- Những mục tiêu chủ yếu giai ựoạn 2010
4.5.2Một số khuyến nghị về quản lý quy trình cấp phát ngân sách xã trên ựịa bàn huyện Tiền Hải Thái Bình
4.5.2.1 Thực hiện các biện pháp tài chắnh ựể hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, thúc ựẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo ựiều kiện cho mở rộng nguồn thu của ngân sách xã.
Trong cơ chế hiện nay, do ảnh hưởng của nền kinh tế thị trường nên sự phân hoá giàu nghèo ở nông thôn diễn ra nhanh chóng. Mặt khác, ựể ựầu tư vào phát triển sản xuất kinh doanh (SXKD) thì vấn ựề vốn là vấn ựề cấp thiết, ựặc biệt quan trọng ựối với người nông dân, vấn ựề ựó cũng trở nên ựặc biệt quan trọng ựối với các hộ có mức sông trung bình, nghèo ở nông thôn. Vì vậy, một giải pháp ựúng ựắn cho nông dân phát triển sản xuất là hết sức cần thiết. Khó khăn lớn nhất của các hộ nông dân hiện nay là không có tải sản thế chấp, vì vậy ngoài hình thức mở rộng tắn chấp cho người nghèo thông qua các
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh... ... 104
tổ chức xã hội như: Mặt trận tổ quốc, Hội nông dân, Hội phụ nữ... làm căn cứ ựể xem xét thay thế cho thế chấp nhằm tạo ựiều kiện thuận lợi cho nông dân vay vốn sản xuất, mở rộng ngành nghề góp phần tăng thu nhập, nâng cao ựời sống của người nông dân, phát triển KT - XH.
Bên cạnh ựó, các xã phải tăng cường công tác kiểm tra tài chắnh ựể ựưa công tác tài chắnh theo ựúng chế ựộ chắnh sách của Nhà nước. Các xã nên có chắnh sách cho thuê ựiạ ựiểm SXKD và miễm giảm thuế cho những hộ bỏ vốn du nhập các ngành nghề mới về ựịa phương, tạo ựiều kiện cho họ phát triển SXKD, tăng thu nhập. Mặt khác, cần phải chú trọng công tác thực tiễn, ựúc rút kinh nghiệm từ những cá nhân ựiển hình ựể phổ biến rộng rãi cho dân cùng làm, nhằm nân cao năng suất cây trồng và tăng thu nhập cho người dân.
Diện tắch ựất chưa sử dụng trên toàn huyện vẫn còn nhiều (1.030,8 ha) nên phấn ựấu sớm ựưa ựất này vào sử dụng. Diện tắch ựất nông nghiệp trên ựịa bàn huyện khoảng 11.000 ha nhưng quy hoạch còn manh mún, hiệu quả ựầu tư chưa cao, trong thời gian tới cần quy hoạch thành các vùng sản xuất tập trung có chất lượng cao gắn với mô hình nông thôn mớị Thêm vào ựó các xã cũng phải tác ựộng, khuyến khắch ựưa công nghiệp hoá vào sản xuất nông nghiệp, phát triển công nghiệp nhỏ ở ựịa phương như: sửa chữa cơ khắ, các cơ sở xay xát, duy trì các làng nghề truyền thống kết hợp với mở mang hệ thống thương mại dịch vụ ở các vùng nông thôn, tạo ựiều kiện cho kinh tế hàng hoá phát triển, thúc ựẩy KT - XH ựi lên. Khi nền kinh tế phát triển, thu nhập của người lao ựộng tăng và hiệu quả SXKD cao thì theo ựó số thu NS cũng ựược tăng lên. Khi số thu NS lớn, ựáp ứng ựủ nhu cầu tiêu dùng, ựầu tư phát triển kinh tế, xây dựng các công trình phúc lợi công cộng cũng chắnh là lúc nó quay lại phục vụ ựời sống vật chất tinh thần của nhân dân.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh... ... 105
4.5.2.3 Tăng cường củng cố ựội ngũ cán bộ, hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách xã
Trong ựiều kiện hiện nay, khi nguồn thu NSX ngày càng phong phú ựa dạng, các nội dung chi ngày càng lớn và tăng nhanh thì càng ựòi hỏi nâng cao chất lượng cán bộ, hoàn thiện công tác quản lý quy trình cấp phát NSX.
