2. CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ
2.2.2.2 Vai trò của ngân sách xã,phường
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 18
NSX là một cấp ngân sách, là một bộ phận cấu thành của ngân sách nhà nước, chắnh vì vậy mà NSX thể hiện ựầy ựủ vai trò của NSNN; NSX cũng là một bộ phận của bộ máy chắnh quyền cấp xã, vì vậy nó còn có những vai trò riêng .
Trong nền kinh tế thị trường ựịnh hướng theo Chủ nghĩa xã hội ở Nước ta hiện nay, ngân sách xã cơ bản có vai trò chung của NSNN. Tuy nhiên có những ựặc thù và vai trò riêng biệt ựược thể hiện:
Thứ nhất: NSX cung cấp các phương tiện vật chất, tiền tài vật lực cho sự tồn tại và hoạt ựộng của bộ máy chắnh quyền cấp xã. để ựảm bảo cho sự tồn tại và hoạt ựộng của bộ máy chắnh quyền cấp xã thì chỉ có nguồn Tài chắnh từ NSNN. Như vậy mọi chi phắ cho bộ máy cấp xã phải do NSX ựảm ựương.
Thứ hai: NSX là một công cụ Tài chắnh quan trọng ựể chắnh quyền cấp xã quản lý một cách toàn diện mọi hoạt ựộng kinh tế, xã hội ở xã trong lĩnh vực ựược phân cấp, ựược thể hiện thông qua:
- Hoạt ựộng thu ngân sách: từ thu ngân sách ựã tạo lập ra quỹ NSX, từ ựó có ựiều kiện ựể hoạt ựộng và có thể còn có ựầu tư cho mục ựắch phát triển kinh tế - xã hội của ựịa phương. Qua hoạt ựộng thu còn giúp chắnh quyền xã thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát và ựiều chỉnh các hoạt ựộng sản xuất kinh doanh ựi theo ựúng hướng, ựúng khuôn khổ của pháp luật. Thu ngân sách còn góp phần thực hiện các chắnh sách về công bằng xã hội,ẦViệc thực hiện chế ựộ thu phạt vi phạm ựối với các tổ chức, cá nhân vi phạm không những tạo nguồn thu cho ngân sách mà còn góp phần răn ựe, giáo dục và buộc phải chấp hành ựúng chắnh sách pháp luật, giữ gìn an ninh trật tự xã hộị
- Hoạt ựộng chi ngân sách: từ việc chi ngân sách mà sự tồn tại và hoạt ựộng của bộ máy chắnh quyền ựược duy trì và phát triển liên tục, ổn ựịnh. Từ ựó ựảm bảo ựược vai trò quản lý hành chắnh cấp cơ sở của chắnh quyền. Chi NSX có vai trò quan trọng trong việc bảo ựảm phát triển kinh tế, văn hoá xã hội, giữ vững an ninh chắnh trị, trật tự an toàn xã hội, tạo công bằng xã hội,ẦTừ ựó góp phần phát triển toàn diện khu vực dân cư mà ựặc biệt là khu vực nông thôn, dần
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 19
thực hiện việc hiện ựại hoá nông thôn, thu hẹp khoảng cách giữa nông thôn và thành thị.
2.3 HỆ THỐNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG 2.3.1 Quản lý ngân sách xã, phường
Như chúng ta ựã biết, ngân sách xã là một cấp ngân sách, là một bộ phận của chắnh quyền cơ sở trong hệ thống Nhà nước pháp quyền. Ngân sách xã do UBND xã, phường, thị trấn trực tiếp quản lý, thực hiện và Hội ựồng nhân dân xã quyết ựịnh, giám sát thực hiện
Ngân sách xã là một cấp của hệ thống NSNN, chắnh vì vậy, việc quản lý NSX chắnh là quản lý NSNN, nó tuân thủ ựầy ựủ chu trình quản lý NSNN từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán NS.
Ngân sách xã ựược xây dựng bằng các nguồn thu ựược phân cấp và các khoản chi ựược giao ựể thực hiện các công việc thuộc chức năng nhiệm vụ của chắnh quyền xã theo quy ựịnh của pháp luật.
Quản lý ngân sách xã là một hoạt ựộng quản lý kinh tế, ựó là việc quản lý toàn bộ các hoạt ựộng về thu, chi ngân sách của chắnh quyền xã. Vấn ựề ựặt ra là việc quản lý thực hiện như thế nào cho phù hợp và ựạt ựược hiệu quả cao nhất.
