LI M] đ^U
2.1Thoc trJng hoJt ựPng cfa các tbp ựoàn kinh t4 nhà nưCc
2.1.1 Ch trương c a đ ng, Nhà nư c v tAp ựoàn kinh tD nhà nư c
KhWi ngu\n cho ý tưWng thành l>p t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c tP ch trương phát tri n các liên hi p xắ nghi p, xắ nghi p liên hLp vào cu:i nhOng năm 1970 và trong nhOng năm 1980 c a th? k{ XX. Trong nhOng năm ựeu c a th>p k{ 90, mô hình tGng công ty ựã thay th? cho các liên hi p xắ nghi p, xắ nghi p liên hLp. Tuy nhiên, ựó là nhOng mô hình c a cơ ch? k? ho ch hoá t>p trung ho c c a giai ựo n chuy n ti?p. T i H*i nghQ Ban ChEp hành Trung ương len th. bJy, khoá VII c a đJng khxng ựQnh ỘHình thành m*t s: tG ch.c kinh t? l@n v@i m8c ựắch tắch t8, t>p trung cao v v:n, ự s.c c nh tranh trên thQ trưYng th? gi@iỢ[7]. Ngày 7 tháng 3 năm 1994, Th tư@ng Chắnh ph ban hành Quy?t ựQnh s: 91/TTg v vi c thắ ựi m thành l>p t>p ựoàn kinh doanh (ựưLc gIi là tGng công ty 91). Quy?t ựQnh này nêu rõ m8c tiêu c a vi c thắ ựi m này là ự t o ựi u ki n thúc ự[y tắch t8 và t>p trung, nâng cao khJ năng c nh tranh. Các ựơn vQ ựưLc lNa chIn làm thắ ựi m thành l>p t>p ựoàn kinh doanh là m*t s: TCT, công ty l@n có m:i liên h v@i nhau theo ngành ho c vùng lãnh thG, không phân bi t doanh nghi p do Trung ương hay ựQa phương quJn lý, có vQ trắ quan trIng trong n n kinh t? qu:c dân, bJo ựJm nhOng yêu ceu cen thi?t cho thQ trưYng trong nư@c và có tri n vIng mW r*ng quan h kinh doanh ra nư@c ngoài. Cũng theo quy?t ựQnh này, m*t s: TCT có tP 7 thành viên trW lên và có quy mô v:n tP 1.000 t{ ự\ng trW lên ựưLc phát tri n theo hư@ng t>p ựoàn kinh doanh. đã có 18 TCT lo i này ựưLc quy?t ựQnh thành l>p, chi?m lĩnh heu h?t các ngành, lĩnh vNc c a n n kinh t?.
Ti?p ựó, H*i nghQ len th. tư Ban ChEp hành Trung ương đJng, khoá VIII ựã xác ựQnh nhi m v8 ỘTGng k?t mô hình tGng công ty nhà nư@c, trên cơ sW ựó lên phương án xây dNng các tGng công ty thNc sN trW thành nhOng t>p ựoàn kinh t?
m nh, có hi u quJ và s.c c nh tranh cao, thNc sN là xương s:ng c a n n kinh t?ẦỢ[8,tr71].
