LI M] đ^U
1.4. Giám sát cfa Qu7c hPi ự7i vCi các tbp ựoàn kinh t4 nhà nưCc
1.4.1. Khái nikm vc giám sát cfa Qu7c hPi ự7i vCi Tbp ựoàn kinh t4 nhà nưCc
Giám sát là m*t trong nhOng ch.c năng, quy n h n quan trIng c a các cơ quan l>p pháp c a các qu:c gia trên th? gi@i. T i Vi t Nam, trong quá trình xây dNng và hoàn thi n nhà nư@c pháp quy n XHCN, tăng cưYng chEt lưLng và hi u quJ ho t ự*ng c a b* máy chắnh quy n các cEp, vi c nâng cao hi u quJ ho t ự*ng giám sát c a các cơ quan dân cl có vai trò quan trIng. Ho t ự*ng giám sát ự:i v@i vi c hoàn thi n nhà nư@c không chh W ý nghĩa là sN tN hoàn thi n c a cơ quan này mà còn có ý nghĩa góp phen bJo ựJm cho b* máy hành chắnh công cũng như toàn b* các y?u t: hLp thành xã h*i U nhà nư@c ho t ự*ng theo ựúng kh? ư@c ựã thoa thu>n.
đ lành m nh hóa các ho t ự*ng kinh doanh và ho t ự*ng tài chắnh trong các TđKT, cen tăng cưYng ho t ự*ng giám sát c a QH, c a ch sW hOu, thi?t l>p và duy trì h th:ng ki m soát n*i b*, trong ựó có công c8 ki m toán n*i b*.
Như v>y, QH có vai trò quan trIng trong vi c t o l>p các khuôn khG pháp lý cho TđKT ho t ự*ng; ự\ng thYi giám sát ch t ch} quá trình hình thành, v>n hành và thNc hi n các ch.c năng c a TđKT, bJo ựJm các TđKT ho t ự*ng có hi u quJ.
1.4.2. Tắnh tRt yDu v giám sát tHi cao c a QuHc h/i ựHi v i tAp ựoàn kinh tD nhà nư c
Theo quy ựQnh t i Đi u 84 Hi?n pháp 1992, Qu:c h*i thNc hi n quy n giám sát t:i cao ự:i v@i toàn b* ho t ự*ng c a b* máy nhà nư@c. Qu:c h*i thNc hi n giám sát v nhOng vEn ự liên quan ự?n phát tri n kinh t? U xã h*i, an ninh, qu:c phòng c a ựEt nư@c. Các TđKTNN v@i vQ trắ, vai trò quan trIng trong n n kinh t?, n)m giO ngu\n v:n, tài sJn rEt l@n c a nhà nư@c, ự i di n cho nhân dân sl d8ng ự\ng v:n ựó, vì v>y cen t o ựi u ki n cen thi?t ự ngưYi dân có quy n và trách nhi m giám sát vi c sl d8ng v:n, tài sJn nhà nư@c c a mình t i các TđKTNN có m8c ựắch gì, hi u quJ như th? nào? Trong khi ựó, Qu:c h*i là cơ quan quy n lNc nhà nư@c cao nhEt, ự i di n cho ý chắ và nguy n vIng c a nhân dân s} thay m t nhân dân giám sát các ho t ự*ng c a nhà nư@c như theo Hi?n ựQnh. Như v>y, giám sát c a Qu:c h*i ự:i v@i TđKTNN là tEt y?u và ựưLc th hi n như sau:
Th nhRt, ban hành khuôn khG pháp lý ự ựi u chhnh ho t ự*ng c a các TđKTNN theo ựúng ch trương, chắnh sách pháp lu>t c a Nhà nư@c, ự c bi t là vi c sl d8ng v:n, tài sJn nhà nư@c phJi ựúng pháp lu>t, có hi u quJ. Ho t ự*ng kém hi u quJ c a các t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c trong thYi gian qua ựã có nhOng tác ự*ng không t:t ự?n tăng trưWng kinh t? và Gn ựQnh kinh t? vĩ mô c a Vi t Nam và làm cho ni m tin c a ngưYi dân vào các t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c ựang bQ suy giJm. Vi c giám sát các t>p ựoàn kinh t? này dư@i góc ự* c a cơ quan l>p pháp là h?t s.c cen thi?t ự ựi u chhnh khuôn khG pháp lý cho phù hLp v@i các ựi u ki n m@i và chEn chhnh ho t ự*ng c a các t>p ựoàn này.