2.3.2 Mục tiêu quản lý ngân sách xã, phường
Thứ nhất: đó là phải khai thác triệt ựể, huy ựộng, tập hợp ựược toàn bộ các nguồn thu theo quy ựịnh vào ngân sách; Phải thực hiện thu ựúng, thu ựủ, thu các khoản thu phát sinh kịp thời vào ngân sách nhà nước.
Thứ hai: Các khoản chi phải chi ựúng ựối tượng, ựúng mục ựắch, ựúng ựịnh mức tiêu chuẩn quy ựịnh, phải ựảm bảo tiết kiệm, công khai, minh bạch, ựúng nguyên tắc, phải ựược kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ.
Thứ ba: Các hoạt ựộng, nghiệp vụ phát sinh phải ựược hạch toán, ghi chép theo ựúng chế ựộ Kế toán quy ựịnh và phải ựảm bảo cân ựối NS.
Từ ựó ựưa hệ thống Tài chắnh NSX ổn ựịnh, vững chắc, ựảm bảo thực hiện ựược các chức năng nhiệm vụ của chắnh quyền Nhà nước cấp xã.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 20
2.3.3 Bộ máy quản lý ngân sách xã, phường
NSX ựược quản lý trực tiếp bởi một ban Tài chắnh xã, có thể khái quát sơ ựồ bộ máy quản lý Kế toán và Tài chắnh xã thể hiện trên sơ ựồ 2
Sơ ựồ 2: Tổ chức bộ máy quản lý Tài chắnh - kế toán ngân sách xã, phường.
Trong ựó:
- Ban Tài chắnh là một bộ phận của UBND xã, ựược giao trách nhiệm quản lý toàn bộ vấn ựề về Tài chắnh và ngân sách xã.
- Trưởng ban: Là thành viên UBND xã phụ trách công tác Tài chắnh (Có thể là Chủ tịch UBND xã kiêm trưởng ban) có nhiệm vụ giúp UBND quản lý về công tác Tài chắnh.
- Kế toán: Là người có chuyên môn nghiệp vụ về công tác tài chắnh Ờ kế toán giúp trưởng ban Tài chắnh quản lý hoạt ựộng thu, chi Tài chắnh của xã.
- Thủ quỹ: Là người trực tiếp quản lý quỹ tiền mặt của xã.
2.3.4 Nội dung của công tác quản lý ngân sách xã, phường.
NSX là một cấp của hệ thống NSNN, chắnh vì vậy việc quản lý NSX cũng chắnh là thực hiện quản lý NSNN, tuy nhiên NSX là một cấp cơ sở có những ựặc thù riêng vì thế nội dung quản lý NSX cũng sẽ có những ựặc thù riêng của nó, bao gồm các khâu sau :
2.3.4.1 Lập dự toán ngân sách xã, phường.
đối với nước ta, Luật Ngân sách Nhà nước quy ựịnh, hàng năm trên cơ sở hướng dẫn của Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp trên, UBND cấp xã tiến hành
UBND xã
Ban Tài chắnh
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 21
lập dự toán ngân sách năm sau của cấp mình trình Hội ựồng nhân dân (HđND) xã, và HđND xã quyết ựịnh dự toán ngân sách .
a- Yêu cầu của lập dự toán ngân sách xã, phường
- Dự toán NSX phải tập hợp ựược ựầy ựủ các khoản thu, chi và tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chị
- Dự toán chi ựầu tư phát triển căn cứ vào các dự án ựầu tư có ựủ ựiều kiện và nguồn vốn ựược ựảm bảo, ưu tiên bố trắ cho các công trình ựang thực hiện dở dang.
- Dự toán chi thường xuyên phải ựược tuân theo các chắnh sách chế ựộ, tiêu chuẩn, ựịnh mức do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành.
- Lập dự toán NSX phải ựảm bảo nguyên tắc cân ựối, chi không ựược vượt quá nguồn thu quy ựịnh có thể thực hiện trong năm kế hoạch. Nghiêm cấm vay, chiếm dụng vốn hoặc cho vay dưới mọi hình thức ựể cân ựối ngân sách xã.
- Dự toán phải ựược lập theo ựúng biểu mẫu quy ựịnh, ựúng thời gian, ựúng Mục lục NSNN, gửi kịp thời cho các cơ quan chức năng của Nhà nước xét duyệt, tổng hợp, ựồng thời phải kèm theo các báo cáo thuyết minh rõ cơ sở, rõ căn cứ tắnh toán.
b - Căn cứ lập dự toán ngân sách xã, phường
- Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, ựảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội ở xã.
