dẫn xuống, tiếp tục phải nạo vét từ ựập đáy về ựến Ba Thá (Mỹ đức) với chiều dài trên 30km và tất nhiên, kinh phắ cũng rất lớnỢ, ước tắnh sơ bộ khoảng 1.000 tỷ ựồngỢ.
Tại dự án Tưới Thử nghiệm vùng nguyên liệu dứa đồng Giao Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn phê duyệt dự án ựầu tư với thiết kế sử dụng nước mặt, Bơm nước mặt từ hồ Bãi Sải và Hồ Sòng Vận tưới cho 500 ha cây
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 100
trồng cạn. Sau ựó UBND tỉnh Ninh Bình lại cho phép Tổng Công ty than đông Bắc triển khai dự án khai thác mỏ than tại hồ Bãi Sải dẫn ựến phải thay ựổi, bổ sung khảo sát thiết kế dự án sang sử dụng nước ngầm dẫn ựến chậm tiến ựộ và tăng kinh phắ triển khai dự án từ 25 tỷ ựồng lên 49 tỷ ựồng.
- Những sai sót trong qui hoạch trên là do sự thiếu thống nhất giữa các Bộ, ngành, ựịa phương trong qui hoạch, công tác kiểm tra, giám sát từ khâu qui hoạch ựến khâu kế thừa bố trắ quy hoạch còn yếu kém. Việc thiếu thông tin, thông tin thiếu chắnh xác do khâu ựiều tra khảo sát cũng góp phần không nhỏ vào những sai sót trong khâu quy hoạch.
- Khâu thiết kế các công trình thuỷ lợi hiện nay có ựiểm yếu là tắnh chuyên nghiệp không cao, trình ựộ nhân viên thấp, không có kinh nghiệm thực tế từ ựó dẫn ựến các giải pháp kỹ thuật thiết kế không hợp lý, thiếu thực tế làm ảnh hưởng ựến chất lượng của công trình, những giải pháp cho tổng công trình thiếu cụ thể, thiết kế sơ sài, không sát với thực tế nên giá thành công trình nhiều khi không kiểm soát ựược và rất caọ đây là tiền ựề cho ựơn vị thi công ăn vào khối lượng, chất lượng công trình sau này dẫn tới thất thoát không kiểm soát ựược. Nhiều cơ quan tư vấn thiết kế không có nhân lực chuyên môn, chuyên ngành. hiện nay trách nhiệm của thiết kế hầu như ựược xem rất nhẹ.
đáng lẽ dự án ựầu tư phải ựược xem xét với nhiều phương án khác nhau, phân tắch kỹ lưỡng cái lợi cái hại và tìm ra phương án tối ưu có hiệu quả kinh tế cao về tổng thể. Thực tế, nhiều dự án ựầu tư ựược lập lên cho gọi là có và ựầy ựủ thủ tục, hợp thức hoá ý ựồ của chủ ựầu tư. Do ựó, ý nghĩa của dự án ựầu tư thực tế không còn cho nên nhiều dự án ựầu tư hiệu quả không caọ
* Tồn tại trong công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt ựộng xây dựng:
Công tác ựấu thầu, thẩm ựịnh kết quả ựấu thầu, Ban ựã thành lập các tổ chuyên gia lựa chọn nhà thầu ựối với các gói thầu canh tranh, tổ chuyên gia xét thầu với các gói chỉ ựịnh thầu theo luật ựịnh. Tất cả các thành viên trong
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 101
các tổ chuyên gia và tổ thẩm ựịnh ựều là các cán bộ trong Ban do vậy không tránh khỏi tình trạng thiếu công minh trong quá trình lựa chọn nhà thầu, dẫn ựến nhiều dự án ựấu thầu nhưng hiệu quả không cao, tỉ lệ giảm thầu không ựáng kể, nhiều dự án ựấu thầu giảm 0,2% so với giá trị dự toán ựược duyệt.
Một số dự án khâu ựấu thầu thể hiện tắnh cục bộ của quá trình ựầu tư. ỘPhổ biến việc ựi ựêmỢ giữa nhà thầu với chủ ựầu tư, thông ựồng giữa các nhà thầu với nhaụ Việc kiểm soát quy chế ựấu thầu thiếu chặt chẽ ựã dẫn ựến việc một nhà thầu trúng sau ựó chia phần cho các nhà thầu còn lại hay giành giật gói thầu bằng giá thấp chỉ bằng 70% giá gói thầu như gói thầu ựập ựất thuộc dự án Hồ chứa nước Suối Mỡ dẫn ựến công trình kém chất lượng, thời gian thi công kéo dài, chi phắ phát sinh lớn.
Việc kiểm tra năng lực thực tế của nhà thầu khi tham gia ựấu thầu bị buông lỏng dẫn tới một số nhà thầu năng lực hạn chế trúng thầu hoặc có nhà thầu sau khi trúng thầu họ lại ỘbánỢ công trình cho ựơn vị khác gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý, giám sát dự án.
* Tồn tại trong quản lý thi công xây dựng công trình.