đối với Chủ tịch xã, bên cạnh tư cách là người ựứng ựầu cơ quan chắnh quyền cấp cơ sở, Chủ tịch xã còn là người chủ tài khoản của NS cấp mình. Do vậy, ngoài những tiêu chuẩn của một cán bộ quản lý, ựiều hành tài chắnh, pháp luật, Chủ tịch xã còn phải có sự am hiểu nhất ựịnh về quản lý kinh tế nói chung và quản lý tài chắnh nói riêng. Huyện nên tổ chức các lớp tập huấn nhằm bồi dưỡng và nâng cao nhận thực xã hội cho ựội ngũ cán bộ chủ chốt ựại diện cho chắnh quyền nhà nước ở cơ sở.
đối với cán bộ quản lý NSX, công tác kế toán phải ựược thực hiện thống nhất theo chế ựộ kế toán Nhà nước ựã ban hành. Chấm dứt tình trạng cán bộ quản lý NSX ắt am hiểu về kế toán và quản lý NSX, chỉ làm việc theo kinh nghiệm, tuỳ tiện. Do vậy, ựội ngũ cán bộ quản lý NSX cần phải ựược ựào tạo cơ bản và ựược chuyên môn hoá, việc cử hay thay thế cán bộ quản lý NSX phải ựược UBND huyện quyết ựịnh theo ựề nghị của UBND xã và theo ựề xuất của Phòng Tài chắnh kế hoạch huyện.
định kỳ nên tiến hành sơ kết, tổng kết tình hình quản lý NSX ở từng cấp, ựánh giá ựúng mức và cụ thể từng khâu trong công tác quản lý NSX như các khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và công tác kế toán, quyết toán NSX, khen thưởng kịp thời ựúng mức những cá nhân và tập thể có thành tắch về quản lý NSX, thực hiện vượt kế hoạch thu ựề ra, tiết kiệm chi tiêu nhất là chi về quản lý hành chắnh.
Cán bộ làm công tác chuyên trách NSX ở Phòng Tài chắnh kế hoạch huyện phải có năng lực, trình ựộ nghiệp vụ chuyên môn về quản lý tài chắnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh... ... 106
ngân sách, phải có tác phong sâu sát với cơ sở, thường xuyên nắm bắt các vấn ựề về quản lý NSX, giúp UBND huyện và Phòng Tài chắnh kế hoạch huyện chỉ ựạo các xã ựẩy mạnh công tác quản lý NSX ở xã. Trong công tác quản lý NSX, phải dần hoàn thiện quy tình quản lý cấp phát NSX, ựưa công tác quản lý NSX vào nề nếp và có chất lượng ngày càng caọ
Về quản lý quy trình cấp phát NSX của huyện, phải bám sát vào Luật ngân sách Nhà nước, các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chắnh và các văn bản quy ựịnh hiện hành ựể quản lý cấp phát, tổ chức bộ máy, các bước thực hiện, hướng dẫn thực hiện ựảm bảo có hiệu quả mọi nguồn lực tài chắnh cho chắnh quyền xã, quản lý chặt chẽ tình hình cấp phát, thu chi, góp phần ổn ựịnh tình hình chắnh trị ở ựịa phương, thúc ựẩy KT - XH của huyện phát triển.
4.5.2.4 Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trên ựịa bàn từng xã
để ựảm bảo thu, chi NS ựạt kết quả tốt, cần tăng cường pháp chế ựảm bảo cho pháp luật nghiêm minh tới từng quan hệ tài chắnh, thực hiện việc tuyên truyền các chắnh sách chế ựộ tới từng người dân ựể họ hiểu biết và thực hiện, có chắnh sách ựộng viên khuyến khắch bằng vật chất và tinh thần kịp thời cho những người thực hiện thu nộp ngân sách tốt, ựồng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh kịp thời những người không chấp hành chắnh sách, chế ựộ và nghĩa vụ nộp NS với Nhà nước.
Xã nên quy ựịnh cụ thể nội quy, quy chế phù hợp với ựặc ựiểm, ựiều kiện riêng của từng xã, coi ựó là quy chế mà mỗi người dân trong xã phải thực hiện, nếu vi phạm sẽ có chế ựộ xử phạt thắch ựáng ựể ựưa xã ựi vào kỷ cương mà mỗi người dân trong xã thấy rõ trách nhiệm và nghĩa vụ của mình ựối với xã, gắn bó mật thiết với sự phát triển của xã.
4.5.2.5 Về công tác lập dự toán ngân sách xã
Xét trong quy trình ngân sách, thì lập dự toán ựược coi là khâu mở ựầu có tầm quan trọng ựặc biệt và ựây là công việc bắt buộc phải thực hiện trong công tác quản lý NS nói chung và quản lý NSX nói riêng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh... ... 107
Khâu lập dự toán NSX ở huyện Tiền Hải vẫn còn nhiều hạn chế, vì vậy ựể nâng cao công tác lập dự toán, các xã ở huyện Tiền Hải cần quan tâm ựến các vấn ựề sau:
- để lập dự toán ựúng luật, ựúng thẩm quyền quy ựịnh thì các xã phải nắm ựược Luật, chắnh sách, chế ựộ và thẩm quyền của mình, biết rõ nội dung, tỷ lệ phân chia của từng khoản thu mà xã ựược hưởng.