- Chắnh sách, chế ựộ thu, chi NSNN, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX; chế ựộ tiêu chuẩn ựịnh mức thu, chi ngân sách của cấp có thẩm quyền ban hành và ựịnh mức phân bổ ngân sách do HđND cấp tỉnh quy ựịnh.
- Số kiểm tra về dự toán NSX do UBND cấp huyện thông báọ
- Tình hình thực hiện dự toán NSX năm trước, ước thực hiện ngân sách năm hiện hành.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 22
- Ban tài chắnh xã phối hợp với cơ quan thuế, tổ ựội thuế xã (nếu có), tổ uỷ nhiệm thu, các thôn, ựội ựể tắnh toán các khoản thu ngân sách ở (Trong phạm vi phân cấp cho xã quản lý).
- Các ban ngành, tổ chức của xã căn cứ chức năng nhiệm vụ ựược giao và chế ựộ ựịnh mức, tiêu chuẩn chi tiến hành lập dự toán chi cho ựơn vị, tổ chức mình.
- Ban Tài chắnh xã lập dự toán thu, chi và cân ựối ngân sách xã trình UBND, báo cáo thường trực HđND xã ựể xem xét gửi UBND huyện và phòng Tài chắnh cấp huyện. Thời gian báo cáo dự toán NSX do UBND cấp tỉnh quy ựịnh. Trên cơ sở ựó UBND huyện kiểm tra, tổng hợp và ra quyết ựịnh giao nhiệm vụ thu, chi chắnh thức cho NSX.
Căn cứ nhiệm vụ thu, chi NSX do UBND cấp huyện giao, UBND xã hoàn chỉnh dự toán thu, chi trình HđND xã quyết ựịnh trước ngày 31/12 năm trước.
- Dự toán NSX sau khi ựược HđND xã quyết ựịnh, UBND xã báo cáo UBND cấp huyện và phòng Tài chắnh cấp huyện; ựồng thời thông báo công khai dự toán NSX theo chế ựộ công khai Tài chắnh về ngân sách do Thủ tướng Chắnh Phủ quy ựịnh.
d - Nội dung dự toán ngân sách xã, phường
Dự toán ngân sách xã gồm hai phần: - Phần 1: Dự toán thu NSX
+ Tổng hợp theo nội dung thu ựược phân cấp.
+ Dự toán chi tiết thu theo Chương, loại, khoản, mục, tiểu mục của Mục lục NSNN .
- Phần 2: Dự toán chi NSX:
+ Tổng hợp theo nhiệm vụ chi ựược giaọ
+ Dự toán chi tiết chi theo Chương, loại, khoản, mục, tiểu mục của Mục lục NSNN .
Cụ thể nội dung dự toán thu, chi NSX như sau: * Nội dung thu NSX theo luật NSNN :
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 23
(1) Các khoản thu ngân sách hưởng 100%:
. Các khoản thu phắ, lệ phắ. . Thu từ hoạt ựộng sự nghiệp.
. Thu từ quỹ ựất công ắch và ựất công do xã quản lý.
. Các khoản huy ựộng ựóng góp theo quy ựịnh và tự nguyện. . Các khoản viện trợ không hoàn lạị
. Thu kết dư ngân sách xã năm trước.
. Các khoản thu khác còn lại theo quy ựịnh của pháp luật.
(2) Các khoản thu phân chia tỷ lệ % (phân chia tỷ lệ ựiều tiết):
. Thuế chuyển quyền sử dụng ựất. . Thuế nhà ựất.
. Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh. . Thuế nông nghiệp từ hộ gia ựình.
. Lệ phắ trước bạ nhà, ựất. . Thuế quy ựịnh khác.
Các khoản thuế trên ựược tắnh toán ựiều tiết giữa các cấp NS theo quy ựịnh. riêng 5 loại thuế ( từ thuế chuyển quyền sử dụng ựất ựến Lệ phắ trước bạ nhà, ựất) theo quy ựịnh NSX ựược hưởng tối thiểu 70%; Căn cứ vào nguồn thu, nhiệm vụ chi mà HđND tỉnh có thể quy ựịnh tỷ lệ ựiều tiết cho NSX hưởng cao hơn ựến tối ựa là 100%.
