LI M] đ^U
1.1.8. N*i dung giám sát
Theo các quy ựQnh c a Hi?n pháp 1992 và Lu>t TG ch.c Qu:c h*i thì n*i dung giám sát c a Qu:c h*i bao g\m :
U Xem xét các văn bJn quy ph m pháp lu>t c a Ch tQch nư@c, UBTVQH, Chắnh ph , Th tư@ng Chắnh ph , Chánh án Tòa án nhân dân t:i cao, Vi n trưWng Vi n ki m sát nhân dân t:i cao ự bJo ựJm phù hLp v@i Hi?n pháp, lu>t, nghQ quy?t c a Qu:c h*i.
U Xem xét các ho t ự*ng c a Ch tQch nư@c, UBTVQH, Chắnh ph , Th tư@ng và các thành viên khác c a Chắnh ph , Tòa án nhân dân t:i cao và Vi n Vi n ki m sát nhân dân t:i cao, hay còn gIi là xem xét, ựánh giá năng lNc, trình ự*, trách nhi m c a các cá nhân do Qu:c h*i beu và phê chu[n.
U Xem xét, theo dõi vi c thNc hi n chắnh sách, pháp lu>t; vi c giJi quy?t khi?u n i t: cáo c a nhân dân.
U Xem xét vi c xl lý các ki?n nghQ.
1.1.9. Công c; giám sát
Q Văn b9n pháp lu t:
Văn bJn pháp lu>t là công c8 rEt quan trIng c a ho t ự*ng giám sát, bWi ựây là cơ sW pháp lý ự thNc hi n ho t ự*ng giám sát và ựưa ra ựưLc nhOng k?t lu>n, ki?n nghQ v vi c thNc hi n chắnh sách, pháp lu>t c a nhà nư@c[5].
P K/ ho4ch giám sát:
K? ho ch giám sát là nhOng chương trình hành ự*ng c8 th c a cơ quan, ngưYi có th[m quy n giám sát ựã ựưLc cơ quan, ngưYi có th[m quy n phê duy t, thông qua. Công c8 này vPa là nhi m v8 vPa mang tắnh chEt ựQnh hư@ng cho ho t ự*ng c8 th c a ch th giám sát.
U H* sơ, tài li!u v: n i dung giám sát
đây cũng là công c8 không th thi?u c a ho t ự*ng giám sát, giúp cho ch th giám sát hi u ựưLc n*i dung, bJn chEt c a v8 vi c ự tP ựó ựưa ra nhOng k?t lu>n và ki?n nghQ xl lý thắch hLp. Ch th giám sát cen thu th>p ựey ự h\ sơ, tài li u v n*i dung giám sát bTng cách yêu ceu ự:i tưLng giám sát cung cEp ho c ự nghQ các cơ quan, tG ch.c, cá nhân cung cEp ho c trNc ti?p khJo sát, nghiên c.u.
P Biên b9n, mcu văn b9n trong quá trình th c hi!n giám sát:
Vi c giám sát cen ựưLc ghi thành biên bJn ho c ra nhOng văn bJn nhEt ựQnh ự bJo ựJm ựúng giá trQ pháp lý c a ho t ự*ng giám sát.
1.1.10. Quy trình giám sát
> Bư c 1: Thu thAp thông tin
BEt kỳ ho t ự*ng giám sát nào cũng cen thu th>p thông tin m*t cách ựey ự và chắnh xác nhTm góp phen làm cho ho t ự*ng giám sát có hi u quJ.
Các ngu\n thông tin thu th>p ựưLc có th tP vi c nghiên c.u các văn bJn pháp lu>t, ho c ựưLc cung cEp trNc ti?p tP ự:i tưLng giám sát, các chuyên gia, các tG ch.c, cơ quan, cá nhân liên quan (trNc ti?p/gián ti?p), các phương ti n thông tin ự i chúng. Ngoài ra, ch th giám sát có th thu th>p thông tin bTng cách trNc ti?p khJo sát, ựi u tra liên quan ự?n các n*i dung giám sát.