Công tác ựền bù giải phóng mặt bằng:
Công tác ựền bù giải phóng mặt bằng ựối với các dự án công trình thuỷ lợi thuộc Bộ NN&PTNT ựược giao cho ựịa phương, nơi có công trình dự án thực hiện. Việc phân giao công tác này cho ựịa phương là rất thắch hợp. Nhưng hầu hết các dự án Ban ựược giao thực hiện ựầu tư thì ựều vướng mắc do tiến ựộ GPMB rất chậm. nguyên nhân do thiếu cơ chế phối hợp, kiểm tra, kiểm soát dẫn ựến một số ựịa phương thực hiện không ựúng và ựể xảy ra khiếu kiện, người chống ựối không bàn giao mặt bằng Ầ
Công tác tổ chức thực hiện
Một số công trình Ban thực hiện ựầu tư còn có tình trạng ăn bớt khối lượng, vật liệu xảy ra chủ yếu ở các hạng mục công trình phụ, các gói thầu ựất ựào ựắp, ăn bớt cự ly vận chuyểnẦthực chất là nghiệm thu khống cho nhà
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 102
thầu ựiều này dẫn tới công trình khồng ựảm bảo chất lượng như hạng mục cống lấy nước dự án Hồ chứa nước Suối Mỡ (phải phá ựi làm lại).
Tiến ựộ thi công trình chậm diễn ra phổ biến ở nhiều dự án ựiển hình dự án cụm công trình ựầu mối Hát Môn- đập đáy (Chậm 2 năm so với Qđ ựầu tư ban ựầu), dự án sửa chữa nâng cấp hệ thống thuỷ lợi Nam Yên Dũng chậm 1 năm, Tắc Giang Ờ Phủ Lý chậm 1 năm. Tiến ựộ công trình chậm dẫn ựến phải bù giá nhân công, nguyên nhiên vật liệu làm tăng chi phắ, làm giảm hiệu suất ựầu tư công trình.
Công tác an toàn lao ựộng và vệ sinh môi trường các nhà thầu thực hiện không nghiêm túc, hầu như tất cả các nhà thầu tham gia các gói thầu xây lắp, thiết bị tại Ban ựều vi phạm.
* Tồn tại trong công tác quản lý chi phắ:
Trong khâu thẩm ựịnh, phê duyệt dự án ựầu tư, dự toán, tổng dự toán:
- Tình trạng phê duyệt lại nhiều lần là khá phổ biến hiện nay ựối với các dự án nói chung và dự án công trình thuỷ lợi Ban ựược giao quản lý nói riêng. Nguyên nhân chủ quan do chủ ựầu tư muốn triển khai công trình nên ựã khống chế tổng mức ựầu tư ựể phê duyệt dẫn ựến khi chuyển sang giai ựoạn ựầu tư phải bổ sung, ựiều chỉnh nhiều lẫn, hoặc cắt bớt một số hạng mục làm giá trị sử dụng công trình không ựảm bảo mục tiêu ban ựầu ựề rạ
- Tình trạng thẩm ựịnh phê duyệt bổ sung dự toán do thay ựổi chế ựộ ựơn giá thiếu nguyên tắc, do kinh nghiệm hạn chế của một số cán bộ thẩm ựịnh như việc thẩm ựịnh phê duyệt dự toán bù giá cho các gói thầu thuộc dự án Tắc Giang - Phủ lý sau khi kiểm toán, kiểm toán nhà nước ựã kiến nghị giảm trừ 2 tỷ ựồng.
Trong khâu thanh toán:
Do sức ép kế hoạch giải ngân (thành tắch tăng trưởng của Bộ, Ngành) lên xẩy ra hiện tượng chủ ựầu tư nghiệm thu thanh toán vượt khối lượng cho nhà thầu ựể hoàn thành kế hoạch vốn hoặc ỘngầmỢ giữ vốn cho những tháng ựầu năm sau (kế hoạch vốn hàng năm thường chậm) thực chất là nghiệm thu trái
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 103
nguyên tắc tạo nhiều rủi ro trong quản lý chi phắ. Kế hoạch vốn hàng năm thiếu linh hoạt (không thể ựiều chuyển từ công trình này cho công trình khác) cũng gây khó khăn cho Ban và các Nhà thầụ
Công tác nghiệm thu thanh toán thường căn cứ theo thiết kế dự toán ựược duyệt, hoàn toàn là bản sao của thiết kế, trong nhiều trường hợp bản vẽ hoàn công chỉ mang tắnh chất thủ tục, hình thức dẫn ựến khối lượng nghiệm thu không ựúng với thực tế thi công. Kết quả kiểm toán trong lĩnh vực ựầu tư xây dựng cơ bản 3 năm qua, Kiểm toán nhà nước ựã kiến nghị giảm trừ giá trị quyết toán công trình, giảm cấp phát và thu hồi từ các ựơn vị thi công hơn 3 tỉ ựồng.