(3) Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên:
. Thu bổ sung cân ựối ngân sách. . Thu bổ sung có mục tiêụ
* Nội dung chi NSX theo luật NSNN : (1) Chi ựầu tư phát triển:
. Chi ựầu tư cho các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có
khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của tỉnh.
. Chi ựầu tư cho các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bằng
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 24
theo quy ựịnh của pháp luật, do HđND xã quyết ựịnh ựưa vào ngân sách xã quản lý.
. Các khoản chi ựầu tư phát triển khác theo quy ựịnh của pháp luật.
(2) Chi thường xuyên:
. Chi cho hoạt ựộng của các cơ quan Nhà nước ở xã (như: tiền lương, tiền
công cho cán bộ, công chức của xã, sinh hoạt phắ ựại biểu HđND xã, các khoản phụ cấp khác theo quy ựịnh của Nhà nước, các khoản công tác phắ, chi hoạt ựộng,Ầ và các khoản chi khác theo quy ựịnh).
. Kinh phắ hoạt ựộng của cơ quan đảng Cộng sản Việt Nam.
. Kinh phắ hoạt ựộng của các tổ chức chắnh trị xã hội ở xã (Mặt trận tổ
quốc Việt nam, đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chắ Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam).
. đóng Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các ựối tượng
khác theo chế ựộ quy ựịnh.
. Chi công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hộị
. Chi cho công tác xã hội và hoạt ựộng văn hóa, thông tin, thể dục thể thao
do xã quản lý (như: Trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế ựộ quy ựịnh, chi thăm hỏi các gia ựình chắnh sách, cứu tế xã hội,Ầ).
. Chi sự nghiệp giáo dục: hỗ trợ các lớp bổ túc văn hóa, trợ cấp nhà trẻ,
lớp mẫu giáo, trợ cấp giáo viên mầm nonẦ
. Chi cho sự nghiệp y tế.
. Chi sửa chữa và cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ
tầng do xã quản lý như trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hóa, thư viện, ựài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, ựường giao thông, công trình cấp thoát nước công cộng,ẦHỗ trợ khuyến khắch phát triển các sự nghiệp kinh tế như: khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế ựộ quy ựịnh.
. Các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy ựịnh của pháp luật.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 25
đây là khoản dự phòng cho các nhiệm vụ ựột xuất hoặc khắc phục hậu quả thiên tai ựịch họạ Dự phòng NSX ựược tắnh từ 3 Ờ 5% khoản chi thường xuyên của ngân sách xã.
2.3.4.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã, phường
Sau khi dự toán NSX ựược phê duyệt và năm ngân sách bắt ựầu (Tắnh theo năm dương lịch) thì việc thực hiện dự toán NSX ựược tiến hành.
Theo Luật NSNN, mọi khoản thu, chi của ngân sách xã ựều phải thực hiện thông qua hệ thống Kho bạc nhà nước (KBNN). Vì vậy, việc ựầu tiên là phải tiến hành mở tài khoản ngân sách ựể giao dịch tại KBNN huyện. Chủ tài khoản là chủ tịch UBND xã (hoặc là người ựược ủy quyền), kế toán là kế toán là kế toán ngân sách xã có ựăng ký chữ ký tại KBNN.
Căn cứ vào dự toán NSX và phương án phân bổ NSX cả năm ựã ựược HđND xã quyết ựịnh, UBND xã phân bổ chi tiết dự toán chi NSX theo mục lục NSNN gửi KBNN nơi giao dịch ựể làm căn cứ thanh toán.
Công tác chấp hành dự toán gồm các bước sau:
Bước 1: Lập dự toán thu, chi ngân sách xã quý, chia ra tháng.
Căn cứ vào dự toán năm ựã ựược HđND xã quyết ựịnh, UBND xã tiến hành lập dự toán thu, chi NSX theo từng quý, chi tiết theo từng tháng, gửi Kho bạc nhà nước thành phố nơi giao dịch trước ngày ựầu mỗi quý.
Bước 2: Tổ chức thực hiện thu ngân sách xã, phường
Ban Tài chắnh xã phối hợp cùng cơ quan Thuế, các tổ, ựội, bộ phận ủy nhiệm thu tiến hành thực hiện công tác thu NSX ựối với các khoản thu ở . Thu ngân sách xã phải ựảm bảo thực hiện theo dự toán ựã ựược phê duyệt và các khoản phát sinh, thu ựúng, thu ựủ, thu kịp thời các khoản ựược phân giao và nộp vào tài khoản ngân sách tại KBNN.
Các ựơn vị, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách , căn cứ vào thông báo của