d) Nội dung dự toán NS xã
2.3.2Sự hình thành ngân sách xã ở nước ta trong tiến trình lịch sử
Từ xa xưa ở nước ta cũng như một số nước trên thế giới ựều có quỹ xã mà bây giờ gọi là Ngân sách xã. Tuy cơ chế hình thành và quản lý khác nhau nhưng NSX ựều ựược xem là một bộ phận của hoạt ựộng tài chắnh quốc giạ Ngân sách xã của dân tộc ta ựã có trên một ngàn năm lịch sử và ựã ựược gắn liền với các triều ựại phong kiến cho ựến chế ựộ chúng ta ngày naỵ
Ở thời kỳ nào công tác tài chắnh xã cũng ựược coi trọng, có chức danh, chức năng, nhiệm kỳ và kỷ luật tài chắnh cụ thể. Thời Khúc Hạo có tri pháp trông coi nhân lực và ựánh thuế, nhà Lê có xã trưởng, nhà Trần có xã quan trông coi việc khám thư và nộp thuế... Thời nhà Nguyễn, chắnh quyền thực dân Pháp quy ựịnh chức sắc ba kỳ khác nhau, Bắc kỳ là tiên chỉ, Trung kỳ là thương bộ, nhưng ựều phụ trách công tác tài chắnh và có hội ựồng kỳ mục (Bắc Kỳ), ựại hội kỳ mục (Nam Kỳ) và thường trực hội ựồng kỳ mục (Trung
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh... ... 32
Kỳ), có nhiệm vụ lập NSX [16].
Kỷ luật tài chắnh thời Lê có phép khảo công ựối với xã trưởng với 3 tiêu chuẩn: thu nộp tô thuế, khai báo dân ựinh, tư cách xử phạt phải nghiêm minh.
Ngân sách xã tuy có chế ựộ quản lý cụ thể, quy mô chi NSX ựược quy ựịnh, xã lớn 50 quan, xã vừa 30 quan và xã nhỏ 20 quan; có chế ựộ quản lý quỹ và tiền mặt, xã chỉ ựược giữ 30 quan ựể chi tiêu, số dư phải gửi vào nhà giầu trong xã cất giữ [27].
Tuy mỗi thời kỳ có tên gọi khác nhau nhưng nhiệm vụ, chức năng không khác nhaụ Ngân sách xã phục vụ chắnh quyền cấp xã thực hiện ba nhiệm vụ chủ yếu sau:
- Quản lý nhân khẩu, ruộng ựất ựể thu tô, thu thuế, phu phen tạp dịch và binh lắnh.
- Giữ gìn phép nước trị an.
- Chăm lo lợi ắch công cộng, ựê ựiều, ựường sá, cứu tế xã hộị..
Trải qua quá trình lịch sử, NSX ngày càng trở thành công cụ, phương tiện vật chất bằng tiền, có tác dụng to lớn trong sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc và xây dựng ựất nước. đặc biệt ựối với ựất nước ta hiện nay, NSX là một cấp NS trong hệ thống NSNN.
điều lệ NSX ựược ra ựời từ ngày 8/4/1972, tại ựiều 6 ghi rõ: ỘNgân sách xã gồm các khoản chi thường xuyên và chi không thường xuyên, các khoản thu thường xuyên và thu không thường xuyênỢ.
Như vậy, NSX ựã thực sự là một cấp ngân sách và là một bộ phận không thể thiếu ựược trong hệ thống ngân sách NN.
Ngân sách xã cùng với sự phát triển của lịch sử ựã trở thành công cụ ựể huy ựộng nhân tài vật lực cho sự nghiệp xây dựng ựất nước. Sự phân cấp quản lý thu, chi cho xã ựã tạo ựiều kiện cho NSX vươn lên khai thác nguồn thu ựể trang trải các khoản chi tiêu tại chỗ như xây cất trụ sở, trường học, nhà hộ sinh, trạm y tế xã, ựường liên thôn, các công trình văn hoá, thuỷ lợị..
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh... ... 33