4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1.2.3 Thực trạng công tác kế toán, quyết toán ngân sách xã
Từ khi áp dụng Luật NSNN ựến nay, Bộ Tài chắnh ựã có các quy ựịnh cụ thể về chế ựộ Kế toán áp dụng ựối với ngân sách xã theo từng thời ựiểm, cụ thể:
(1) Quyết ựịnh số 827/2008/Qđ Ờ BTC ngày 4/7/1998 của Bộ Tài chắnh về việc ban hành chế ựộ kế toán ngân sách và tài chắnh xã.
(2) Quyết ựịnh số 141/2009/Qđ Ờ BTC ngày 21/12/2009 và Quyết ựịnh số 208/2010/Qđ Ờ BTC ngày 15/12/2010 của Bộ Tài chắnh về việc ban hành ỘChế ựộ kế toán ngân sách và tài chắnh xãỢ (được thay thế cho chế ựộ kế toán ngân sách và tài chắnh xã ban hành theo Qđ 827/2008/Qđ Ờ BTC ngày 4/7/2008).
(3) Quyết ựịnh số 94/2010/Qđ Ờ BTC ngày 12/12/2010 của Bộ Tài chắnh ban hành chế ựộ kế toán và tài chắnh xã (được thay thế Quyết ựịnh số 141/2009/Qđ Ờ BTC ngày 21/12/2009.
Hiện nay, ngân sách xã, phường ở thành phố Việt Trì ựang ựược áp dụng chế ựộ kế toán ngân sách xã theo Quyết ựịnh 94/2010/Qđ-BTC ngày
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 94
12/12/2010 của Bộ Tài chắnh. Trong chế ựộ kế toán này ựã quy ựịnh rất cụ thể về hệ thống chứng từ kế toán, hệ thống tài khoản kế toán, hệ thống sổ sách kế toán, hệ thống báo cáo tài chắnh và báo cáo quyết toán. đối với thành phố Việt Trì thực hiện theo chế ựộ kế toán này ựang áp dụng chung trình tự và phương pháp hạch toán theo hình thức kế toán Nhật ký - Sổ cáị đây là phương pháp kế toán kép và ựược thực hiện ghi chép bằng thủ công, trình tự hạch toán ựược thể hiện ở sơ ựồ 5.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 95 Ghi chú: Ghi hàng ngày Ghi cuối tháng
đối chiếu số liệu cuối tháng.
Sơ ựồ 5 Hình thức kế toán ngân sách xã áp dụng ở thành phố Việt Trì
- Về chứng thu : gồm thu ngân sách và thu tiền về quỹ tiền mặt. Việc lập chứng từ thu NSX: các khoản thu theo tỷ lệ ựiều tiết sẽ do tổ ựội Thuế, ủy nhiệm thu thực hiện thu; Những khoản thu này sau khi thanh toán biên lai với Chi cục Thuế thành phố sẽ ựược lập Giấy nộp tiền bằng tiền mặt hoặc bằng chuyển khoản ựể nộp tiền vào KBNN. đối với các khoản thu NSX hưởng 100%, Ban Tài chắnh xã (phường) sau khi thu lập giấy nộp tiền vào KBNN thành phố. Trên cơ sở ựó hàng tháng KBNN thực hiện tắnh tỷ lệ ựược hưởng và lập bảng kê thu gửi cho các xã, phường. Những khoản thu bằng tiền mặt nhập quỹ như tạm thu NSX, thu rút về quỹ,Ầ thì sẽ ựược kế toán lập phiếu thu cho các ựối tượng nộp và nhập tiền vào quỹ NSX.