- Các xã phải ựánh giá ựúng tiềm năng của ựịa phương mình, bám sát vào kế hoạch phát triển KT- XH của tỉnh, huyện, xã ựề ra các mục tiêu nhiệm vụ phát triển KT - XH của xã trước thời gian xây dựng dự toán ựể ựảm bảo dự toán sát với thực tế, tránh tình trạng lập quá thấp, hoặc quá cao so với thực tế. Ngoài ra khi lập dự toán các xã cần tắnh ựến các chắnh sách thay ựổi của Nhà nước có tác ựộng trong năm kế hoạch, dựa vào tình hình thực hiện dự toán của năm trước.
- Từ thực trạng quản lý quy trình cấp phát NSX ở huyện Tiền Hải ta thấy, hàng năm hầu hết các khoản chi NSX ựều vượt dự toán ựược duyệt, ựây là tồn tại cần quan tâm giải quyết. Vì vậy khi lập dự toán các xã luôn phải bám sát kế hoạch phát triển KT - XH trên ựịa bàn xã, tắnh ựến hiệu quả phân bổ nguồn lực, tắnh ựến cơ cấu chi ựể bố trắ nhu cầu chi hợp lý ựảm bảo thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của chắnh quyền xã. Dự toán chi NSX phải ựảm bảo nguyên tắc: tổng chi không ựược vượt quá tổng thu ngân sách xã. đối với chi ựầu tư phát triển, việc lập dự toán phải căn cứ vào quy hoạch, chương trình, dự án ựầu tư ựã có, quyết ựịnh ựầu tư của cấp có thẩm quyền và nằm trong kế hoạch ựầu tư ựã ựược HđND quyết ựịnh. Ưu tiên bố trắ ựủ vốn phù hợp với tiến ựộ triển khai thực hiện các chương trình dự án. Chi thường xuyên phải căn cứ vào nguồn thu thường xuyên và tuân thủ theo các chế ựộ, tiêu chuẩn, ựịnh mức chi cho cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy ựịnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh... ... 108
phải có biện pháp xử lý, kỷ luật rõ ràng, quy ựịnh văn bản ựối với các trường hợp vi phạm trong lập dự toán như: lập dự toán quá cao so với thực tế, lập dự toán thời gian quá chậm so với quy ựịnh.
- để tránh sai sót trong khâu lập dự toán, Phòng Tài chắnh kế hoạch cần thẩm ựịnh lại dự toán trước khi HđND xét duyệt, thời gian các kỳ họp HđND phải quy ựịnh sát với thời gian giao dự toán của các cấp ngân sách.
- Tiếp tục ựổi mới nâng cao hiệu quả công tác lập và phê duyệt dự toán, quyết toán NS cũng như thực hiện công khai dự toán, quyết toán NS hàng năm. Thực tiễn quản lý NSX trên ựịa bàn huyện Tiền Hải năm qua cho thấy, xã nào thực hiện tốt các quy trình về lập, thảo luận và phê duyệt cũng như công khai dự toán, quyết toán NS thì xã ựó có hiệu quả caọ Ngược lại, xã nào thực hiện không tốt các khâu này thì NS xã ựó có khó khăn, bị ựộng, thậm chắ có khiếu kiện về vi phạm pháp luật.
- Dự toán ngân sách có ựược thảo luận công khai, dân chủ rộng rãi mới bao quát hết nguồn thu, nhiệm vụ chi, mọi người mới hiểu biết và thông cảm với khả năng NS của ựịa phương, từ ựó chủ ựộng nâng cao trách nhiệm trong việc thu NS cũng như sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả các khoản chi NS. Dự toán ựược lập chi tiết, cụ thể là thước ựo công tác ựiều hành và quyết toán NS, thuận tiện trong việc kiểm tra công tác ựiều hành và quyết toán NS.
