LI M] đ^U
1.3MPt s7 nét cơ b.n vc Tbp ựoàn kinh t4 nhà nưCc
1.3.1 Khái ni m tAp ựoàn kinh tD và tAp ựoàn kinh tD nhà nư c
1.3.1.1 Khái ni!m t p ựoàn kinh t/
Hi n có nhi u ựQnh nghĩa khác nhau v Ột>p ựoàn kinh t?Ợ nhưng chưa có m*t ựQnh nghĩa nào ựưLc xem là chu[n mNc. T i các nư@c Tây Âu và B)c Mw, khi nói ự?n Ột>p ựoàn kinh t?Ợ ngưYi ta thưYng sl d8ng các tP: ỘConsortiumỢ, ỘConglomerateỢ, ỘCartelỢ, ỘTrustỢ, ỘAllianceỢ, ỘSyndicateỢ hay ỘGroupỢ. Ẹ châu Á, trong khi Nh>t BJn gIi t>p ựoàn kinh t? là ỘKeiretsuỢ ho c ỘZaibatsuỢ thì ngưYi Hàn Qu:c l i gIi là ỘCheabolỢ; còn W Trung Qu:c, c8m tP ỘJituan GongsiỢ ựưLc sl d8ng ự chh khái ni m này (chắnh xác hơn là tGng công ty).
M c dù v m t ngôn ngO, tùy theo tPng nư@c, ngưYi ta có th dùng nhi u tP khác nhau ự nói v khái ni m t>p ựoàn kinh t?, song trên thNc t?, vi c sl d8ng tP
ngO l i ph8 thu*c vào ngu\n g:c xuEt x. và tắnh chEt ự c trưng c a tPng lo i t>p ựoàn kinh t?.
Theo bách khoa toàn thư Wikipedia thì t>p ựoàn kinh t? ựưLc ựQnh nghĩa là:
"T p ựoàn kinh t/ là m t th c th, pháp lý, mà trong khi ựư c sj hKu chung bji m t s( ngư3i t nhiên hohc nhKng th c th, pháp lý khác có th, t*n t4i hoàn toàn ự c l p khki chúng, s t*n t4i ự c l p này cho t p ựoàn nhKng quy:n riêng mà nhKng th c th, pháp lý khác không có. Quy mô và ph4m vi v: kh9 năng và tình tr4ng c5a t p ựoàn có th, ựư c chi rõ bji lu t pháp nơi sát nh p."[47].
Các nhà kinh t? hIc cũng ựã ựưa ra nhi u ựQnh nghĩa v t>p ựoàn kinh t?; vắ d8: ỘT p ựoàn kinh t/ là m t t p h p các công ty ho4t ự ng kinh doanh trên các th0 trư3ng khác nhau dư1i s ki,m soát v: tài chắnh hohc qu9n tr0 chung, trong ựó các thành viên c5a chúng ràng bu c v1i nhau bgng các m(i quan h! tin c y lcn nhau trên cơ sj s[c t c hohc b(i c9nh thương m4iỢ (Leff, 1978);
ỘT p ựoàn kinh t/ là m t h! th(ng công ty h p tác thư3ng xuyên v1i nhau trong m t th3i gian dàiỢ (Powell & SmithU Doesrr, 1934); ỘT p ựoàn kinh t/ d a trên ho4t ự ng cung ng s9n phlm d0ch v+ thông qua m(i ràng bu c trung gian, m t mht ngăn ngaa s liên minh ng[n h4n ràng bu c ựơn thufn giKa các công ty, mht khác ngăn ngaa m t nhóm công ty sát nh p v1i nhau thành m t tS ch c duy nhEtỢ (Granovette, 1994).
Ho c "T p ựoàn g*m m t tS h p l1n các doanh nghi!p có tư cách pháp nhân ho4t ự ng trong m t ngành hay m t s( ngành khác khau, có quan h! v1i nhau v: v(n, tài chắnh, công ngh!, thông tin, ựào t4o, nghiên c u và các liên k/t khác xuEt phát ta l i ắch c5a các doanh nghi!p tham gia liên k/t, trong ựó thư3ng có m t công ty mm n[m quy:n lãnh ự4o, chi ph(i ho4t ự ng c5a công ty con v: tài chắnh và chi/n lư c phát tri,n"[ 45].
