LI M] đ^U
2.5Thành công và hJn ch4 trong hoJt ựPng giám sát cfa Qu7c hPi ự
2.5 Thành công và hJn ch4 trong hoJt ựPng giám sát cfa Qu7c hPi ự7i vCi các tbp ựoàn kinh t4 nhà nưCc các tbp ựoàn kinh t4 nhà nưCc
2.5.1 Thành công trong giám sát c a QuHc h/i ựHi v i các tAp ựoàn kinh tD nhà nư c và nguyên nhân
2.5.1.1 NhKng thành công trong giám sát c5a Qu(c h i
Th nhEt, ựã th c hi!n giám sát toàn b h! th(ng văn b9n pháp lu t liên quan ự/n các TđKTNN. Qua giám sát, Qu:c h*i ựã chh rõ trong nhOng năm qua, Chắnh ph cùng các B*/ngành ựã có nhi u c: g)ng trong vi c ựGi m@i cơ ch?, chắnh sách quJn lý doanh nghi p nhà nư@c tP vi c phân công, phân cEp cơ quan chQu trách nhi m thNc hi n quy n, nghĩa v8 ch sW hOu ự?n vi c xây dNng mô hình ho t ự*ng m@i cho doanh nghi p; tP vi c ban hành và ngày càng hoàn thi n các văn bJn pháp lu>t v quJn lý v:n, tài sJn t i doanh nghi p nhà nư@c ự?n vi c thi?t l>p công c8 và
cơ ch? giám sát các doanh nghi p. Các văn bJn pháp lu>t này ựã hình thành khuôn khG pháp lý khá ựey ự , ựáp .ng cho yêu ceu quJn lý nhà nư@c v v:n, tài sJn t i t>p ựoàn, tGng công ty, ự\ng thYi t o ựi u ki n ự các t>p ựoàn, tGng công ty tPng bư@c tN ch , tN chQu trách nhi m trong sJn xuEtU kinh doanh. Tuy nhiên, cơ ch?, chắnh sách và nhi u văn bJn pháp lu>t ban hành trong thYi gian qua vzn còn không ắt h n ch?, bEt c>p làm Jnh hưWng ự?n chEt lưLng công tác quJn lý, sl d8ng v:n, tài sJn nhà nư@c c a các t>p ựoàn.
Th hai, ựã th c hi!n giám sát tSng th, v: các lĩnh v c ho4t ự ng c5a các TđKTNN. Qua giám sát cho thEy, nhìn chung, v@i các ho t ự*ng, ngành ngh sJn xuEt kinh doanh chắnh ự u ựem l i lLi nhu>n l@n cho các t>p ựoàn do có lLi th? quan trIng trong n n kinh t?. Tuy nhiên, qua giám sát thEy rõ thNc t? là xu hư@ng ựeu tư ra ngoài ngành c a các t>p ựoàn kinh t? tăng m nh, nhEt là các ngành ựem l i nhi u lLi nhu>n nhưng ch.a ựNng nhi u r i ro như tài chắnh, ngân hàng, bEt ự*ng sJn.
Th ba, ựã th c hi!n giám sát toàn di!n v: hi!u qu9 và k/t qu9 ho4t ự ng s9n xuEt, kinh doanh c5a các TđKTNN. Qua giám sát cũng thEy rTng, n?u ựánh giá m*t cách tGng quát hi u quJ ho t ự*ng sJn xuEt U kinh doanh c a các t>p ựoàn theo các chh tiêu cơ bJn như: bJo toàn và phát tri n v:n ch sW hOu, quy mô doanh thu, lLi nhu>n, ựóng góp ngân sách, t{ suEt lLi nhu>n trên v:n ch sW hOu, t{ trIng nL phJi trJ trên v:n ch sW hOu... thì có th thEy: ựa s: các t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c ựã ho t ự*ng có hi u quJ, kinh doanh có lãi; các chh tiêu nhìn chung ự u tăng trưWng, năm sau cao hơn năm trư@c, nhưng m.c ự* thì khác nhau, có t>p ựoàn ự t hi u quJ rEt cao, có t>p ựoàn l i ự t hi u quJ rEt thEp. N?u phân tắch m*t cách chi ti?t, bóc tách và so sánh v@i các lo i hình doanh nghi p khác như các doanh nghi p ngoài nhà nư@c, các doanh nghi p có v:n ựeu tư nư@c ngoài (FDI) thì hi u quJ sl d8ng v:n, tài sJn nhà nư@c t i doanh nghi p nhà nư@c nói chung, t i các t>p ựoàn nói riêng còn thEp, chưa tương x.ng v@i quy mô, vQ trắ và vai trò trong n n kinh t?.
