II. CHUYỂN đỔI CƠ CẤU SDđ
5. MỘT SỐ đỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO KHẢ NĂNG THỰC THI QUY HOẠCH SỬ DỤNG THÀNH PHỐ THÁI BÌNH
5.2. CÁC GIẢI PHÁP LÂU DÀ
- Khi lập quy hoạch cần giải quyết hài hòa và tắch hợp ựược tất cả các lợi ắch của các chủ thể: Nhà nước, người dân, nhà ựầu tư; cần tranh thủ tham vấn ý kiến rộng rãi của cộng ựồng, ựặc biệt là của người dân sở tại và các nhà
khoa học trước khi xét duyệt phương án quy hoạch.
- Cần làm rõ về mặt pháp lý ựối với mối quan hệ giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, QHSDđ, quy hoạch xây dựng ựể khỏi chồng chéo, ựỡ
tốn kém và nâng cao hiệu quả, ựồng thời gắn kết chặt chẽ giữa QHSDđ với
các loại hình quy hoạch ựó trên cơ sở quy hoạch tổng thể ựô thị theo ựịnh hướng phát triển của Thành phố. UBND Thành phố và các xã, phường cần ý thức ựược rằng QHSDđ là một công cụựể quản lý ựất ựai, không có hoặc vi phạm ựều là vi phạm pháp luật, ựể quản lý tốt thì chất lượng phải cao.
- để nâng cao chất lượng QHSDđ, cần xác ựịnh rõ ựặc thù của QHSDđựô thị, xây dựng phương pháp và nội dung riêng cho QHSDđựô thị:
+ Trước hết, QHSDđ của Thành phố phải thể hiện ựược tầm nhìn không chỉ trong vòng 5 hay 10 năm mà có thể phải là 20 năm hoặc xa hơn.
+ Trong dự báo cần ựưa ra nhiều kịch bản phát triển cho tương lai với
các yếu tố tham chiếu như: Dân số, tốc ựộ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ
cấu kinh tế, tốc ựộ công nghiệp hóa, ựô thị hóa, hướng phát triển của các
ngành, lĩnh vực và xu thế thời ựại,... Với mỗi một yếu tố biến ựổi sẽ kèm theo những phương án ựược xây dựng (phương án thấp, phương án trung bình, phương án cao). Như vậy sẽ có nhiều phương án ựể lựa chọn.
+ Cần nghiên cứu, lựa chọn những chỉ tiêu, loại ựất phù hợp, không quá ựi vào chi tiết từng công trình, dự án cụ thể. Mục tiêu QHSDđlà phải xác lập
ựược trật tự sử dụng ựất trong một thời gian dài. Vì vậy, ựể ựảm bảo tắnh ổn
ựịnh tương ựối của phương án quy hoạch cũng nhưtắnh ựiều tiết vĩ mô trong phương án quy hoạch cần:
a) Xác ựịnh ựược mục tiêu, ựịnh hướng phát triển, tắnh chất ựô thị, quy mô diện tắch và hướng mở rộng của Thành phố theo những dự báo cho cả một thời kỳ dài từ 20 - 50 năm;
b) Khoanh ựịnh và xác ựịnh chức năng của những khu vực có sử dụng
ựất với quy mô lớn, dễ gây xáo trộn; xác ựịnh những khu vực dự kiến phát triển, khu vực hạn chế phát triển, khu vực cần bảo vệ,... Trên cơ sở ựó thiết lập ranh giới ựỏ cho một số loại sử dụng ựất chắnh như: Khu vực phát triển công nghiệp, khu ựô thị, khu hành chắnh, khu tái ựịnh cư, KDC cải tạo; KDC công nghiệp; khu vực phát triển văn hóa thể thao, vui chơi giải trắ và dịch vụ
tổng hợp (có quy mô lớn); các khu vực cần bảo vệ, tôn tạo; khu vực trồng lúa; khu vực chuyển ựổi nông nghiệp; khu vực dự phòng, ...;
c) Xây dựng quy hoạch hệ thống giao thông then chốt như trục vành
ựai, trục xương cá,...; xác ựịnh chỉ giới ựỏ cho những tuyến giao thông ựó; d) Xây dựng quy chế sử dụng ựất cho từng khu, bao gồm những quy
ựịnh chung, quy ựịnh riêng, những khuyến cáo. Trong mỗi khu vực, có thể sẽ
+ Tạo cơ hội cho người dân ựược tiếp cận và tham gia ngay từ khâu lập quy hoạch. Có thể người dân tham gia bằng cách gửi thư góp ý qua các hòm thư ựiện tử hoặc chắnh quyền Thành phố tổ chức lấy ý kiến trực tiếp. Trên cơ
sởựó, các cơ quan chức năng sẽ tiếp thu ý kiến trong quá trình xây dựng dự án. - Nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu ựịa lý về sử dụng ựất, tiềm năng
ựất ựai và các công cụ phân tắch hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường khi xây dựng phương án QHSDđtrên cơ sởcủa hệ thống dữ liệu ựó.