Th hai, ựi u chhnh kQp thYi ho t ự*ng c a TđKTNN v@i vai trò là công c8
ựi u ti?t kinh t? vĩ mô mà các thành phen kinh t? khác không mu:n ho c không có khJ năng thNc hi n, như: ựeu tư vào lĩnh vNc an ninh, qu:c phòng, cơ sW h teng cen v:n l@n, thNc hi n các chắnh sách an sinh xã h*i. đây là các nhi m v8 chắnh trQ mà các t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c phJi thNc hi n theo yêu ceu c a đJng, Nhà nư@c.
Th ba,giám sát c a Qu:c h*i ự:i v@i các TđKTNN là m*t trong nhOng công c8 quJn lý kinh t? vĩ mô c a nhà nư@c ự:i v@i thành phen kinh t? này ự bJo ựJm vi c quJn lý, sl d8ng v:n nhà nư@c ự t hi u quJ, ựúng m8c tiêu ự ra.
1.4.3. M;c tiêu và tiêu chắ ựánh giá giám sát c a QuHc h/i ựHi v i tAp ựoàn
kinh tD nhà nư c
1.4.3.1 M+c tiêu giám sát c5a Qu(c h i ự(i v1i t p ựoàn kinh t/ nhà nư1c
Giám sát c a Qu:c h*i hư@ng t@i m8c tiêu tGng quát là xây dNng ựưLc khuôn khG chắnh sách, pháp lu>t phù hLp cho các TđKTNN và các cơ quan quJn lý nhà nư@c ự:i v@i TđKTNN; ựJm bJo chắnh sách, pháp lu>t ựưLc thNc thi m*t cách hi u lNc và hi u quJ nhTm nâng cao hi u quJ ho t ự*ng c a TđKTNN và năng lNc quJn lý nhà nư@c.
Hư@ng t@i nhOng m8c tiêu ựó, giám sát c a Qu:c h*i ự:i v@i các TđKTNN có các m8c tiêu c8 th , ự c trưng như sau:
U đJm bJo thông tin phJn h\i v TđKTNN và quJn lý nhà nư@c ự:i v@i TđKTNN;
U đánh giá ựưLc sN chEp hành chắnh sách, pháp lu>t c a các TđKTNN và các cơ quan quJn lý nhà nư@c ự:i v@i TđKTNN;
U Nh>n bi?t ựưLc chắnh sách, pháp lu>t liên quan ự?n TđKTNN có phù hLp v@i thNc tiỚn và mang tắnh khJ thi hay không;
U đ xuEt ựưLc các n*i dung cen sla ựGi, bG sung, h y bo trong chắnh sách, pháp lu>t liên quan ự?n TđKTNN;
U Làm rõ trách nhi m cá nhân, t>p th c a các cơ quan ựưLc giao quy n quJn lý nhOng ngành, lĩnh vNc ho t ự*ng c a TđKTNN.
1.4.3.2 Tiêu chắ ựánh giá giám sát c5a Qu(c h i ự(i v1i t p ựoàn kinh t/ nhà nư1c
Giám sát là m*t trong ba ch.c năng cơ bJn c a Qu:c h*i và ựây cũng có th coi là m*t trong nhOng công c8 quJn lý vĩ mô quan trIng ự:i v@i toàn b* các ho t ự*ng c a Nhà nư@c nói chung cũng như ho t ự*ng c a các t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c nói riêng. Do v>y, vi c tăng cưYng ho t ự*ng giám sát ự ựJm bJo cho ho t ự*ng này ngày càng có hi u quJ, thNc chEt ự ựáp .ng yêu ceu luôn ựưLc các nhà khoa hIc, các nhà quJn lý quan tâm. đ có th xây dNng h th:ng tiêu chắ ựánh giá
giám sát cen phJi dNa trên vi c phân tắch quá trình và k?t quJ c a ho t ự*ng giám sát như sơ ự\ 1.4. TP ựó, b* tiêu chắ ự ựánh giá và các tiêu chắ này cen ựưLc xây dNng theo các yêu ceu sau:
a) Tắnh hi!u l c
Tắnh hi u lNc c a giám sát bao g\m vi c xác ựQnh ựúng m8c tiêu c a giám sát và xem xét các k?t quJ c a giám sát có ự t ựưLc m8c tiêu hay không.