Q Bư c 2: Xây dCng chương trình, kD ho'ch giám sát
đ ho t ự*ng giám sát ự t k?t quJ t:t, ch th giám sát cen l>p k? ho ch giám sát sau khi ựã có nhOng thông tin cen thi?t ự giám sát. K? ho ch giám sát cen có nhOng y?u t: cơ bJn như:
● M+c ựắch giám sát: Giám sát ự giJi quy?t vEn ự gì? Các k?t lu>n, ki?n nghQ gì s} ựưLc ựưa ra?
● Yêu cfu giám sát: N)m vOng ch.c năng, nhi m v8, quy n h n c a ch th giám sát; n)m rõ m8c ựắch, n*i dung giám sát; nhOng thông tin ựưa ra phJi bJo ựJm chắnh xác, khách quan, trung thNc; nhOng ki?n nghQ giám sát phJi bJo ựJm tắnh hLp pháp, hLp lý và khJ thi.
● N i dung giám sát: Giám sát vEn ự c8 th là gì?
● Phương pháp giám sát: Nghiên c.u tài li u; làm vi c trNc ti?p ho c yêu ceu ự:i tưLng giám sát gli báo cáo/giJi trình v n*i dung giám sát; l)ng nghe, thu th>p ý ki?n chuyên gia ho c các tG ch.c, cá nhân liên quan; quan sát, khJo sát thNc tiỚn.
> Bư c 3: Phân tắch tắnh hFp pháp và hFp lý c a v; vi c
đây là giai ựo n ự trNc ti?p xác ựQnh tắnh ựúng ự)n, ự c bi t là nhOng vEn ự h n ch?, bEt c>p ựưLc phát hi n tP ho t ự*ng giám sát. Trên cơ sW ựó, ch th giám sát s} phân tắch các nguyên nhân gây ra h n ch?, bEt c>p và ự xuEt các ki?n nghQ, giJi pháp ự kh)c ph8c nhOng h n ch?, bEt c>p, ti?p t8c hoàn thi n chắnh sách, pháp lu>t c a nhà nư@c.
> Bư c 4: Ph n ánh v i ựHi tưFng giám sát
Trên cơ sW nhOng tài li u thu th>p, nghiên c.u kw, ch th giám sát cen phJn ánh cho ự:i tưLng giám sát thEy rõ nhOng h n ch?, bEt c>p trong cơ ch?, chắnh sách pháp lu>t ho c trách nhi m c a ự:i tưLng giám sát. đ:i tưLng giám sát cen giJi trình rõ ự xác ựQnh nhOng nguyên nhân khách quan (do tác ự*ng c a các y?u t: bên ngoài) ho c nguyên nhân ch quan (do năng lNc, trình ự* y?u kém; do thi?u trách nhi m chưa cao...), tP ựó, ch th giám sát s} ựưa ra nh>n ựQnh, ựánh giá ự ki?n nghQ v@i cEp có th[m quy n có bi n pháp giJi quy?t.
> Bư c 5: LAp báo cáo kDt qu giám sát
Sau khi ựã có k?t quJ giám sát, ch th giám sát cen l>p báo cáo k?t quJ giám sát, g\m có nhOng n*i dung cơ bJn sau:
● Quá trình tS ch c th c hi!n giám sát: đ:i tưLng giám sát; N*i dung giám sát; Phương th.c giám sát.
● NhKng k/t qu9 ự4t ựư c ● NhKng t*n t4i, h4n ch/
● Nguyên nhân c5a t*n t4i, h4n ch/ ● NhKng ki/n ngh0, ự: xuEt
> Bư c 6: Tăng cưLng ki"m tra, giám sát thCc hi n kDt qu giám sát
M8c ựắch cu:i cùng c a ho t ự*ng giám sát là nhTm kh)c ph8c nhOng bEt c>p, h n ch? trong quJn lý ự nâng cao hi u quJ quJn lý nhà nư@c. Vì v>y, sau khi có k?t quJ giám sát, trong ựó có vi c xác ựQnh nguyên nhân c a nhOng bEt c>p, h n ch? cen ti?p t8c tăng cưYng ki m tra, giám sát thNc hi n k?t quJ giám sát. N?u không thNc hi n t:t bư@c này thì vi c giám sát có th s} chh là nla vYi, hi u quJ không ự t ựưLc như mong mu:n.