*Tồn tại trong công tác quản lý nhân lực tham gia dự án:
Ban quản lý ựầu tư và xây dựng thuỷ lợi 1 ựược thành lập, kiện toàn từ việc sáp nhập từ rất nhiều Ban quản lý dự án do vậy ựội ngũ cán bộ của Ban sau khi tổ chức sắp xếp lại vẫn còn rất nhiều tồn tại ựặc biệt là về cơ cấu: Bộ phân kỹ sư giám sát, cán bộ làm công tác chuyên môn thiếu, bộ phận nghiệp vụ văn phòng lại thừa nhất là cán bộ kế toán thanh toán và hành chắnh.
Trong giai ựoạn này, việc triển khai các công trình chủ yếu là giai ựoạn lập dự án ựầu tư, nguồn kinh phắ quản lý hạn hẹp, mức lương và các chế ựộ ựãi ngộ thấp là một nguyên nhân khiến Ban không tuyển ựược những kỹ sư giỏi có kinh nghiệm.
Việc kiểm tra giám sát nhân lực tham gia dự án của các nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây lắp gặp nhiều khó khăn do năng lực yếu kém của một số nhà thầu tham gia thực hiện dự án.
Thiếu cơ chế phối hợp quản lý, giám sát nguồn nhân lực của ựịa phương thực hiện công tác ựền bù giải phóng mặt bằng.
4.1.6.2. Nguyên nhân
* Nguyên nhân thể chế
- Hiệu lực pháp lý của các văn bản pháp luật yếụ Một số dự án không tuân thủ các quy ựịnh như trình tự lập, thẩm tra, thẩm ựịnh, phê duyệt dự án và sự phù hợp với chắnh sách, quy hoạch, kế hoạch của nhà nước trong việc ra
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 104
quyết ựịnh ựầu tư, cũng chưa hoàn toàn tuân thủ các quy trình, quy phạm và tắnh khách quan khi ựưa ra quyết ựịnh.
Công tác giải phóng mặt bằng ở hầu hết các ựịa phương trong giai ựoạn hiện nay rất chậm trễ và phức tạp; Chế ựộ chắnh sách trong ựầu tư, xây dựng còn nhiều ựiểm chưa thống nhất, cồng kềnh và chồng chéo, các yếu tố trên dẫn ựến khó khăn trong quản lý các lĩnh vực của dự án, ựặc biệt là quản lý tiến ựộ, chất lượng và ựảm bảo ựúng luật ựịnh.
- Tiến ựộ thi công một số công trình phải kéo dài, dự án thay ựổi nhiều lần, việc xử lắ các kiến nghị của Ban với Bộ và các cơ quan liên quan còn mất nhiều thời gian dẫn ựến tiến ựộ thi công công trình chậm.
- Thiếu cơ sở pháp lý cho việc hình thành cơ chế kiểm tra giám sát, ựánh giá tổng kết công tác ựầu tư xây dựng dự án ựầu tư xây dựng công trình một cách thường xuyên và thực hiện ựánh giá hiệu quả kinh tế sau dự án. Các quy ựịnh chưa cụ thể quy trách nhiệm không rõ ràng làm cho công tác báo cáo thực hiện giám sát ựầu tư chất lượng không ựảm bảo còn mang tắnh hình thức ựối phó.
* Nguyên nhân về trình ựộ quản lý
- Năng lực quản lý giám sát dự án của một số cán bộ trong Ban còn hạn chế, khả năng thẩm ựịnh, phân tắch tài chắnh, kinh tế của dự án, phân tắch tác ựộng môi trường còn yếụ
- Năng lực của Ban, Ban trực thuộc, ựiều hành dự án trong việc quản lý mặt phân giới giữa các tổ chức tham gia dự án còn hạn chế. Một Ban trực thuộc phải quản lý ựồng thời nhiều dự án, chưa thể hiện ựược vai trò của Giám ựốc ựiều hành dự án là quản lý, ựiều phối các bộ phận khác nhau của dự án ựể ựảm bảo dự án ựạt các mục tiêu và thỏa mãn các giới hạn về thời gian, chi phắ; trực tiếp kiểm tra, kiếm soát việc thực hiện dự án về tiến ựộ, thời gian, chất lượngẦ mà chỉ như một cơ quản kiểm tra giám sát các nhà thầụ
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 105
- Một số nhà thầu tư vấn thiêt kế, tư vấn giám sát, nhà thầu thi công có năng lực hạn chế trúng thầu là nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng ựển tiến ựộ, chất lượng thi công.
* Nguyên nhân về kỹ thuật và công cụ quản lý
- Khung logic của dự án chưa ựược sử dụng như một công cụ quản lý dự án hữu hiệu (Khung logic là một công cụ quản lý nhằm ựạt ựược các mục tiêu của dự án hiện chưa ựược sử dụng).
- Chưa vận dụng các kỹ thuật và công cụ quản lý mặt phân giới giữa các bên tham gia dự án một cách hiệu quả.
- Chưa ứng dụng phổ biến các công cụ quản lý dự án tiên tiến vào việc quản lý thời gian và quản lý chi phắ của dự án như: Sử dựng các phần mềm quản lý dự án ựể tối ưu hòa việc lập kế hoạch thực hiện dự án và bổ sung nguồn lực, lập báo cáo tiến ựộ và ựiều chỉnh kế hoạch.