Ho c t i Vi t Nam quy ựQnh "T p ựoàn kinh t/ là nhóm công ty có quy mô l1n. Chắnh ph5 quy ự0nh hư1ng dcn tiêu chắ, tS ch c qu9n lý và ho4t ự ng c5a các t p ựoàn kinh t/"[41].
Bên c nh ựó, các công trình nghiên c.u cũng ựã chh ra m*t cách rõ ràng rTng các t>p ựoàn kinh t? có th dNa trên các ki u liên minh khác nhau như: quan h ngân hàng (Frank & Myer, 1994; Kojima, 1998); sN ph:i hLp ch t ch} giOa các ban giám ự:c (Mizruchi & Galaskiewicz, 1993); các liên minh ch sW hOu (Kim, 1991); chia sỌ thông tin (Japelli & Pagano, 1993); các liên doanh (Bergluwf & Perotti, 1994); và các liên minh ki u Cartel (Green & Porter, 1984).
Các t>p ựoàn kinh t? W đài Loan (ựưLc gIi là ỘGuanxiquiyeỢ) l i thưYng có quy mô nho, liên k?t long lỌo giOa các thNc th v@i phong cách quJn lý mang tắnh dân ch , trái ngưLc v@i phong cách ự*c ựoán, gia trưWng thưYng thEy W Hàn Qu:c và Nh>t BJn (Fields, 1995).
T i Nh>t BJn xác ựQnh t>p ựoàn kinh t? (keiretsu) là m*t nhóm các doanh nghi p ự*c l>p v m t pháp lý n)m giO cG phen c a nhau và thi?t l>p ựưLc m:i quan h m>t thi?t v ngu\n v:n, ngu\n nhân lNc, công ngh , cung .ng nguyên v>t li u, tiêu th8 sJn ph[m. Thông thưYng, t>p ựoàn bao g\m các công ty có sN liên k?t không ch t ch} ựưLc tG ch.c quanh m*t ngân hàng ự ph8c v8 lLi ắch c a các bên. Các công trình nghiên c.u cũng cho thEy rTng các t>p ựoàn kinh t? có cEu trúc khác nhau tuỳ theo mô hình h th:ng quJn trQ doanh nghi p. Các Keiretsu c a ngưYi Nh>t ựưLc tG ch.c ho c theo chi u dIc ho c theo chi u ngang và phát tri n tuỳ theo các ngành ngh . Các Keiretsu thưYng g\m m*t ngân hàng, m*t công ty mẼ ho c m*t công ty thương m i và m*t nhóm g\m các hãng sJn xuEt (Lincoln et al. 1992).
T>p ựoàn (chaebol) W Hàn Qu:c ựưLc sl d8ng ự chh m*t liên minh g\m nhi u công ty hình thành quanh m*t công ty mẼ. Thông thưYng, các công ty này n)m giO cG phen, v:n góp c a nhau và do m*t gia ựình ựi u hành. Các Chaebol c a ngưYi Hàn Qu:c thưYng ựưLc ki m soát bWi m*t gia ựình ho c m*t nhóm ắt gia ựình và ựưLc tG ch.c th:ng nhEt theo chi u dIc (Kim 1991).
Ẹ Malaysia và Thái Lan, t>p ựoàn kinh t? ựưLc xác ựQnh là tG hLp kinh doanh v@i các m:i quan h ựeu tư, liên doanh, liên k?t và hLp ự\ng. Nòng c:t c a các t>p ựoàn là cơ cEu công ty mẼ U công ty con t o thành m*t h th:ng các liên k?t ch t ch} trong tG ch.c và trong ho t ự*ng. Các thành viên trong t>p ựoàn ự u có tư cách pháp nhân ự*c l>p và thưYng ho t ự*ng trên cùng m t bTng pháp lý.
