d) Nội dung dự toán NS xã
2.3.3Thực tiễn về quản lý ngân sách xã ở nước ta và tỉnh Thái Bình trong thời gian qua
thời gian qua
Thực hiện ựường lối ựổi mới của đảng và Nhà nước trong lĩnh vực tài chắnh NS, Nhà nước ựã ban hành hàng loạt các văn bản về phân cấp về quản lý NSNN, các văn bản về lập, chấp hành và kế toán quyết toán NS, trong ựó có luật ngân sách nhà nước và các văn bản dưới luật.
Từ khi thực hiện luật NSNN năm 1996 và Luật sửa ựổi bổ sung một số ựiều của Luật NSNN năm 1998, mọi hoạt ựộng thu, chi NSX ựều ựược phản ánh và tổng hợp vào hệ thống NSNN, công tác quản lý NSX ở Thái Bình nói chung và trên ựịa bàn huyện Tiền Hải nói riêng ựã dần ựi vào nề nếp.
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện việc quản lý và ựiều hành NSX ở ựịa phương Thái Bình còn nổi lên một số mâu thuẫn chủ yếu sau:
Một là, Mâu thuẫn bao trùm trong hoạt ựộng thu, chi NSX ở Thái Bình
ựó là nguồn thu không ựáp ứng nhiệm vụ chi trên ựịa bàn xã, mâu thuẫn giữa tốc ựộ tăng thu ngân sách xã hàng năm chậm trong khi ựó nhu cầu chi tiêu ựáp ứng nhiệm vụ chắnh trị của ựịa phương ngày một lớn. Nguồn thu NS theo luật ựịnh trên ựịa bàn tăng chậm, cơ cấu nguồn thu NSX có nhiều thay ựổi lớn: nguồn thu thường xuyên ổn ựịnh từ ựất, phắ và lệ phắ, hoa lợi công sản, 5% ựất công ắch có chiều hướng giảm. Còn các khoản thu không thường xuyên có xu hướng tăng chủ yếu từ ựấu giá quyền sử dụng ựất.
Hai là, tiềm năng thu ngân sách xã rất phong phú nhưng việc tổ chức
khai thác nguồn thu còn rất hạn chế, ựặc biệt tiềm năng về ựất ựai, lao ựộng, làng nghề, diện tắch mặt nước ao hồ, ựầm vùng ven biển của các ựịa phương còn rất lớn nhưng khai thác thu và ựầu tư khai thác thu còn rất chậm. Mặt khác, các cấp chắnh quyền chưa thực sự quan tâm chú trọng tới việc nuôi dưỡng nguồn thu tại chỗ, bồi dưỡng khai thác tiềm năng ở xã, ựồng thời nhà nước chưa có chắnh sách ựầu tư ựối với lĩnh vực nàỵ Do vậy, thu NSX tăng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh... ... 34
chậm chưa ựáp ứng ựược nhu cầu chi, hầu hết các xã phải trợ cấp cân ựối, nguồn thu này hàng năm không ngừng tăng.
Ba là, mâu thuẫn giữa các lĩnh vực trong chi NSX, mâu thuẫn giữa yêu
cầu ựảm bảo chi thường xuyên với chi phát triển thuộc kết cấu hạ tầng của sản xuất và ựời sống, mâu thuẫn giữa yêu cầu phát triển kinh tế ở các vùng của ựịa phương, mâu thuẫn giữa phát triển kinh tế với giải quyết các vấn ựề xã hội, thực hiện công bằng xã hộị
Bốn là, mâu thuẫn giữa các cấp trong xây dựng quản lý ựiều hành NSX.
Việc ban hành các văn bản hướng dẫn chưa ựồng bộ, kịp thời, còn chắp vá chưa thống nhất. Do ựó việc áp dụng vào hoạt ựộng từng lúc, từng nơi chưa thống nhất, không công bằng tuỳ thuộc vào nguồn thu ngân sách xã. Chắnh sách chế ựộ chi tăng, nguồn thu tăng ắt, cơ cấu về nguồn thu chưa thay ựổi ựể mở lối thoát cho cấp xã về tăng thu ựáp ứng nhu cầu chi tăng thêm. Giao nhiều nhiệm vụ chi nhưng không hướng dẫn cụ thể ựể ựáp ứng các ựịnh mức chi tiêu theo nhiệm vụ ựược giaọ
để quản lý thống nhất nền tài chắnh quốc gia, nâng cao tắnh chủ ựộng và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chắnh, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả NS và tài chắnh của Nhà nước, tăng tắch luỹ thực hiện CNH và HđH ựất nước theo ựịnh hướng XHCN, ựáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH, nâng cao ựời sống nhân dân, bảo ựảm quốc phòng, an ninh xã hội, ngày 16/12/2002, kỳ họp thứ 2 quốc hội khoá XI ựã thông qua luật NSNN mớị Từ khi thực hiện luật NSNN 2002 và các văn bản dưới luật về quản lý NSX ở Thái Bình ựã có nhiều cố gắng trong xây dựng, quản lý và ựiều hành ngân sách xã, bước ựầu ựã ựạt ựược những thành tắch quan trọng góp phần thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của ựịa phương. Tuy vậy, trong quá trình thực thi pháp luật về quản lý NSNN trên ựịa bàn còn bộc lộ những khó khăn, vướng mắc và tồn tại ựòi hỏi phải có những nghiên cứu ựánh giá và ựưa ra giải pháp.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh... ... 35