- đối với khoản chi NSX: trên cơ sở dự toán chi ựã ựược duyệt, căn cứ vào các ựịnh mức chi tiêu, các ựơn vị, ban, ngành ựoàn thể xã (phường) hoặc
Chứng từ kế toán
Bảng tổng hợp chứng từ kế toán cùng loại
Sổ, thẻ kế toán chi tiết
NHẬT KÝ - SỔ CÁI
Báo cáo Tài chắnh
Bảng tổng hợp chi tiết
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 96
các ựơn vị cung ứng hàng hóa, dịch vụ, Ầ trình chứng từ chi cho các hoạt ựộng của mình lên Ban Tài chắnh xã (phường). Kế toán chi của Ban Tài chắnh tiến hành kiểm tra, rà soát toàn bộ chứng từ gốc, ựối chiếu với dự toán, thực hiện viết phiếu chi, sau ựó trình lên Chủ tịch UBND xã (phường) Ờ hoặc người ựược ủy quyền duyệt chi; Tiếp theo Kế toán tập hợp chứng từ, lập bảng kê chi tiền theo nội dung và Chương, loại, khoản, mục, tiểu mục của Mục lục NSNN, ựồng thời viết lệnh chi tiền hoặc ủy nhiệm chi (nếu chi chuyển khoản) gửi KBNN thành phố. Sau khi xem xét, kiểm soát, KBNN thực hiện chi chuyển khoản hoặc cấp tiền cho Ban tài chắnh xã (phường) ựể rút tiền nhập quỹ và chi cho các hoạt ựộng theo như chứng từ chi ựã ựược duyệt. Trong quá trình chi có thể rút tiền tạm ứng từ KBNN ựể chi tạm ứng, số tiền sau khi chi ựã hoàn tất thủ tục, Ban Tài chắnh xã (phường) lập bảng kê thanh toán tạm ứng với KBNN và thực hiện các thủ tục thanh toán tạm ứng với KBNN.
- Về hệ thống sổ sách: theo quy ựịnh hiện hành các xã, phường phải mở và sử dụng hệ thống sổ sách kế toán gồm 15 loại như: Nhật ký Ờ sổ cái, sổ quỹ tiền mặt, Sổ nhật ký thu, chi quỹ tiền mặt, sổ tiền gửi kho bạc, sổ thu ngân sách, sổ chi ngân sách, sổ tổng hợp thu ngân sách, sổ tổng hợp chi ngân sách, sổ theo dõi các quỹ công chuyên dùng, sổ phải thu, sổ theo dõi phải trảẦNgoài ra còn 7 loại sổ áp dụng cho các xã, phường có yêu cầu quản lý chi tiết hơn như: sổ theo dõi thu, chi hoạt ựộng tài chắnh khác, sổ theo dõi các khoản ựóng góp của nhân dânẦ
- Về hệ thống báo cáo: theo quy ựịnh hiện hành các xã, phường phải lập 11 loại báo cáo như: Bảng cân ựối tài khoản, Báo cáo tổng hợp thu NSX theo nội dung kinh tế, báo cáo tổng hợp chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế, Bảng cân ựối quyết toán, Báo cáo quyết toán thu NSX theo Mục lục NSNN, Báo cáo quyết toán chi NSX theo theo Mục lục NSNN, Báo cáo tổng hợp quyết toán thu, chi NSX theo nội dung kinh tế, thuyết minh báo cáo tài chắnh Ầ
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 97
- Trong những năm qua, trên cơ sở những quy ựịnh về chế ựộ kế toán áp dụng trong từng thời ựiểm, nhìn chung công tác kế toán ựối với ngân sách xã của thành phố Việt Trì ựã thực hiện theo chế ựộ quy ựịnh. Hầu hết kế toán ngân sách xã ựã thực hiện ựược theo trình tự kế toán mà chế ựộ kế toán ựã quy ựịnh.
- Về chứng từ: về cơ bản các xã ựã thực hiện tập hợp và lập ựược các chứng từ theo quy ựịnh; chứng từ phản ánh ựược nội dung kinh tế phát sinh về nghiệp vụ thu, chi ngân sách.
- Về hệ thống sổ sách ựây là công việc ựòi hỏi nhiều thời gian và tỷ mỷ và cần phải có các nghiệp vụ kế toán. Tuy nhiên kế toán các xã, phường ựã cố gắng mở ựược hệ thống sổ cần thiết, hạch toán các nghiệp vụ kinh tế phát sinh theo nội dung hồ sơ chứng từ. Từ hệ thống sổ có thể lập ựược các báo cáo cần thiết.
- Về lập biểu báo cáo: theo nhận xét của cán bộ theo dõi ngân sách của phòng tài chắnh kế hoạch khoản 1/2 số xã, phường thực hiện tương ựối tốt công tác lập các biểu mẫu báo cáọ Các biểu mẫu lập tương ựối ựầy ựủ, số liệu báo cáo trung thực, thể hiện ựược các nội dung kinh tế cần thiết. Việc chấp hành nộp báo cáo tháng, hàng quý và báo cáo quyết toán năm cơ bản ựúng theo quy ựịnh của nhà nước.