Các t>p ựoàn kinh t? W Trung Qu:c l i phát tri n theo cEu trúc riêng bi t: ựó là các t>p ựoàn kinh t? ựa ngành quy mô l@n có m:i ràng bu*c ch t ch} v@i Nhà nư@c ch. không phJi v@i các gia ựình riêng bi t như W Hàn Qu:c (Keister, 1999). T>p ựoàn doanh nghi p ựưLc nh>n th.c là tG ch.c kinh t? có k?t cEu tG ch.c nhi u cEp liên k?t v@i nhau bTng quan h tài sJn và quan h hLp tác nhTm ựáp .ng ựòi hoi c a n n sJn xuEt hàng hóa xã h*i ch nghĩa và c a n n sJn xuEt l@n xã h*i hóa. Thông qua vi c n)m giO cG phen chi ph:i, tham gia cG phen, hLp tác, doanh nghi p khác W m.c ự* ch t ch}, nla ch t ch} và long lỌo. Các doanh nghi p trong t>p ựoàn ự u có tư cách pháp nhân ự*c l>p.
1.3.1.2 T p ựoàn kinh t/ nhà nư1c
Hi n nay, t i m*t s: nư@c trên th? gi@i, khái ni m chung v t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c ựưLc hi u là nhóm công ty có quy mô l@n liên k?t dư@i hình th.c công ty mẼ U công ty con và các hình th.c khác, t o thành tG hLp các doanh nghi p g)n bó ch t ch} và lâu dài v@i nhau.
T i Vi t Nam, theo NghQ ựQnh s: 101/2009/NđUCP c a Chắnh ph quy ựQnh v thắ ựi m v tG ch.c t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c, t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c là nhóm công ty có quy mô l@n liên k?t dư@i hình th.c công ty mẼ U công ty con và các hình th.c khác, t o thành tG hLp các doanh nghi p g)n bó ch t ch} và lâu dài v@i nhau v lLi ắch kinh t?, công ngh , thQ trưYng và các dQch v8 kinh doanh khác. Như v>y, t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c là khái ni m ch.a ựNng y?u t: TđKT và y?u t: nhà nư@c. TđKT bao g\m:
(1) Công ty mẼ (doanh nghi p cEp I) là doanh nghi p do Nhà nư@c n)m giO 100% v:n ựi u l ho c giO quy n chi ph:i;
(2) Công ty con c a doanh nghi p cEp I (doanh nghi p cEp II) là các doanh nghi p do doanh nghi p cEp I giO quy n chi ph:i; ựưLc tG ch.c dư@i hình th.c công ty cG phen, công ty trách nhi m hOu h n m*t ho c hai thành viên, tGng công ty theo hình th.c công ty mẼ U con, công ty liên doanh;
(3) Công ty con c a doanh nghi p cEp II và các cEp ti?p theo; (4) Các doanh nghi p liên k?t c a t>p ựoàn.
1.3.2 Vai trò c a tAp ựoàn kinh tD nhà nư c
T i Vi t Nam cũng như các nư@c khác, các t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c do n)m giO các lLi th? v ngu\n lNc, ngành ngh , lĩnh vNc kinh doanh then ch:t c a n n kinh t? nên có vai trò và ý nghĩa h?t s.c quan trIng, c8 th như sau:
Th nhRt, vi c hình thành t>p ựoàn kinh t? cho phép phát huy lLi th? c a kinh t? quy mô l@n và khai thác có hi u quJ nhEt v thương hi u, h th:ng dQch v8 ựeu vào, ựeu ra và dQch v8 chung c a cJ t>p ựoàn.
Th hai, các t>p ựoàn kinh t? nư@c vPa giO vai trò ch ự o c a kinh t? nhà
nư@c trong n n kinh t?, vPa thNc hi n sJn xuEt kinh doanh c nh tranh theo pháp lu>t vPa thNc hi n nhi m v8 quan trIng trong phát tri n kinh t?.
đ giO vai trò ch ự o c a kinh t? nhà nư@c trong n n kinh t?, Chắnh ph ựã chh ự o các t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c giO chi ph:i, bJo ựJm vi c sJn xuEt, cung .ng các sJn ph[m, hàng hoá và dQch v8 thi?t y?u c a n n kinh t? ự:i v@i m*t s: lĩnh vNc như: ựi n, than, xăng deu, xi măng, thép, lương thNc... ThNc hi n vi c bình Gn giá cJ, ki m ch? l m phát, ựJm bJo Gn ựQnh xã h*i, ngăn ngPa sN suy giJm kinh t?, giO vOng tăng trưWng kinh t?. Các t>p ựoàn góp phen ch lNc bJo ựJm an sinh xã h*i, duy trì vi c làm cho ngưYi lao ự*ng, không ự xJy ra ựình công, bJo ựJm thu nh>p cho ngưYi lao ự*ng.