Sau gen 10 năm thNc hi n, vEn ự phát tri n tGng công ty thành TđKT l i ựưLc ự t ra và ti?p t8c ựưLc nhEn m nh. đ i h*i ự i bi u toàn qu:c len th. IX c a đJng ch trương ỘXây dNng m*t s: t>p ựoàn kinh t? m nh trên cơ sW các tGng công ty nhà nư@c, có sN tham gia c a các thành phen kinh t?Ợ[10,tr644;11]. C8 th hoá ch trương này, NghQ quy?t H*i nghQ len th. ba Ban ChEp hành Trung ương đJng, khoá IX ựã ựưa ra ựQnh hư@ng Ộhình thành m*t s: t>p ựoàn kinh t? m nh trên cơ sW các tGng công ty nhà nư@c, có sN tham gia c a các thành phen kinh t?, kinh doanh ựa ngành, trong ựó có ngành kinh doanh chắnh chuyên môn hoá cao và giO vai trò chi ph:i l@n trong n n kinh t? qu:c dân, có quy mô rEt l@n v v:n,Ầ thắ ựi m hình thành m*t s: t>p ựoàn kinh t? trong m*t s: lĩnh vNc có ựi u ki n, có th? m nh, có khJ năng phát tri n ự c nh tranh và h*i nh>p kinh t? qu:c t? có hi u quJẦỢ[4,tr21]. Quan ựi m này ti?p t8c ựưLc khxng ựQnh t i đ i h*i đ i bi u toàn qu:c len th. X[12] và t i đ i h*i ự i bi u toàn qu:c len th. XI nêu rõ: Ộđ[y m nh ựGi m@i cG phen hoá, nâng cao hi u quJ c a doanh nghi p nhà nư@c; xây dNng m*t s: t>p ựoàn kinh t? m nh, ựa sW hOu, trong ựó sW hOu nhà nư@c giO vai trò chi ph:i cơ cEu l i ngành ngh kinh doanh c a các t>p ựoàn kinh t? và tGng công ty nhà nư@c ự doanh nghi p nhà nư@c thNc sN trW thành nòng c:t c a kinh t? nhà nư@cỢ[13]. đây là cơ sW quan trIng ựQnh hư@ng cho vi c hình thành và phát tri n các TđKTNN. ThNc hi n ch trương, chắnh sách này, Chắnh ph ựã thắ ựi m thành l>p m*t s: t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c trên cơ sW cơ cEu l i m*t s: tGng công ty nhà nư@c. Các t>p ựoàn kinh t? này ựưLc n)m giO và ưu tiên các ngu\n lNc quan trIng v v:n, lĩnh vNc ho t ự*ng, v@i vai trò là ựeu tàu kinh t? c a cJ nư@c, thúc ự[y tăng trưWng kinh t?, ựi u ti?t kinh t? vĩ mô, Gn ựQnh giá cJ, cung cEp nhi u sJn ph[m thi?t y?u cho n n kinh t?.
2.1.2 Khuôn khS pháp lý v ho't ự/ng TđKTNN
ThNc hi n ch trương c a đJng, Nhà nư@c v hình thành các TđKTNN, thYi gian qua, m*t s: văn bJn pháp lu>t ựã ựưLc ban hành, trư@c h?t là thắ ựi m ự?n mW r*ng di n v s)p x?p, tG ch.c, quJn lý doanh nghi p nhà nư@c theo mô hình T>p
ựoàn kinh t?, tGng công ty. Chh tắnh tP năm 2005, Th tư@ng Chắnh ph m@i có quy?t ựQnh chắnh th.c thành l>p t>p ựoàn trong m*t s: tGng công ty theo Quy?t ựQnh 91UTTg, tắnh ự?n cu:i năm 2012, Th tư@ng Chắnh ph ựã quy?t ựQnh thắ ựi m thành l>p 13 t>p ựoàn kinh t? (BJng 2.1): B.ng 2.1: Danh sách và v7n ựicu lk các TđKTNN TT Tbp ựoàn V7n ựicu lk (tẨ ựLng) Ngày thành lbp
1 T>p ựoàn Công nghi p than Ờ Khoáng sJn VN 14.794 26/12/2005
2 T>p ựoàn Bưu chắnh Ờ ViỚn thông Vi t Nam 72.237 9/01/2006
3 T>p ựoàn Công nghi p Cao su Vi t Nam 18.574 30/10/2006
4 T>p ựoàn Công nghi p Tàu th y Vi t Nam 14.655 15/5/2006
5 T>p ựoàn Deu khắ qu:c gia Vi t Nam 177.682 29/8/2006
6 T>p ựoàn D t Ờ May Vi t Nam 3.483 2/12/2005
7 T>p ựoàn đi n lNc Vi t Nam 110.000 22/6/2006
8 T>p ựoàn BJo Vi t 5.730 28/11/2005