Tuy nhiên bên cạnh những việc ựã làm ựược vẫn còn một số tồn tại:
- Một số xã chưa coi trọng khâu lập hồ sơ chứng từ. Trong quá trình thu không thực hiện lập phiếu thu hoặc sử dụng biên lai thu tiền, thực hiện thu bằng cách ký sổ tay, không vào sổ thu ngân sách, không lập giấy nộp tiền nộp tiền ựể nộp vào ngân sách tại KBNN (như Phường Gia Cẩm, phường Bến Gót , xã Minh Nông). Việc tổ chức chi ựôi khi còn tuỳ tiện, chi sai nguyên tắc, chi sai nội dung kinh tế, chi sai so với dự toán ựược duyệt; vẫn còn tình trạng tự thu, tự chi không thực hiện qua ngân sách tại KBNN của thành phố (như xã Thanh đình, Hy Cương, Trưng Vương).
- Về sổ sách kế toán: Còn một số xã, phường vẫn chưa mở ựầy ựủ sổ sách kế toán , theo quy ựịnh các xã phường phải mở từ 15 loại sổ sách các loại, nhưng thực tế có 3 xã, 2 phường chỉ mở ựược 5 ựến 9 loại sổ các loạị đối với các loại
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 98
sổ kế toán áp dụng cho những xã, phường yêu cầu quản lý chi tiết gồm 7 loại sổ mà thực tế theo yêu cầu có xã chỉ mở ựược 2 ựến 3 sổ. Việc hạch toán còn nhiều sai sót như việc chữa sổ chưa thực hiện theo ựúng quy ựịnh như dùng bút sơn ựể tẩy xoá, còn nhiều xã, phường không mở sổ theo dõi tài sản, không tắnh hao mòn tài sản cố ựịnh, còn hạch toán nhiều nghiệp vụ kinh tế phát sinh còn chưa ựúng mục lục ngân sách.
- Về hệ thống báo cáo: Còn một số xã, phường còn lập thiếu bảng cân ựối tài khoản kế toán, thiếu thuyết minh báo cáo tài chắnh, lập không ựúng mẫu báo cáo ựã ựược nhà nước quy ựịnh.
b Ờ Thực trạng công tác quyết toán ngân sách xã
để thực hiện ựược công việc khoá sổ, theo nguyên tắc ựặt ra ựối với các xã, phường phải thực hiện hoàn tất các nhiệm vụ thu, chi ựã ựược giao trong năm ngân sách theo dự toán ựã ựược phê duyệt. đối với bộ phận kế toán phải thực hiện tập hợp ựầy ựủ các hồ sơ chứng từ, hạch toán các nghiệp vụ kinh tế vào sổ sách kế toán có liên quan. Trên thực tế, ựối với các xã, phường ở tthành phố Việt Trì thực hiện như sau:
- Việc quyết toán ngân sách xã ựược các xã phường thực hiện theo quy trình về quyết toán NSNN. Các xã, phường ựã thực hiện khoá sổ kế toán sau khi ựã xác ựịnh rà soát tất cả các khoản thu, chi và thực hiện xong các nhiệm vụ thu, chi NSX trong năm. đồng thời thực hiện việc so sánh, ựối chiếu số liệu với KBNN.
- Trong công tác quyết toán ngân sách, các xã, phường ựã thực hiện việc ựảm bảo cân ựối thu, chi ngân sách, tiến hành lập các loại biểu mẫu báo cáo quyết toán theo quy ựịnh trình HđND xã, phường phê chuẩn quyết toán và thực hiện nộp, gửi báo cáo theo quy ựịnh.
- Trước ngày 31/12 năm tài chắnh, Ban Tài chắnh ựã thực hiện việc tập hợp, rà soát các khoản thu, chi ựược giao trong dự toán ngân sách. Các xã, phường làm việc với phòng Tài chắnh - kế hoạch của thành phố ựể ựối chiếu bổ sung ngân sách, thực hiện giao dịch với KBNN ựể tiếp tục hoàn tất các khoản
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 99
thu còn tồn ựọng vào cuối năm, thực hiện so sánh dự toán và thực hiện dự toán ựể tiếp tục chi các nhiệm vụ còn tồn ựọng.