Các t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c thNc hi n nhi m v8 ựeu tư nhOng dN án trIng ựi m, quan trIng ph8c v8 chi?n lưLc phát tri n kinh t? U xã h*i dài h n c a ựEt nư@c, nhOng dN án l@n ho c hi u quJ v kinh t? thEp nhưng ý nghĩa chắnh trQ và hi u quJ v xã h*i l@n mà các doanh nghi p thu*c các thành phen kinh t? khác không làm ho c không có ự khJ năng làm, ự c bi t nhOng dN án có ý nghĩa quan trIng trong vi c chuy n dQch, thay ựGi căn bJn cơ cEu kinh t? vùng mi n theo hư@ng công nghi p hoá hi n ự i hoá ựEt nư@c.
V:n và tài sJn nhà nư@c t i doanh nghi p nhà nư@c nói chung và W các t>p ựoàn, tGng công ty nhà nư@c nói riêng là b* ph>n ch lNc, cEu thành và không th tách rYi c a tGng ngu\n lNc qu:c gia, ựóng vai trò quan trIng trong vi c huy ự*ng s.c m nh tGng th và ch ự o c a kinh t? nhà nư@c nhTm thNc hi n các m8c tiêu (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
phát tri n kinh t? U xã h*i c a cJ n n kinh t?. V@i quy mô v v:n, tài sJn, v@i vai trò quan trIng trong h th:ng kinh t? nhà nư@c, ho t ự*ng c a t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c vì v>y luôn song hành cùng ti?n trình phát tri n kinh t? c a ựEt nư@c.
Th ba, nhi u t>p ựoàn kinh t? ựóng vai trò là công c8 quan trIng c a nhà nư@c trong vi c ựi u ti?t thQ trưYng, Gn ựQnh giá cJ, nhEt là trong ựi u ki n n n kinh t? không Gn ựQnh, phJi ự:i phó v@i nhOng bi?n ự*ng v cung U ceu hàng hóa, v giá cJ.
Th tư, các t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c cũng ựi ựeu trong thNc hi n các ch
trương l@n v giJi quy?t công ăn vi c làm, giJm nghèo, ựJm bJo an sinh xã h*i, ự n ơn, ựáp nghĩa và thNc hi n nhi m v8 xã h*i. Ph m vi ho t ự*ng c a heu h?t các t>p ựoàn, tGng công ty ựưLc mW r*ng ự?n các ựQa bàn nông thôn, mi n núi, vùng sâu, vùng xa, biên gi@i, hJi ựJo có h teng cơ sW còn y?u kém ự thNc hi n nhi m v8 chắnh trQ, xã h*i.
1.3.3 Các ự c trưng tAp ựoàn kinh tD nhà nư c
Nghiên c.u các quy ựQnh c a pháp lu>t và thNc tiỚn ho t ự*ng c a các t>p ựoàn kinh t? trên th? gi@i và c a các t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c, có th thEy m*t s: ự c trưng như sau[20,45]:
Th nhRt,TđKT ựưLc hình thành dNa trên nguyên t)c tN nguy n tham gia c a
các doanh nghi p thành viên. N?u xét tP khắa c nh kinh t? thì vi c các doanh nghi p gia nh>p t>p ựoàn là do s.c ép c a sN c nh tranh ho c nhOng lý do kinh t? khác, nhưng n?u xét tP góc ự* pháp lý thì sN tham gia c a các thành viên vào t>p ựoàn kinh t? phJi dNa trên cơ sW là tN nguy n, tN do ý chắ c a các doanh nghi p. Do ựó, trong m*t chPng mNc nhEt ựQnh, có th coi TđKT như m*t hi p h*i c a các doanh nghi p thành viên.