9 T>p ựoàn ViỚn thông quân ự*i 50.000 14/12/2009
10 T>p ựoàn Hóa chEt Vi t Nam 8.000 23/12/2009
11 T>p ựoàn Phát tri n nhà và ựô thQ Vi t Nam 4.992 12/01/2010
12 T>p ựoàn công nghi p Xây dNng Vi t Nam 4.607 12/01/2010
13 T>p ựoàn Xăng deu Vi t Nam 10.700 31/5/2011
TSng c ng 495.454
Ngu*n: TSng h p ta website c5a Chắnh ph5 và các t p ựoàn
Trong h th:ng các văn bJn pháp lu>t liên quan ự?n ho t ự*ng c a t>p ựoàn kinh t? có hai ự o lu>t quan trIng là Lu>t Doanh nghi p và Lu>t Doanh nghi p nhà nư@c. Lu>t Doanh nghi p nhà nư@c 1995 (h?t hi u lNc thi hành tP ngày 1/7/2010) ựánh dEu sN ựGi m@i quan trIng trong cơ ch? quJn lý doanh nghi p nhà nư@c và t o cơ sW pháp lý cao hơn cho doanh nghi p nhà nư@c ho t ự*ng. Ngày 25/8/1995, Th tư@ng Chắnh ph ựã ban hành Chh thQ 500/CTUTTg v vi c tG ch.c, s)p x?p l i
doanh nghi p nhà nư@c theo Lu>t Doanh nghi p nhà nư@c, k?t hLp v@i vi c xóa bo den ch? ự* B* "ch quJn", cEp hành chắnh ch quJn, nhTm kh)c ph8c m*t bư@c tình tr ng nhi u doanh nghi p nhà nư@c ho t ự*ng cùng m*t ngành ngh trên cùng m*t ựQa bàn l i do nhi u b*, ngành, ựQa phương quJn lý. Ti?p ựó, ngày 21/4/1998, Th tư@ng Chắnh ph ban hành Chh thQ 20/1998/CTUTTg v ự[y m nh, s)p x?p và ựGi m@i doanh nghi p nhà nư@c, theo ựó, Th tư@ng yêu ceu kh[n trương ti?n hành phân lo i và s)p x?p doanh nghi p nhà nư@c, thành l>p các TCTNN có quy mô qu:c gia không trNc thu*c B*, ngành ch quJn nhTm thNc hi n ch trương xóa den ch? ự* ch quJn, cEp hành chắnh ch quJn c a nhà nư@c ự:i v@i doanh nghi p nhà nư@c; thắ ựi m tG ch.c m*t s: TđKT m nh do TCTNN làm nòng c:t có sN tham gia r*ng rãi c a các thành phen kinh t? trong nư@c và ựeu tư c a nư@c ngoài, có quy mô cEp qu:c gia[21].
Lu>t Doanh nghi p nhà nư@c (2003) ựánh dEu bư@c ti?n l@n trong vi c xóa bo den cơ ch? ch quJn c a các B*, ngành nhà nư@c ự:i v@i doanh nghi p và tăng quy n tN ch cho nhi u doanh nghi p. Nhà nư@c chh thành l>p m@i và quJn lý doanh nghi p công ắch, công ty ự c bi t quan trIng, chi ph:i nhOng ngành then ch:t, làm nòng c:t thúc ự[y tăng trưWng kinh t?, ựóng góp l@n vào ngân sách nhà nư@c. Các tGng công ty nhà nư@c s} chuy n den sang sang mô hình công ty mẼ U công ty con, trong ựó, công ty mẼ và công ty con s} ho t ự*ng theo hình th.c công ty TNHH ho c công ty cG phen theo Lu>t Doanh nghi p.
Quy ựQnh c a Lu>t Doanh nghi p nhà nư@c 2003 v tGng công ty do các doanh nghi p tN ựeu tư và thành l>p tGng công ty này nhTm t o ra khung pháp lý cho vi c ựeu tư, chi ph:i lzn nhau giOa các doanh nghi p, den chuy n thành các TđKT có sN tham gia c a các thành phen kinh t?, phù hLp v@i vi c mW r*ng quy n tN ch , tN chQu trách nhi m c a các doanh nghi p. Lo i hình TCTNN theo mô hình công ty mẼ U công ty con là lo i hình tGng công ty không có tư nhân pháp nhân, mà chh là hình th.c liên k?t bTng v:n ựeu tư giOa các doanh nghi p có tư cách pháp nhân v@i nhau. Trong cơ cEu tGng công ty g\m công ty nhà nư@c quy mô l@n n)m giO quy n chi ph:i công ty khác (công ty mẼ) và công ty bQ chi ph:i (công ty con).