Th tư, ựưa ra các ựánh giá cũng như các k/t lu n, ki/n ngh0 sau giám sát m t cách k0p th3i, khách quan, h p lý và kh9 thi. Các k?t lu>n, ki?n nghQ sau giám sát c a Qu:c h*i ự:i v@i t>p ựoàn kinh t? Nhà nư@c ựã góp phen hoàn thi n hơn nOa
chắnh sách, pháp lu>t v sl d8ng v:n, tài sJn nhà nư@c t i các t>p ựoàn ựã tìm ra ựưLc nhOng bEt c>p c a h th:ng chắnh sách ự:i v@i quJn lý T>p ựoàn kinh t? nhà nư@c, ựây là cơ sW cho vi c hoàn thi n khuôn khG pháp lý cho các t>p ựoàn kinh t?.
2.5.1.2 Nguyên nhân c5a nhKng thành công trong giám sát c5a Qu(c h i ự(i v1i t p ựoàn kinh t/ nhà nư1c
Như v>y, xét m*t cách tGng th , m c dù ho t ự*ng giám sát c a Qu:c h*i rEt khó lưLng hóa ựưLc v hi u quJ ho t ự*ng, nhEt là khi giám sát v cơ ch?, chắnh sách pháp lu>t. BWi ựây là y?u t: mang tắnh ựQnh tắnh, hi u quJ ho t ự*ng có th ựưLc hi u theo khắa c nh nỚ lNc ho c k?t quJ cho bWi sN c: g)ng thNc sN c a cá nhân thành viên đoàn giám sát, hay cá nhân tPng ự i bi u Qu:c h*i tham gia vào các chương trình giám sát. Tuy nhiên, xét theo các tiêu chắ ựánh giá và n*i dung giám sát c a Qu:c h*i ự:i v@i các TđKTNN như v h th:ng văn bJn pháp lu>t, tình hình và hi u quJ ho t ự*ng, có th thEy, ho t ự*ng giám sát c a Qu:c h*i ựem l i nhi u k?t quJ tắch cNc, chh rõ nhOng t\n t i h n ch? và ựưa ra ựưLc các giJi pháp, ki?n nghQ cen thi?t ự:i v@i Chắnh ph trong quá trình quJn lý, ựi u hành nói chung, cũng như quJn lý các TđKTNN nói riêng.
Nguyên nhân dzn ự?n thành công này xuEt phát tP yêu ceu c a thNc tiỚn ự t ra mà c8 th là tP bư@c lNa chIn n*i dung giám sát, tri n khai thNc hi n giám sát, ựưa ra các k?t lu>n, ki?n nghQ c8 th và theo dõi thNc hi n ki?n nghQ sau giám sát. Thông qua giám sát c a Qu:c h*i, Chắnh ph v@i vai trò là cơ quan quJn lý, ựi u hành ựã phJi tri n khai hàng lo t các giJi pháp tP vi c hoàn thi n den khung pháp lý, ựi u chhnh mô hình tG ch.c và vai trò c a ch sW hOu nhà nư@c g)n v@i ch.c năng quJn lý nhà nư@c... NhOng giJi pháp này s} góp phen nâng cao tắnh tN ch cũng như hi u quJ sJn xuEt Ờ kinh doanh c a các TđKTNN trong thYi gian vPa qua. Bên c nh ựó, ngoài vi c theo dõi các ki?n nghQ giám sát ựưLc Qu:c h*i giao cho các cơ quan c a Qu:c h*i thNc hi n, các đBQH v@i vai trò, trách nhi m c a mình ựã có kênh thông tin theo dõi và phát bi u t i nhOng phiên chEt vEn, trJ lYi chEt vEn trư@c Qu:c h*i v nhOng vEn ự ựưLc cho là còn h n ch?, vư@ng m)c v TđKTNN.
