- Đất ở tại nông thôn cấp 9093 giấy chứng nhận với diện tích 724,4 ha; Đất ở đô thị cấp 2608 giấy chứng nhận với diện tích 271,3 ha;
2.6.Nguyên nhân của kết quả và hạn chế, yếu kém trong quản lý Nhà nước về đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền với đất trên
địa bàn tỉnh Quảng Bình
Những nguyên nhân dẫn đến những hạn chế, yếu kém trong thực tiễn hiện nay của quản lý nhà nước về đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Quảng Bình là:
- Nhiều văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật đất đai ban hành rất chậm sau ngày Luật bắt đầu có hiệu lực, đã làm chậm việc thi hành Luật trên thực tế. Một số nội dung trong văn bản qui phạm pháp luật có vướng mắc khi triển khai thực hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử dụng nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ở địa phương. Một số quy định tại NĐ 181/2004/NĐ-CP gặp vướng mắc trong thực hiện.
- Nhiều địa phương chưa quán triệt, chấp hành đúng chủ trương, chỉ đạo của Bộ trong việc tổ chức triển khai thực hiện (chưa tập trung hoàn thành từng huyện; thực hiện chưa đồng bộ, gắn kết, lồng ghép giữa đo đạc và đăng ký…).
- Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận gắn chặt với công tác quy hoạch. Việc xét cấp Giấy chứng nhận phải căn cứ vào quy hoạch đã được phê duyệt, phù hợp thì được cấp. Trên thực tế địa bàn tỉnh, vấn đề sử dụng đất không đúng mục đích vẫn diễn ra, hiện tượng lấn chiếm đất, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng…Bên cạnh đó có một số trường hợp (chủ yếu ở huyện Quảng Trạch, Quảng Ninh, Bố Trạch..) sử dụng đất ổn định, không tranh chấp, được UBND xã xác nhận sử dụng phù hợp với quy hoạch nhưng không có giấy tờ về giao đất (sử dụng sau ngày 01/7/2004) nên không đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận
- Kinh phí cho việc đo đạc lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận, xây dựng hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai trong những năm qua chưa được các địa phương đầu tư đầy đủ theo yêu cầu nhiệm vụ.
- Hệ thống VPĐKQSDĐ các cấp mặc dù đã thành lập khá đầy đủ, song còn rất thiếu cán bộ chuyên môn, nhất là cán bộ kỹ thuật về công nghệ thông tin, nhận thức và ý thức tuân thủ quy định của pháp luật của một bộ phận cán bộ chuyên môn VPĐKQSDĐ còn hạn chế; các thiết bị kỹ thuật tổi thiểu cho hoạt động chuyên môn chưa được trang bị đầy đủ; trụ sở làm việc của các VPĐKQSDĐ còn chật chội, nhiều nơi không có phòng lưu trữ hồ sơ địa chính; do đó, phần lớn các VPĐKQSDĐ đã không triển khai thực hiện hết chức năng, nhiệm vụ được giao, nhất là việc thực hiện cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính.
- Nhiều địa phương sử dụng toàn bộ kinh phí đã đầu tư để ký hợp đồng với các đơn vị tư vấn bên ngoài để thực hiện, kể cả việc kiểm tra, giám sát và nghiệm thu sản phẩm mà không chú trọng đầu tư xây dựng, phát triển các đơn vị sự nghiệp về đo đạc, đăng ký đất đai của STNMT.
- Cán bộ địa chính cấp xã phải thực hiện rất nhiều nhiệm vụ khác về quản lý tài nguyên, môi trường, xây dựng..; nhiều địa phương không được duy trì ổn định do thay đổi cán bộ hoặc phải luân chuyển giữa các xã, dẫn đến năng lực còn hạn chế do thiếu kinh nghiệm thực tiễn, không nắm vững tình hình, ảnh hưởng đến chất lượng và tiến độ giải quyết thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận theo phân cấp.
- Phần lớn các trường hợp còn lại chưa cấp Giấy chứng nhận không có giấy tờ hợp lệ, có nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, vi phạm pháp luật đất dai, chủ yếu do mua bán, chuyển mục đích sử dụng đất, xây dựng trái phép, giao đất trái thẩm quyền, lấn chiếm đất công, nhất là ở đất đô thị; các cơ quan, tổ chức nhà nước được giao đất không thu tiền không tự giác thực hiện kê khai đăng ký đất đai; các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội chậm kê khai đăng ký, cấp Giấy chứng nhận do phải chuyển sang thuê đất; các nông, lâm trường chưa rà soát xác định ranh giới, mốc giới, giải quyết tranh chấp, vi phạm pháp luật đất đai.
- Số lượng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đã cấp nhưng người dân chưa đến nhận còn nhiều, nguyên nhân dẫn đến tình trạng này là do nghĩa vụ tài chính phải nộp khi đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất còn quá cao, chưa hợp lý hoặc hợp lý nhưng không phù hợp với khả năng tài chính của người dân.
- Hiện nay khoản thu trước bạ 1% khi chuyển quyền sử dụng đất giữa người thân cho nhau và 1% khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, lệ phí trích đo địa chính, tiền sử dụng đất còn cao so với thu nhập của người dân đặc biệt là đối với các hộ nghèo, dân tộc thiểu số, vùng sâu khi cấp lần đầu làm cho người sử dụng đất không muốn nộp hoặc không mặn mà trong việc xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Chính sách miễn giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thay đổi nhiều theo quy định tại các NĐ: 04/NĐ-CP ngày 11/2/2000, 38/NĐ-CP ngày 23/8/2000,198/NĐ-CP ngày 3/12/2004. Những thay đổi này dẫn đến khó thực hiện, gây so bì giữa người nộp trước với người nộp sau.