Lu>t Doanh nghi p ựưLc Qu:c h*i khóa XI ban hành năm 2005 ựi u chhnh tEt cJ các lo i hình doanh nghi p, tP Công ty TNHH m*t thành viên, công ty TNHH tP hai thành viên trW lên, công ty cG phen; thành l>p m@i, chia tách doanh nghi p, hLp nhEt doanh nghi p; sáp nh>p, chuy n ựGi doanh nghi p... đ:i tưLng áp d8ng g\m các doanh nghi p thu*c mIi thành phen kinh t? và các tG ch.c, cá nhân có liên quan ự?n vi c thành l>p, tG ch.c quJn lý và ho t ự*ng c a các doanh nghi p.
Trên cơ sW c a Lu>t Doanh nghi p nhà nư@c (2003) và Lu>t Doanh nghi p (2005), Chắnh ph ựã ban hành m*t s: nghQ ựQnh quy ựQnh v nhi m v8, quy n h n c a các cơ quan quJn lý nhà nư@c v doanh nghi p nhà nư@c. Ngày 5/11/2009, Chắnh ph ựã ban hành NghQ ựQnh s: 101/2009/NđUCP v thắ ựi m thành l>p, tG ch.c, ho t ự*ng và quJn lý TđKTNN. Trư@c ựó, Chắnh ph ban hành NghQ ựQnh 139/2007/NđUCP hư@ng dzn chi ti?t thi hành m*t s: ựi u c a Lu>t Doanh nghi p và ngày 15/10/2010, Chắnh ph ban hành NghQ ựQnh 102/2010/NđUCP thay th? NghQ ựQnh 139, t i ựi u 38 quy ựQnh v TđKT bao g\m Ộnhóm các công ty có tư cách pháp nhân ự c l p, ựư c hình thành trên cơ sj t p h p, liên k/t thông qua ựfu tư, góp v(n, sáp nh p, mua l4i, tS ch c l4i hohc các hình th c liên k/t khác, g[n bó lâu dài v1i nhau v: l i ắch kinh t/, công ngh!, th0 trư3ng và các d0ch v+ kinh doanh t4o thành tS h p kinh doanh có ta hai cEp doanh nghi!p trj lên dư1i hình th c công ty mm P công ty con. TđKT không có tư cách pháp nhân, không ph9i ựăng ký kinh doanh theo quy ự0nh c5a Lu t Doanh nghi!pỢ. Vi c tG ch.c ho t ự*ng c a t>p ựoàn do các công ty thành l>p t>p ựoàn tN thoa thu>n quy?t ựQnh. Công ty mẼ ựưLc tG ch.c dư@i hình th.c công ty cG phen ho c công ty trách nhi m hOu h n, ựáp .ng ựi u ki n nêu t i khoJn 15 đi u 4 c a Lu>t Doanh nghi p. Công ty con ựưLc tG ch.c dư@i hình th.c công ty cG phen ho c công ty TNHH theo quy ựQnh c a Lu>t Doanh nghi p ho c các văn bJn pháp lu>t khác có liên quan. Công ty mẼ, công ty con và các công ty khác hLp thành t>p ựoàn kinh t? có các quy n, nghĩa v8, cơ cEu tG ch.c quJn lý và ho t ự*ng phù hLp v@i hình th.c tG ch.c doanh nghi p theo quy ựQnh c a Lu>t Doanh nghi p, pháp lu>t liên quan v ựi u l công ty. C8m tP "t>p ựoàn" có th sl d8ng như m*t thành t: ph8 trL cEu thành tên riêng c a công ty mẼ,
phù hLp v@i quy ựQnh tP đi u 31 ự?n đi u 34 c a Lu>t Doanh nghi p v ự t tên doanh nghi p. Chắnh ph cũng giao B* Tài chắnh hư@ng dzn ch? ự* báo cáo tài chắnh hLp nhEt, giám sát ho t ự*ng tài chắnh c a t>p ựoàn kinh t?, c a nhóm công ty mẼUcông ty con thu*c t>p ựoàn kinh t?. B* Công Thương hư@ng dzn vi c giám sát các t>p ựoàn kinh t? thNc hi n quy ựQnh v h n ch? c nh tranh, ch:ng l m d8ng vQ th? th:ng lĩnh thQ trưYng ho c l m d8ng vQ trắ ự*c quy n[27].