- Gắn QHSDđ với phát triển các ngành nghề, ựặc biệt quan tâm khôi phục các ngành nghề truyền thống, tạo quỹựất tái ựịnh cư, quy hoạch ựất dịch vụ và ựất liền kề các khu công nghiệp; ựồng thời chủựộng xây dựng kế hoạch hỗ trợ dạy nghề và tạo việc làm, cho vay vốn giải quyết việc làm từ dự án dạy nghề cho lao ựộng nông thôn và cho người lao ựộng bị thu hồi ựất ngay trong quá trình xây dựng quy hoạch; mở rộng ngành nghề ựào tạo phù hợp với ựịnh hướng phát triển kinh tế xã hội của Thành phố.
- Cần làm sáng tỏ khái niệm về quy hoạch với kế hoạch sử dụng ựất
cũng như mối quan hệ giữa quy hoạch với kế hoạch sử dụng ựất ựể tránh những nhầm lẫn dẫn ựến những hiểu lầm về quy hoạch "treo". Quy hoạch chỉ xác lập về mặt không gian, còn kế hoạch phải gắn liền với thời gian, lộ trình,
tài chắnh thực hiện. Sau khi quy hoạch ựược công bố, hàng năm căn cứ vào
khả năng tài chắnh, nhu cầu phát triển, các ngành, lĩnh vực sẽ lập kế hoạch xây dựng các công trình, dự án cụ thể phù hợp với quy hoạch.
- Xây dựng cơ chế, chắnh sách phù hợp ựể khuyến khắch ựầu tư vào những lĩnh vực có hàm lượng khoa học, công nghệ cao; tập trung nguồn lực
ựầu tư vào những công trình trọng ựiểm, có ý nghĩa quyết ựịnh ựến sự phát triển chung của Thành phố, không nên ựầu tưdàn trải; tranh thủ thu hút mọi nguồn lực: trong dân, doanh nghiệp và các nhà ựầu tư nước ngoài vào các lĩnh vực sản xuất kinh doanh, dịch vụ, xây dựng cơ sở hạ tầng, ựào tạo nghề,...
KẾT LUẬN VÀ đỀ NGHỊ
I. KẾT LUẬN
1. Thành phố Thái Bình là trung tâm văn hóa, chắnh trị, kinh tế - xã hội và khoa học kỹ thuật của tỉnh Thái Bình, với tổng diện tắch tự nhiên 4.330,50 ha, dân số 144 nghìn người; là thành phố trẻ, năng ựộng, có vị trắ thuận lợi giao lưu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội với các huyện trong tỉnh và với các tỉnh bạn. Có nhiều lợi thế về ựiều kiện ựịa hình, nguồn nước, hạ tầng cơ sở, nguồn nhân lực và trình ựộ dân trắ nhưng cũng ựang chịu những áp lực lớn về gia tăng dân số, về quỹ ựất cho xây dựng công nghiệp, ựô thị và hạ tầng cơ sở.
2. Thực hiện Luật đất ựai năm 1993 và năm 2003, Thành phố ựã lập quy
hoạch sử dụng thời kỳ 2000 - 2010, ựiều chỉnh vào năm 2006. Quy hoạch và ựiều chỉnh quy hoạch cơ bản ựã bám theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, trên cơ sở thực trạng và tiềm năng ựất ựai, ựã khoanh ựịnh và xác lập ựược các
chỉ tiêu sử dụng ựất. Tuy nhiên do xây dựng trong bối cảnh chuyển tiếp từ thị xã lên thành thành phố, các quy hoạch về KT-XH, quy hoạch xây dựng ựô thị, quy hoạch các ngành còn thiếu hoặc chưa ựiều chỉnh nên các dự báo trong quy
hoạch chưa sát với tình hình thực tế, giải pháp chưa cụ thể, chưa thực sự trở thành công cụ hỗ trợ cho lĩnh vực quản lý sử dụng ựất ựô thị của Thành phố.