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện còn có một số tồn tại:
- Việc ựối chiếu số liệu còn chậm, ựến cuối ngày 31/12 năm ngân sách (hết giờ làm việc hành chắnh) vẫn còn khoảng 1/2 số xã, phường vẫn còn giao dịch với KBNN thành phố.
- Theo quy ựịnh, cuối ngày 31/12 năm ngân sách, các xã, phường phải thực hiện ựối chiếu công nợ, kiểm kê quỹ tiền mặt, vật tư, hàng hoá, tài sản Ầ nhưng trên thực tế khi phòng Tài chắnh - kế hoạch của thành phố tiến hành thẩm tra quyết toán năm ựối với các xã, phường thì hầu như công việc này chỉ có một số xã, phường tiến hành hoặc khi tiến hành thường là sau ngày 31/12 của năm trước.
- Trong quá trình thực hiện công tác quyết toán, còn một số xã, phường thực hiện còn chậm, chưa tập hợp, rà soát hết các khoản thu, nhiệm vụ chi; Chưa tập hợp ựầy ựủ hồ sơ, chứng từ thực hiện khoá sổ kế toán; Lập báo cáo còn thiếu một số mẫu biểu theo quy ựịnh, số liệu còn chưa chắnh xác. Theo quy ựịnh trình tự số liệu quyết toán ngân sách xã phải ựược Ban Tài chắnh báo cáo UBND xã (phường) trình HđND xã (phường) phê chuẩn, sau ựó lập thành 5 bản gửi cho cho HđND xã (phường), Phòng Tài chắnh - Kế hoạch của thành phố, KBNN thành phố nơi giao dịch và lưu Ban Tài chắnh xã (phường). Tuy nhiên còn một số báo cáo của một số xã như Tân đức, Minh Phương, Thuỵ Vân chưa ựược HđND xã ký phê chuẩn, thời gian nộp báo cáo còn chậm.
- Qua thực tế cho thấy việc thực hiện chế ựộ công khai tài chắnh hầu như chưa có xã, phường nào thực hiện ựúng theo quy ựịnh. Qua công tác kiểm tra của phòng Tài chắnh kế hoạch của thành phố thấy chưa có xã, phường nào thực hiện niêm yết số liệu quyết toán ngân sách xã tại các nơi công cộng, mà chỉ thực hiện công khai trước các kỳ họp của HđND xã, phường.
- đối với mẫu tổng hợp quyết toán ngân sách xã của thành phố Việt Trì do các mẫu biểu quy ựịnh tại Thông tư số 60/2003/TT Ờ BTC ngày 23/6/2003
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 100
của Bộ Tài chắnh quy ựịnh về quản lý ngân sách xã và các hoạt ựộng tài chắnh khác của xã, phường, thị trấn; Thông tư số 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 60/2003/Nđ Ờ CP ngày 6/6/2003 của Chắnh Phủ quy ựịnh chi tiết Luật Ngân sách không có mẫu biểu tổng hợp quyết toán chi tiết theo nội dung kinh tế ựối với các xã, phường nên ựể tổng hợp theo dõi, ựánh giá phòng Tài chắnh kế hoạch ựang áp dụng mẫu biểu tổng hợp quyết toán thu Ờ chi ngân sách xã (chi tiết tại phụ lục số 02,03 kèm theo). Tuy nhiên hệ thống mẫu biểu ựang áp dụng lại thiết kế các chỉ tiêu thu, chỉ tiêu chi theo chiều ngang, vì thế ựể giảm bớt ựộ dài của biểu cũng như dễ xem nhiều chỉ tiêu thu, chi ựã ựược gộp lại; Vì theo dõi gộp nên khi nhiều biểu tổng hợp rất khó xác ựịnh chi tình hình thực hiện các khoản thu, các nội dung chi, thắ dụ trong nội dung chi thì chi ựầu tư phát triển không xác ựịnh ựược là ựâu là chi ựầu tư xây dựng, ựâu là chi mua sắm tài sản cố ựịnh, chi ựầu tư phát triển khác. Chắnh vì vậy mẫu biểu tổng hợp quyết toán chưa giúp cho việc nắm bắt ựầy ựủ tình hình thực hiện thu Ờ chi ngân sách sách của tất cả các xã, phường ựể kịp thời chỉ ựạo công tác quản lý ngân sách xã, phường kịp thời, phát huy các lợi thế ựồng thời khắc phục những ựiểm yếụ