1.2. ChRc năng giám sát cfa Qu7c hPi
1.2.1. QuHc h/i và ch c năng c a QuHc h/i
Qu:c h*i c a các nư@c trên th? gi@i dù theo mô hình lưẤng vi n hay ựơn nhEt ự u có 3 ch.c năng cơ bJn là l>p pháp, giám sát và quy?t ựQnh các vEn ự quan trIng c a ựEt nư@c (Sơ ự\ 1.3).
đ:i v@i Vi t Nam, Nhà nư@c C*ng hoà xã h*i ch nghĩa Vi t Nam là Nhà nư@c c a nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Nhân dân sl d8ng quy n lNc Nhà nư@c thông qua Qu:c h*i và H*i ự\ng nhân dân các cEp[42]. Qu:c h*i là cơ quan duy nhEt do cl tri cJ nư@c beu ra theo nguyên t)c phG thông, bình ựxng, trNc ti?p và bo phi?u kắn. Đ i bi u Qu:c h*i ựưLc cl tri beu ra t i các ựơn vQ beu cl, chQu trách nhi m trư@c cl tri beu ra mình và trư@c cl tri cJ nư@c.
Qu:c h*i là cơ quan ự i bi u cao nhEt c a nhân dân, cơ quan quy n lNc Nhà nu@c cao nhEt c a nư@c C*ng hoà Xã h*i Ch nghĩa Vi t Nam. Qu:c h*i có 3 ch.c năng chắnh: ch.c năng l>p pháp; ch.c năng quy?t ựQnh các vEn ự quan trIng c a ựEt nư@c; ch.c năng giám sát t:i cao ự:i v@i toàn b* ho t ự*ng c a Nhà nư@c[ 33].
Ngu*n: Tác gi9 (2011)
Sơ ựL 1.3: Các chRc năng cfa Qu7c hPi
U Ch c năng l p pháp c5a Qu(c h i:
(1) Qu:c h*i là cơ quan duy nhEt có quy n l>p hi?n và l>p pháp; (2) Qu:c h*i làm Hi?n pháp và sla ựGi Hi?n pháp, vi c so n thJo, thông qua, công b: Hi?n pháp, sla ựGi Hi?n pháp và th t8c, trình tN giJi thắch Hi?n pháp do Qu:c h*i quy ựQnh; (3) Căn c. vào Hi?n pháp, Qu:c h*i ban hành lu>t, nghQ quy?t; (4) Căn c. vào Hi?n pháp, lu>t, nghQ quy?t c a Qu:c h*i, U{ ban thưYng v8 Qu:c h*i ban hành pháp l nh, nghQ quy?t.
Quy trình xây dNng và ban hành các văn bJn pháp lu>t c a Qu:c h*i bao g\m các giai ựo n: (1) Xây dNng và thông qua chương trình xây dNng văn bJn pháp lu>t; (2) Giai ựo n so n thJo; (3) Giai ựo n th[m tra c a H*i ự\ng dân t*c và các U{ ban c a Qu:c h*i; (4) Giai ựo n xem xét t i U{ ban thưYng v8 Qu:c h*i; (5) Giai ựo n thJo lu>n t i các kỳ hIp c a Qu:c h*i; (6) Giai ựo n thông qua t i Qu:c h*i.
U Ch c năng quy/t ự0nh các vEn ự: quan tr ng c5a Qu(c h i:
Là cơ quan quy n lNc Nhà nư@c cao nhEt, Qu:c h*i quy?t ựQnh k? ho ch phát tri n kinh t? U xã h*i c a ựEt nư@c; quy?t ựQnh chắnh sách tài chắnh, ti n t qu:c gia; quy?t ựQnh dN toán ngân sách nhà nư@c và phân bG ngân sách nhà nư@c; phê chu[n tGng quy?t toán ngân sách nhà nư@c; quy ựQnh, sla ựGi ho c bãi bo các th. thu?.
Ch.c năng c a Qu:c h*i
L>p hi?n, l>p pháp Quy?t ựQnh các vEn ự quan trIng
Qu:c h*i quy?t ựQnh thành l>p, bãi bo các cơ quan ngang B* c a Chắnh ph ; thành l>p m@i, nh>p, chia, ựi u chhnh ựQa gi@i thnh, thành ph: trNc thu*c trung ương; thành l>p ho c giJi th ựơn vQ hành chắnh U kinh t? ự c bi t.