Biểu 2.1: Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất (2009-2013). Nguồn từ Báo cáo kết quả cấp Giấy chứng nhận của VPĐKQSDĐ - STNMT
TT Loại đất Cấp GCN lần đầu Cấp GCN cấp đổi cấp lại
Số GCN đã ký Số GCN đã ký Diện tích đất Diện tích tài sản Diện tích đất DiÖn tÝch tµi s¶n GCN
riêng GCN cả GCN riêng Diện tích Diện tích Diện tích GCN riªng GCN c¶ GCN riªng
I Nhóm đất nông nghiệp 1603 19 14 116305 190 0 361 341 43 29 1317 0 0 7
1 Đất sản xuất nông nghiệp 738 0 0 1256.62 190.41 0.00 0.00 141 0 0 280.92 0.00 0.00 0.00
2 Đất lâm nghiệp 819 19 14 94603.37 0.00 0.00 360.97 196 43 29 1032.35 0.00 0.00 7.48
3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 39 0 0 20421.73 0.00 0.00 0.00 3 0 0 3.52 0.00 0.00 0.00
4 Đất làm muối 0 0 0 0.00 0.00 0.00 0.00 0 0 0 0.00 0.00 0.00 0.00
5 Đất nông nghiệp khác 7 0 0 23.32 0.00 0.00 0.00 0 0 0 0.00 0.00 0.00 0.00
II Nhóm đất phi nông nghiệp 7366 17 92 1996 5 41 1 5121 5 119 757 14 0 0
1 Đất ở tại nông thôn 4462 4 91 197.38 4.20 34.08 0.00 4414 3 119 480.06 8.51 0.17 0.00
2 Đất ở đô thị 1962 0 0 50.24 0.11 0.08 0.00 642 2 0 214.91 5.84 0.11 0.00
3 Đất chuyên dùng 919 11 1 1742 0 1 1 65 0 0 62.26 0.00 0.00 0.00
4 Đất tôn giáo, tín ngưởng 22 0 0 4.53 0.00 0.00 0.00 0 0 0 0.00 0.00 0.00 0.00
Biểu 2.2: Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất (tính đến 15/5/2013).
Nguồn từ Báo cáo kết quả cấp Giấy chứng nhận của Phòng Đăng ký – Đất đai - STNMT
STT Loại đất Tổng cộng Tổ chức, cơ sở tôn giáo Hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất Số giấy đã cấp Diện tích đã cấp (ha) % DT đã cấp Số giấy đã cấp DT đã cấp (ha) % D.Tích đã cấp Số giấy đã cấp DT đã cấp (ha) % D.Tích đã cấp 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 I Nhóm đất nông nghiệp 300253 557620.95 94.80 1979 394567.81 98.35 298274 163053.14 87.17
1 Đất sản xuất nông nghiệp 260575 62558.66 88.10 758 5448.42 97.62 259817 57110.24 87.29 2 Đất lâm nghiệp 38498 494266.44 96.04 1140 388866.18 98.42 37358 105400.26 88.16 3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 1143 701.43 29.61 55 172.41 42.51 1088 529.02 26.95 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
4 Đất làm muối 0 0.00 0 0.00 0.00
5 Đất nông nghiệp khác 37 94.42 82.85 26 80.80 85.98 11 13.62 68.10
II Nhóm đất phi nông nghiệp 208038 11715.74 86.51 3944 6640.26 82.59 204094 5075.48 209.53
1 Đất ở tại nông thôn 171068 4487.02 92.37 6 1.42 100.00 171062 4485.60 92.37 2 Đất ở tại đô thị 33177 591.41 93.36 217 5.98 100.00 32960 585.43 93.30
3 Đất chuyên dùng 3679 6569.03 82.29 3607 6564.59 82.43 72 4.44 23.86
4 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 110 39.19 98.64 110 39.19 98.64 5 Đất phi nông nghiệp khác 2 27.65 98.08 2 27.65 98.08 6 Đất có mặt nước chuyên dùng 2 1.43 100 2 1.43 100.00
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Quản lý Nhà nước về đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại tỉnh Quảng Bình mặc dù đã được cấp ủy, chính quyền địa phương quan tâm, ban hành nhiều văn bản hướng dẫn để thúc đẩy tiến độ đăng ký nhưng tiến độ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh vẫn còn thấp so với yêu cầu.
- Ý thức chấp hành pháp luật về đất đai của một số tổ chức, cá nhân, hộ gia đình chưa tốt, còn xảy ra nhiều tình trạng tranh chấp, lấn chiếm làm mất thời gian trong việc xử lý tranh chấp, xác định lại ranh giới làm ảnh hưởng đến thời gian hướng dẫn thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Các tổ chức, cá nhân và hộ gia đình không đến nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất dẫn đến việc tồn đọng Giấy chứng nhận tại các VPĐKQSDĐ các cấp còn nhiều.
- Cán bộ thực hiện công tác đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất yếu về số lượng lẫn chất lượng, không đáp ứng được yêu cầu.
- Điều kiện làm việc (trang thiết bị kỹ thuật, trụ sở làm việc) chưa đáp ứng được yêu cầu công việc.
- Kinh phí cho việc đo đạc, lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận chưa được đầu tư đầy đủ.
Từ những hạn chế, bất cập đó cần phải nhanh chóng tìm ra những phương hướng, giải pháp để nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước về đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