3. Kết quả từ năm 2001-2007 cho thấy, mức ựộ và chất lượng thực hiện quy hoạch của Thành phố có sự khác nhau giữa hai giai ựoạn: Giai
ựoạn 2001-2005, ựất nông nghiệp thực hiện ựược 2.334,58 ha, ựạt 96,04%;
ựất phi nông nghiệp thực hiện ựược 1.962,31 ha, ựạt 104,50%; ựất chưa sử dụng ựưa vào sử dụng thực hiện ựược 4,14 ha, ựạt 26,22%; giai ựoạn 2006- 2007, ựất nông nghiệp thực hiện ựược 2.239,81 ha, ựạt 115,56% kế hoạch;
ựất phi nông nghiệp thực hiện 2.059,89 ha, ựạt 87,10% kế hoạch; ựất chưa sử dụng ựưa vào sử dụng 2,80 ha, ựạt 36,27% kế hoạch. Bên cạnh những mặt ựã ựạt ựược như có nhiều công trình, dự án ựã ựược triển khai thực hiện
theo quy hoạch, việc thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất ựã dựa trên cơ sở của quy hoạch,... thì việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của Thành phố còn những tồn tại, hạn chế: Nhiều chỉ tiêu sử dụng ựất chưa sát với chỉ tiêu quy
hoạch ựược duyệt; xuất hiện nhiều công trình, dự án thực hiện ngoài quy
hoạch; việc chuyển mục ựắch sử dụng ựất trong nông nghiệp ựạt kết quả thấp; việc chuyển ựất nông nghiệp sang phi nông nghiệp không theo quy hoạch vẫn
còn diễn ra; việc thu hồi ựất chưa gắn kết với các vấn ựề an sinh xã hội; việc khai thác ựất chưa sử dụng ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch còn thấp; chưa
có kinh nghiệm xây dựng quy hoạch tổng thể mạng lưới các khu, cụm, ựiểm công nghiệp tập trung...
4. Nguyên nhân của những tồn tại nêu trên ựược xác ựịnh:
- Chưa có sự gắn kết với quy hoạch xây dựng ựô thị; chất lượng lập quy
hoạch chưa cao; công tác lập quy hoạch sử dụng ựất chi tiết của các xã, phường chưa ựược triển khai ựồng bộ, kịp thời; Các công cụ hỗ trợ cho quá trình ựầu tư bất ựộng sản còn nhiều hạn chế; còn có sự nhượng bộ khi chấp thuận ựầu tư; thiếu vốn ựể thực hiện quy hoạch,...
- Hạn chế về công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai quy hoạch, thiếu sự tham vấn cộng ựồng khi lập quy hoạch; trình ựộ, năng lực của các nhà lập quy hoạch và quản lý quy hoạch còn yếu; kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy
hoạch còn buông lỏng.
5. Những giải pháp ựược áp dụng ựể khắc phục những tồn tại trên gồm: - Các giải pháp trước mắt: Rà soát lại quy hoạch sử dụng ựất với các quy
hoạch chuyên ngành và các quy hoạch ựang bị coi là "treo" ựể phát hiện những bất hợp lý, kịp thời xử lý, ựiều chỉnh cho phù hợp; ựẩy nhanh công tác lập quy
hoạch sử dụng ựất chi tiết các xã, phường; công khai phương án bồi thường và
tiếp thu ý kiến của người bị thu hồi ựất; xiết chặt vai trò quản lý nhà nước về ựất ựai theo quy hoạch và pháp luật; tăng cường vai trò giám sát của hội ựồng
nhân dân, các tổ chức chắnh trị xã hội và của người dân; ựầu tưcó trọng ựiểm
và tranh thủ kêu gọi ựầu tư từ bên ngoài.
- Các giải pháp lâu dài: Giải quyết hài hòa và tắch hợp ựược tất cả các lợi ắch khi lập phương án quy hoạch; cần làm rõ về mặt pháp lý và xử lý tốt mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất với các quy hoạch chuyên ngành ựể tránh sự chồng chéo; nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng ựất theo hướng
ựổi mới trình tự, nội dung và phương pháp lập quy hoạch sử dụng ựất ựô thị; tạo cơ hội cho người dân ựược trực tiếp tham gia ngay từ quá trình lập quy
hoạch, chú trọng sự tham vấn và phản biện của cộng ựồng; nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu và các công cụ hỗ trợ phân tắch hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường khi xây dựng phương án quy hoạch sử dụng ựất; gắn kết quy
hoạch sử dụng ựất với phát triển ngành nghề, giải quyết vấn ựề an sinh xã hội; xây dựng cơ chế chắnh sách phù hợp ựể thu hút các nguồn vốn ựầu tưphục vụ
cho công tác thực hiện quy hoạch.
II. đỀ NGHỊ
- để bản quy hoạch sử dụng ựất ựược thực thi tốt hơn trong giai ựoạn 2008 - 2010, Thành phố nên áp dụng các giải pháp trước mắt nhưựã nêu. đặc biệt cần rà soát, ựiều chỉnh lại chỉ tiêu quy hoạch ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, ựất ở, ựất trồng lúa nước chuyển sang nuôi trồng thủy sản và cây lâu năm cho phù hợp.
- Về lâu dài, ựể quy hoạch có tắnh khả thi cao, ựảm bảo tắnh ổn ựịnh tương ựối và tắnh ựiều tiết vĩ mô, Thành phố cần thực hiện tổng hợp các giải
pháp ựã ựề xuất ở trên. Cần ựặc biệt chú trọng nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch hơn nữa.