Th hai, TđKT là tG hLp các doanh nghi p liên k?t v@i nhau ch y?u v ựeu
tư v:n. Bên c nh ựó, các doanh nghi p trong TđKT còn có nhOng m:i quan h khác như quan h v công ngh , thQ trưYng, ngu\n nhân lNc, cung .ng nguyên li u, thương hi u... Công ty mẼ U công ty con là mô hình liên k?t ựưLc áp d8ng phG bi?n trong các TđKT.
Th ba, là ự c ựi m v quan h sW hOu c a t>p ựoàn kinh t?. T>p ựoàn kinh t? là thNc th ựa sW hOu, nhi u ch sW hOu ho c sW hOu gia ựình, ho c cũng có th chh
là m*t ch W công ty mẼ. N?u là nhi u ch sW hOu, thì các công ty mẼ thưYng ựưLc tG ch.c dư@i hình th.c công ty cG phen ự có th thu>n lLi trong vi c huy ự*ng v:n, tăng năng lNc c nh tranh, v.v... V:n sW hOu có th ựưLc hình thành bTng nhi u phương th.c khác nhau, chxng h n cG phen c a các thành viên theo lu>t ựQnh W các nư@c châu Âu, hình th.c gia ựình t i Nh>t BJn, và Chaebol Hàn Qu:c.
Th tư, trong t>p ựoàn kinh t? có sN tham gia c a nhi u doanh nghi p thành
viên, trong ựó, công ty mẼ thưYng n)m giO cG phen chi ph:i, còn các công ty con tham gia n)m giO m*t t{ l cG phen nhEt ựQnh.
Th năm, t>p ựoàn kinh t? ựưLc tG ch.c theo nhi u mô hình, v@i nhi u teng
nEc khác nhau. M:i quan h giOa công ty mẼ và các doanh nghi p thành viên W các teng nEc khác nhau cũng không gi:ng nhau, ph8 thu*c vào m:i liên k?t giOa chúng. Tuy nhiên, công ty mẼ luôn ựóng vai trò chi ph:i ự:i v@i các công ty con v tài chắnh và chi?n lưLc phát tri n. đ\ng thYi, công ty mẼ cũng giO vai trò ch trì, ph:i hLp các doanh nghi p thành viên trong nhOng ho t ự*ng vì lLi ắch chung, như: nghiên c.u thQ trưYng, tG ch.c phân ph:i sJn ph[m, ựi u hòa, huy ự*ng v:n, ngu\n nhân lNc... Công ty mẼ trong t>p ựoàn có hai ch.c năng, m*t là trNc ti?p sJn xuEt, kinh doanh; hai là ựeu tư tài chắnh vào các doanh nghi p nhTm m8c ựắch tìm ki?m lLi nhu>n t:i ựa trong kinh doanh.
Th sáu, t>p ựoàn kinh t? thưYng kinh doanh ựa ngành, có thQ trưYng rEt l@n. Thông thưYng các t>p ựoàn kinh t? ho t ự*ng trong nhOng lĩnh vNc then ch:t và có tem Jnh hưWng l@n ự?n n n kinh t? ựEt nư@c.
Th b y, t>p ựoàn không có tư cách pháp nhân, trong khi các doanh nghi p thành viên ự u là nhOng pháp nhân ự*c l>p. Do ựó, t>p ựoàn kinh t? không phJi ựăng ký kinh doanh và chh n)m m*t s: ho t ự*ng quan trIng, ch y?u. T>p ựoàn kinh t? không phJi chQu trách nhi m liên ự@i v nhOng trách nhi m và nghĩa v8 c a các doanh nghi p thành viên. Trong khi ựó, mỚi doanh nghi p thành viên ự u ựưLc thành l>p và ựăng ký theo quy ựQnh c a pháp lu>t, phJi ch ự*ng trong ho t ự*ng kinh doanh và tN chQu trách nhi m dân sN trong gi@i h n phen v:n c a mình.
Ngoài nhOng ự c ựi m c a TđKT như ựã nêu W trên, TđKTNN còn có m*t s: ự c ựi m riêng bi t như sau:
M/t là, các t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c hi n nay ự u ựưLc thành l>p trên cơ sW m*t quy?t ựQnh hành chắnh trong quá trình ựGi m@i, s)p x?p l i các doanh nghi p