Qu:c h*i quy?t ựQnh vEn ự chi?n tranh và hoà bình; quy ựQnh v tình tr ng kh[n cEp, các bi n pháp ự c bi t khác bJo ựJm qu:c phòng và an ninh qu:c gia.
Qu:c h*i quy?t ựQnh ự i xá quy?t ựQnh trưng ceu ý dân.
Trong lĩnh vNc ự:i ngo i, Qu:c h*i quy?t ựQnh chắnh sách cơ bJn v ự:i ngo i; phê chu[n ho c bãi bo các ựi u ư@c qu:c t? mà Vi t Nam ựã ký k?t ho c tham gia theo ự nghQ c a Ch tQch nư@c.
U Ch c năng giám sát c5a Qu(c h i:
Theo quy ựQnh t i Đi u 84 Hi?n pháp 1992 và Lu>t Ban hành văn bJn quy ph m pháp lu>t, Qu:c h*i thNc hi n quy n giám sát t:i cao vi c tuân th theo Hi?n pháp, lu>t và nghQ quy?t c a Qu:c h*i; xét báo cáo ho t ự*ng c a Ch tQch nư@c, U{ ban thưYng v8 Qu:c h*i, Chắnh ph , Toà án nhân dân t:i cao, Vi n ki m sát nhân dân t:i cao[32].
Ch.c năng giám sát c a Qu:c h*i ựưLc thNc hi n thông qua các ho t ự*ng giám sát c a các cơ quan c a Qu:c h*i như U{ ban thưYng v8 Qu:c h*i, H*i ự\ng Dân t*c, các U{ ban c a Qu:c h*i và Đ i bi u Qu:c h*i[6].
1.2.2 Giám sát c a QuHc h/i
1.2.2.1 Các quan ựi,m v: giám sát c5a Qu(c h i
Giám sát các cơ quan hành pháp là m*t trong nhi u nhi m v8 c a các Qu:c h*i hi n ự i, m c dù nhi m v8 trIng tâm c a Qu:c h*i là l>p pháp và Qu:c h*i thưYng ựưLc nh)c ự?n như là cơ quan l>p pháp. Có m*t m:i quan h giOa l>p pháp và giám sát là Qu:c h*i dùng giám sát ự tìm hi u xem các cơ quan hành pháp ựã thNc thi pháp lu>t như th? nào. Nhưng vi c giám sát các cơ quan hành pháp cũng ựưLc mW r*ng ra ngoài ho t ự*ng thNc thi pháp luât, vắ d8 như giám sát nhOng ho t ự*ng xuEt phát tP ch.c năng hi?n ựQnh nói chung c a Chắnh ph ự cai trQ ựEt nư@c.
Giám sát c a Qu:c h*i ựi vào các ho t ự*ng nào thưYng không ựưLc xác ựQnh rõ ràng. Giám sát c a Qu:c h*i bao g\m các phương pháp mà Qu:c h*i sl d8ng ự bi?t ựưLc các ho t ự*ng c a cơ quan hành pháp. Giám sát c a Qu:c h*i cũng có nghĩa là ki m tra và ựánh giá nhOng thông tin này.
Hi n nay vzn còn hai lo i quan ựi m khác nhau v giám sát c a Qu:c h*i
Lo4i quan ựi,m th nhEt cho rgng, giám sát c a Qu:c h*i là giám sát t:i cao nên v n*i dung chh t>p trung vào nhOng vEn ự chắnh sách, v ự:i tưLng chh t>p trung vào các cơ quan nhà nư@c W Trung ương và h th:ng H*i ự\ng nhân dân cEp thnh. Quy ựQnh c a Hi?n pháp v vi c giám sát ự:i v@i toàn b* ho t ự*ng c a Nhà nư@c, bao g\m l>p pháp, hành pháp và tư pháp, ch. không phJi bao g\m các cơ quan trong b* máy nhà nư@c. Hi?n pháp quy ựQnh như v>y là vì Qu:c h*i c a nhi u nư@c trên th? gi@i chh có ch.c năng giám sát ự:i v@i cơ quan hành pháp, mà không có quy n giám sát các cơ quan tư pháp.