2.5.2 H'n chD trong giám sát c a QuHc h/i ựHi v i các TAp ựoàn kinh tD nhà nư c và nguyên nhân
2.5.2.1 NhKng h4n ch/ trong giám sát c5a Qu(c h i
Ho t ự*ng giám sát c a Qu:c h*i ự:i v@i các t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c m c dù ựã ựem l i nhOng thành công nhưng cũng cen phJi nhìn nh>n ựây m@i chh k?t quJ ự t ựưLc bư@c ựeu, ho t ự*ng giám sát c a Qu:c h*i v thành phen kinh t? này còn m*t s: h n ch?, c8 th như sau:
Th nhEt, h4n ch/ v: ngu*n l c giám sát. Hai y?u t: ựưLc xác ựQnh là ngu\n lNc rEt quan trIng quy?t ựQnh t@i chEt lưLng c a giám sát chuyên ự v TđKTNN là: Thành phen tham gia giám sát và ngu\n tài chắnh bJo ựJm cho các ho t ự*ng c a ựoàn giám sát. _y ban Kinh t? c a Qu:c h*i là ựơn vQ ựưLc giao ch trì thNc hi n ựã thành l>p 3 đoàn giám sát v@i thành phen ựoàn ch y?u là ThưYng trNc c a 3 cơ quan c a Qu:c h*i là _y ban Kinh t?, _y ban Pháp lu>t và _y ban v các vEn ự xã h*i. Nhưng v@i các đBQH chuyên trách W Trung ương và cán b*, giúp vi c c a V8 chuyên môn không phJi ai cũng có trình ự* hi u bi?t ự:i v@i các ngành, lĩnh vNc mà các TđKTNN ựang tham gia ho t ự*ng sJn xuEtUkinh doanh. Trong khi sN tham gia c a ự i di n các B*, ngành và các chuyên gia ự u có h n ch? nhEt ựQnh, không thưYng xuyên. V ngu\n tài chắnh bJo ựJm cho các ho t ự*ng giám sát (chi phắ ăn W, ựi l i, b\i dưẤng, chu[n bQ báo cáo): đưLc thNc hi n theo quy ựQnh c a UBTVQH và VPQH v chi cho ho t ự*ng giám sát. Tuy nhiên, kinh phắ này là không nhi u, rEt h n ch?. Trong trưYng hLp đoàn giám sát mu:n sl d8ng ự*i ngũ chuyên gia có trình ự*, ki?n th.c cao ự ự t hàng nghiên c.u, cung cEp nhi u thông tin cho n*i dung giám sát là rEt khó do không ự kinh phắ, không th lEy tP các ngu\n khác và không có quy ựQnh nào ự hỚ trL cho ựoàn giám sát khi mu:n sl d8ng ự*i ngũ chuyên gia. V@i nhOng vư@ng m)c như v>y, có th thEy rTng, ho t ự*ng giám sát ự:i v@i các TđKTNN g p nhi u khó khăn tP cơ ch? chắnh sách ự?n ngu\n lNc v con ngưYi, tài chắnh. đi u này ựã và ựang Jnh hưWng không nho ự?n chEt lưLng giám sát, tắnh ựeo bám, quy?t li t c a Qu:c h*i ự:i v@i các ho t ự*ng c a thành phen kinh t? này.
Th hai, h4n ch/ v: phương th c và hình th c tS ch c giám sát. Qu:c h*i và các cơ quan c a Qu:c h*i chưa có ự ựi u ki n ự thNc hi n ựey ự các hình th.c giám sát trong ch.c năng, nhi m v8 c a mình thông qua vi c xem xét báo cáo ho t ự*ng, tG ch.c ựoàn giám sát, chEt vEn và trJ lYi chEt vEn t i UBTVQH, H*i ự\ng Dân t*c, các _y ban c a Qu:c h*i, hình th.c bo phi?u tắn nhi m và thành l>p _y ban Lâm thYi. Vi c giám sát k?t quJ ho t ự*ng c a các t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c chưa ựưLc thNc hi n thưYng xuyên, liên t8c.