Tóm l i, vi c tri n khai ch trương c a đJng v thành l>p các TđKT, Nhà nư@c ựã ti?n hành khá th>n trIng, th hi n qua vi c ban hành các văn bJn quy ph m pháp lu>t. Tuy nhiên, có th khxng ựQnh, ự?n thYi ựi m này, vzn chưa thNc sN hình thành ựey ự khung pháp lý v tG ch.c, ho t ự*ng, quJn lý ự:i v@i t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c. Lu>t Doanh nghi p và NghQ ựQnh hư@ng dzn c a Chắnh ph cũng chưa quy ựQnh m*t cách ựey ự v tiêu chắ, tG ch.c quJn lý, nguyên t)c tG ch.c và ho t ự*ng c a t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c. Trong thNc t?, m*t s: công ty mẼ c a TđKTNN ựưLc chh ựQnh bTng quy?t ựQnh hành chắnh tP b* máy c a tGng công ty v@i m*t vài doanh nghi p trNc thu*c, heu h?t chưa x.ng tem là công ty mẼ do chưa phJi hơn hxn v quy mô, công ngh , thQ trưYng... so v@i công ty ựưLc quy?t ựQnh là công ty con. Chắnh vì v>y, m:i quan h giOa các pháp nhân trong t>p ựoàn chưa ch t ch}, trách nhi m chưa rõ ràng. Bên c nh ựó, gây khó khăn v m t quJn lý nhà nư@c cũng như công tác giám sát, ki m tra ho t ự*ng c a các TđKTNN. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.1.3 V sH lưFng và quy mô các tAp ựoàn kinh tD nhà nư c Vi t Nam
đ?n cu:i năm 2012, cJ nư@c có 13 t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c ựưLc thành l>p thắ ựi m (BJng 2.2 và BJng 2.3), trong ựó có 12 t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c do Th tư@ng Chắnh ph quy?t ựQnh thành l>p (T>p ựoàn: Bưu chắnh, viỚn thông; Than Ờ Khoáng sJn, D t may, đi n lNc, Công nghi p tàu th y, Deu khắ, Cao su, ViỚn thông quân ự*i, Hóa chEt Vi t Nam, Phát tri n nhà và ựô thQ, Công nghi p xây dNng Vi t Nam, Xăng deu Vi t Nam) và 1 t>p ựoàn kinh t? ựưLc Th tư@ng Chắnh ph phê duy t đ án cG phen hóa và thắ ựi m thành l>p, y quy n cho B* Tài chắnh thành l>p công ty mẼ (T>p ựoàn Tài chắnh Ờ BJo hi m BJo Vi t).
B.ng 2.2:Cơ cUu sa hẼu và ựNc ựivm ngành nghc kinh doanh cfa các TđKTNN TT Tbp ựoàn Sa hẼu nhà nưCc tJi công ty mẸ Ngành nghc kinh doanh chắnh
1 T>p ựoàn Công nghi p than Ờ
Khoáng sJn Vi t Nam 100%
Công nghi p than, khoáng sJn, luy n kim, ựi n, v>t li u nG công nghi p, cơ khắ, ựóng tàu và ô tô.
2 T>p ựoàn Bưu chắnh Ờ ViỚn thông
Vi t Nam 100%
ViỚn thông và công ngh thông tin
3 T>p ựoàn Công nghi p Cao su Vi t
Nam 100%
Tr\ng, chăm sóc, khai thác, ch? bi?n cao su
4 T>p ựoàn Công nghi p Tàu th y
Vi t Nam 100%
đóng m@i, sla chOa, tàu th y và v>n tJi bi n
5 T>p ựoàn Deu khắ qu:c gia Vi t
Nam 100%
Thăm dò, khai thác, ch? bi?n và phân ph:i deu khắ
6 T>p ựoàn D t Ờ May Vi t Nam 100% D t may
7 T>p ựoàn đi n lNc Vi t Nam 100% đi n năng, viỚn thông và cơ khắ