Lo4i quan ựi,m th hai cho rgng, Qu:c h*i thNc hi n quy n giám sát v các vEn ự ựã ựưLc pháp lu>t và NghQ quy?t c a Qu:c h*i quy ựQnh và ự:i v@i mIi cơ quan nhà nư@c, mIi tG ch.c và mIi công dân. Quan ựi m này ựưLc dNa trên quy ựQnh trong Lu>t TG ch.c Qu:c h*i, quy ựQnh _y ban ThưYng v8 Qu:c h*i có quy n giám sát vi c thi hành Hi?n pháp, pháp lu>t và nghQ quy?t c a Qu:c h*i và _y ban ThưYng v8 Qu:c h*i; H*i ự\ng Dân t*c và các _y ban c a Qu:c h*i có quy n giám sát vi c thNc hi n lu>t, pháp l nh và nghQ quy?t c a Qu:c h*i và _y ban ThưYng v8 Qu:c h*i trong lĩnh vNc mình ph8 trách.
Xét tP nguyên t)c tG ch.c, ho t ự*ng c a Qu:c h*i và kinh nghi m c a Qu:c h*i nhi u nư@c trên th? gi@i, lo i quan ựi m th. nhEt là hLp lý hơn bWi l}:
Th nhEt, trong b* máy nhà nư@c, vi c phân công, phân nhi m là h?t s.c quan trIng. Cơ quan nhà nư@c W cEp nào thì chh nên thNc hi n nhOng nhi m v8 W tem quan trIng c a cEp ựó. N?u cEp trên ôm ự\m quá nhi u công vi c c a cEp dư@i thì s} dzn ự?n tình tr ng có quá nhi u vi c W cEp trên, trong khi cEp dư@i s} trW nên bQ ự*ng, lúng túng. Tình tr ng th)t cG chai s} làm ựình tr mIi công vi c c a ựEt nư@c.
H th:ng các cơ quan dân cl (b:n cEp) W nư@c ta ự u có ch.c năng giám sát. Như v>y, nhi m v8 giám sát phJi ựưLc phân ựQnh rõ ràng, phù hLp cho tPng cEp.
Ngoài ra, trong ho t ự*ng c a b* máy nhà nư@c, ngoài giám sát, còn có công tác ki m tra, thanh tra, ki m toán là nhOng ho t ự*ng rEt gen nhau v m t tắnh chEt, và trên thNc t?, nhOng ho t ự*ng này chưa có sN phân ựQnh r ch ròi. Bên c nh ựó, các cơ quan tư pháp cũng ti?n hành các ho t ự*ng ựi u tra, truy t:, xét xl. TEt cJ ự u nhTm m8c ựắch bJo ựJm pháp ch? và bJo ựJm vi c thNc hi n nghiêm túc các quy ựQnh c a pháp lu>t. Do v>y, n?u ho t ự*ng giám sát c a Qu:c h*i và cơ quan c a Qu:c h*i không ựưLc thNc thi W tem chắnh sách mà ựi vào nhOng vEn ự quá c8 th , thì khó tránh khoi sN bao bi n và ch\ng chéo.
Th hai, Qu:c h*i là cơ quan t>p th làm vi c theo ch? ự* h*i nghQ và quy?t ựQnh theo ựa s: nên vi c tG ch.c giám sát các v8 vi c c8 th thNc sN là không phù hLp. Chắnh vì Qu:c h*i làm vi c theo ch? ự* h*i nghQ nên các hình th.c giám sát ch y?u c a Qu:c h*i là chEt vEn và xem xét các báo cáo[39,40].
Th ba, hoàn cJnh thNc t? c a Qu:c h*i nư@c ta là y?u t: cen ựưLc xem xét. Hi n nay, phen l@n các đ i bi u nư@c ta ho t ự*ng không chuyên trách. Qu:c h*i khoá XI, t{ l ự i bi u Qu:c h*i chuyên trách là 25%, ự?n Qu:c h*i khoá XII, t{ l này tăng 30%[43]. Do phJi ựJm nhi m nhi u công vi c quan trIng khác, nên vi c dành 1/3 thYi gian cho ho t ự*ng c a Qu:c h*i theo quy ựQnh không dỚ thNc hi n[14;35]. Qu:c h*i nư@c ta không làm vi c thưYng xuyên. Chương trình c a 2 kỳ