B.ng 2.16: đánh giá vc vikc loa chHn hình thRc bỞ phi4u tắn nhikm và thành lbp !y ban lâm thBi
đơn v0 tắnh: %
NPi dung ựicu tra
đicu kikn loa chHn bỞ phi4u tắn nhikm thubn lẠi khi áp
dỚng trong thoc tiỊn
đicu kikn loa chHn hình thRc thành lbp !y ban lâm thBi thubn
lẠi khi áp dỚng trong thoc tiỊn
đ:i tưLng ựi u tra
đ i bi u Qu:c h*i, cán b* T>p ựoàn và cán b* tham mưu c a VPQH REt không ự\ng ý 2.6% 2.6% Không ự\ng ý 23.7% 36.8% Tương ự:i ự\ng ý 26.3% 13.3% đ\ng ý 34.2% 28.9% REt ự\ng ý 13.2% 18.4%
Ngu*n: S( li!u ựi:u tra c5a tác gi9 (2013)
Theo s: li u ựi u tra W BJng 2.16, t{ l ý ki?n không ự\ng ý v hình th.c bo phi?u tắn nhi m là 26.3% và t{ l ý ki?n không ự\ng ý v hình th.c thành l>p _y ban lâm thYi là 39.4%. SW dĩ có t{ l cao như v>y là do nhOng quy ựQnh hi n t i v ựi u ki n ự nghQ bo phi?u tắn nhi m hay thành l>p _y ban lâm thYi cen phJi có sN ự\ng ý c a ắt nhEt 20% s: đBQH ho c có ý ki?n c a UBTVQH ự nghQ Qu:c h*i...
K?t quJ ựi u tra ựánh giá v ựGi m@i phương th.c giám sát c a Qu:c h*i t i Bi u ự\ 2.11 dư@i ựây cho thEy, có t@i 89.4% ý ki?n ự nghQ giám sát c a Qu:c h*i nên t>p trung vào giám sát chuyên ự . đi u ựó phJn ánh vai trò c a H*i ự\ng Dân t*c, các _y ban, đoàn đBQH là rEt l@n trong vi c tG ch.c các chuyên ự giám sát liên quan ự?n ho t ự*ng c a t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c.
đơn v0 tắnh: % 2.60% 21.10% 13.20% 36.80% 26.30% 0% 10.50% 0% 52.60% 36.80% 5.30% 31.60% 18.40% 28.90% 15.80% 0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00%
R t không ự ng ý Không ự ng ý Tương ự i ự ng ý đ ng ý R t ự ng ý (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Ngu*n: S( li!u ựi:u tra c5a tác gi9 (2012)
Bivu ựL 2.11: đánh giá vc phương thRc giám sát cfa Qu7c hPi ự7i vCi TđKTNN (giám sát t7i cao; giám sát chuyên ực; chUt vUn và tr. lBi chUt vUn)
Th ba, h4n ch/ v: năng l c c5a đBQH. M c dù đi u 3 c a Lu>t tG ch.c Qu:c h*i quy ựQnh Hi u quJ ho t ự*ng c a Qu:c h*i ựưLc bJo ựJm bTng hi u quJ c a các kỳ hIp Qu:c h*i, ho t ự*ng c a UBTVQH, H*i ự\ng Dân t*c, các U{ ban c a Qu:c h*i, đoàn đBQH và các đBQH. Hi u quJ ho t ự*ng c a Qu:c h*i th hi n qua hi u quJ ho t ự*ng c a đBQH t i kỳ hIp và giOa hai kỳ hIp. Tuy nhiên, v@i thNc t? hi n nay, Qu:c h*i nư@c ta v@i ự c trưng g\m nhi u thành phen ự i di n cho các teng l@p giai cEp, nhân dân, do v>y, trình ự* giOa các ự i bi u Qu:c h*i rEt khác nhau, vi c hi u và n)m b)t ựưLc vEn ự chuyên sâu v lĩnh vNc kinh t? là rEt khác nhau. Bên c nh ựó, v@i t{ l đBQH kiêm nhi m chi?m t{ l l@n, chi?m t@i
75% tGng s: đBQH, gây nhi u khó khăn trong vi c tri n khai nhi m v8 giám sát[48]. đi u này dzn ự?n tình tr ng ho t ự*ng giám sát c a H*i ự\ng Dân t*c, các _y ban c a Qu:c h*i ph8 thu*c nhi u vào ThưYng trNc các cơ quan này, còn các đoàn đBQH ch y?u ựưLc ự t lên vai đBQH chuyên trách W trong đoàn (thưYng chh có m*t ngưYi).