- Khắc phục tắnh lồng ghép trong hệ thống NSNN: Hệ thống NSNN hiện nay bao gồm ngân sách trung ương và NS ựịa phương, trong ựó NS ựịa phương bao gồm ngân sách của ựơn vị hành chắnh các cấp có HđND (NST, NSH, NSX). Ngân sách cấp dưới là bộ phận hợp thành của NS cấp trên. Quy ựịnh lồng ghép của hệ thống NSNN cơ bản ựảm bảo tắnh thống nhất và tắnh tuân thủ của các cấp NS. Tuy nhiên, cũng do tắnh lồng ghép này mà quy trình NS khá phức tạp, thời gian xây dựng dự toán và quyết toán NS dài, trong khi thời gian cho mỗi cấp NS lại hạn chế, trách nhiệm của từng cấp không rõ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh... ... 109
ràng, không thực sự ựảm bảo quyền tự chủ của cấp dướị Nhiều khi ựịa phương quyết ựịnh không ựúng với chỉ tiêu giao của NS cấp trên, như chi ựầu tư phát triển KT - XH, chi sự nghiệp giáo dục, ựào tạọ...
Nhận thấy rõ lợi ắch như vậy, song trong ựiều kiện hiện hiện nay thì chưa thể thực hiện ngay ựược mô hình không lồng ghép các cấp NS do việc phân cấp kinh tế xã hội giữa các cấp chắnh quyền ở ựịa phương vẫn chưa thống nhất, ựặc biệt là trong bối cảnh Việt Nam ựang thắ ựiểm không tổ chức HđND ở một số quận, huyện, phường theo Nghị quyết Trung ương 5 khóa X, theo ựó sẽ không có ngân sách ở một số quận, huyện, phường và sẽ rất phức tạp khi thiết kế nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách ở ựịa phương. Chắnh vì thế Nhà nước cần phải có một bước chuyển tiếp, hoặc sửa ựổi một số nội dung của Luật NSNN cho sát với thực tế, như trong quá trình giao dự toán HđND không quyết ựịnh mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục, ựào tạọ Có như vậy mới tạo quyền chủ ựộng hơn cho chắnh quyền ựịa phương trong việc phê chuẩn dự toán, quyết toán NS.
4.5.2.6 Về công tác chấp hành ngân sách xã
Khâu chấp hành dự toán là quá trình áp dụng tổng hợp mọi biện pháp nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi ghi trong kế hoạch thành hiện thực; khâu này diễn ra trong thời gian dài, chịu ảnh hưởng của các biến ựộng KT-XH xảy ra trong năm kế hoạch và kết thúc quá trình thực hiện mới biết kết quả. Do ựó ựây là khâu thường có nhiều vi phạm nhất. Công tác chấp hành dự toán NSX trên ựịa bàn huyện Tiền Hải hiện còn tồn tại, ựể tăng cường công tác quản lý NSX ựạt hiệu quả cao hơn, thì cần phải thực hiện ựồng bộ các giải pháp sau:
ạ Công tác quản lý thu ngân sách xã.
Từ thực hiện quản lý thu NSX trên ựịa bàn huyện Tiền Hải ựã cho ta thấy ựược những hạn chế như: chưa khai thác tối ựa nguồn thu từ phắ, lệ phắ, các nguồn thu từ quỹ ựất công ắch và hoa lợi công sản còn bỏ sót; thu thuế tài
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh... ... 110
nguyên còn chưa quan tâm; Thu từ hoạt ựộng mua bán, chuyển nhượng ựất ựai vẫn còn thất thoát lớn, thu ựóng góp của nhân dân sử dụng chưa hiệu quả. Do ựó cần phải có những biện pháp cụ thể nhằm quản lý có hiệu quả nguồn thu NSX.
- Phấn ựấu khai thác triệt ựể các khoản thu 100%
+ Chắnh quyền các xã tập trung rà soát lại toàn bộ nguồn thu tại xã, chủ ựộng xây dựng ựề án phát triển nguồn thu trên ựịa bàn xã, trên cơ sở ựánh giá những tiềm năng sẵn có trên ựịa bàn như: diện tắch mặt nước, ựầm, hồ ao,Ầ
quỹ ựất công, ựây là nguồn thu ổn ựịnh của các xã. Các xã nên tổ chức ựấu thầu cho các hộ thuê hoặc khoán cho người dân sử dụng theo mùa vụ ựể tiến hành trồng trọt nuôi trồng thuỷ sản.
+ Thu từ phắ, lệ phắ của xã trên ựịa bàn huyện Tiền Hải tương ựối thấp do ựó các xã nên tổ chức quản lý tốt các chợ, ựiểm kinh doanh, bến ựòẦ Các xã nên ựầu tư xây dựng hệ thống nhà gửi xe ở các chợ, tận thu các loại thu phắ gửi xẹ
+ Luật NSNN quy ựịnh: Thu NSNN bao gồm các khoản thu từ thuế, phắ,