Th tư, h4n ch/ ta ho4t ự ng theo dõi ki/n ngh0 sau giám sát. Vi c theo dõi thNc hi n ki?n nghQ sau giám sát vzn là khâu y?u trong ho t ự*ng giám sát c a Qu:c h*i qua nhi u khóa. Vi c sl d8ng k?t quJ giám sát, hi u lNc giám sát chuyên ự c a các cơ quan c a Qu:c h*i ph8 thu*c nhi u vào cách Qu:c h*i sl d8ng k?t quJ giám sát này như th? nào. Vi c theo dõi ự?n cùng m8c tiêu ựã giám sát chưa ựưLc thNc hi n quy?t li t. V@i giám sát v TđKTNN, sau khi ban hành NghQ quy?t s: 42/2009/QH12, UBTVQH ựã giao cho _y ban Kinh t? c a Qu:c h*i thNc hi n Báo cáo ý ki?n v tình hình tri n khai thNc hi n NghQ quy?t này v@i m*t s: ki?n nghQ v@i Qu:c h*i (v chắnh sách, pháp lu>t) và Chắnh ph (v công tác chh ự o, ựi u hành) mà không có ràng bu*c c8 th nào ự:i v@i ự:i tưLng chQu sN giám sát. Cho ự?n nay, sau khoJng thYi gian dài nhưng vzn chưa có cu*c giám sát nào ựưLc ti?p t8c thNc hi n.
2.5.2.2 Nguyên nhân c5a nhKng h4n ch/ trong giám sát c5a Qu(c h i ự(i v1i các t p ựoàn kinh t/ nhà nư1c
Nguyên nhân c a nhOng h n ch? trong giám sát c a Qu:c h*i ự:i v@i các t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c ch y?u xuEt phát tP cơ ch? ự i di n c a Qu:c h*i hi n nay, bên c nh ựó là các quy ựQnh liên quan ự?n ngu\n lNc chưa ựáp .ng ựưLc yêu ceu trong tri n khai ho t ự*ng giám sát và thi?u cơ ch? ràng bu*c trách nhi m cũng như cơ ch? theo dõi vi c ti?p t8c thNc hi n k?t lu>n giám sát.
V ngu\n lNc ph8c v8 yêu ceu giám sát có th thEy trong ựi u ki n hi n nay cùng m*t lúc nhà nư@c phJi ựáp .ng nhi u nhi m v8 phát tri n kinh t? U xã h*i c a ựEt nư@c nên tăng ngu\n lNc cho Qu:c h*i, các cơ quan c a Qu:c h*i và các ự i bi u Qu:c h*i là vEn ự không ựơn giJn, cen có l* trình nhEt ựQnh. K?t quJ ựi u tra
t i Bi u ự\ 2.12 dư@i ựây cho thEy, có t@i 84.2% ự\ng ý v@i vi c cen phJi tăng cưYng ngu\n lNc ự bJo ựJm cho các ho t ự*ng giám sát ngày càng thNc chEt, hi u quJ hơn. đơn v0 tắnh: % 11% 5% 0.00% 44.70% 40% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% R t không ự ng ý Không ự ng ý Tương ự i ự ng ý đ ng ý R t ự ng ý
Ngu*n: S( li!u ựi:u tra c5a tác gi9 (2012)
Bivu ựL 2.12: đánh giá tăng cưBng nguLn loc cho hoJt ựPng giám sát
V vi c Qu:c h*i khó thNc hi n ựey ự các hình th.c giám sát ự:i v@i các t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c xuEt phát tP nguyên nhân quan trIng là nhOng vư@ng m)c v mô hình ho t ự*ng c a TđKTNN do ựây m@i chh là mô hình thNc hi n thắ ựi m, chắnh ph chưa có ựánh giá toàn di n v nhOng m t ựưLc, chưa ựưLc c a vi c hình