Ngoài ra, tắnh hi u lNc c a giám sát còn ựưLc ựo lưYng và ựánh giá thông qua vi c tuân th và thNc hi n c a ự:i tưLng chQu sN giám sát sau khi k?t lu>n giám sát ựưLc ựưa ra.
b) Tắnh phù h p
Tắnh phù hLp trong ho t ự*ng giám sát c a Qu:c h*i cen ựưLc ự t ra ự nhTm xem xét ho t ự*ng này có phù hLp v@i các quy ựQnh hi n hành hay không? Các m8c ựắch, m8c tiêu giám sát có phù hLp v@i nhOng vEn ự và nhu ceu ựang cen ựưLc giJi quy?t hay không? đây là y?u t: quan trIng ự vPa bJo ựJm tắnh khách quan, vPa bJo ựJm vi c thNc hi n ựúng pháp lu>t nhà nư@c trong ho t ự*ng giám sát c a Qu:c h*i ự:i v@i t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c.
c) Tắnh công bgng
Tắnh công bTng là m*t ựòi hoi khách quan trong ho t ự*ng giám sát c a Qu:c h*i. Tắnh công bTng ựưLc hi u là khi ti?n hành giám sát, ch th giám sát cen thNc hi n ựúng, nghiêm túc các quy ựQnh và ựưa ra k?t lu>n giám sát phù hLp v@i tPng n*i dung và ự:i tưLng giám sát.
Tuy nhiên, vi c ựánh giá ho t ự*ng giám sát ựưLc gIi là công bTng không phJi là công vi c dỚ dàng vì ựây là vEn ự còn có nhi u ý ki?n khác nhau. M c dù có m*t s: ý ki?n ựưa các nguyên t)c xác ựQnh tiêu chu[n công bTng nhưng nguyên t)c nêu ra m@i chh mang tắnh ựQnh hư@ng vì trong tPng trưYng hLp c8 th , ho t ự*ng giám sát l i có yêu ceu riêng v m8c ựắch, n*i dung, hình th.c và phương th.c giám sát khác nhau.
d) Tắnh tương thắch
Tắnh tương thắch c a giám sát là vi c xem xét m.c ự* phù hLp giOa m8c tiêu trNc ti?p ựeu ra giám sát c a Qu:c h*i ự:i v@i t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c có hư@ng t@i thNc hi n m8c tiêu cao hơn c a giám sát không, hay nói cách khác là vi c xem
xét tắnh tương thắch giOa m8c tiêu cEp dư@i v@i m8c tiêu b>c cao hơn.
e) Tắnh b:n vKng
Tắnh b n vOng c a giám sát trJ lYi câu hoi: các Jnh hưWng tắch cNc mà giám sát mang l i có th t\n t i lâu dài sau khi ho t ự*ng giám sát k?t thúc không? Vi c xây dNng các tiêu chắ mang tắnh ựQnh lưLng s} là rEt khó khăn, do v>y, chh có th xem xét trên khắa c nh các Jnh hưWng tắch cNc, lâu b n c a giám sát theo thYi gian, cũng như b n vOng theo không gian c a ho t ự*ng giám sát.
đ^U VÀO
Các ngu\n lNc tài chắnh, nhân lNc và phương th.c giám sát c a Qu:c h*i ự:i v@i TđKTNN
CÁC HO T đ NG
Các hình th.c giám sát ựưLc tri n khai: Xem xét báo cáo, tG ch.c ựoàn giám sát, chEt vEn và trJ lYi chEt vEn,
bo phi?u tắn nhi m, thành l>p _y ban Lâm thYi
đ^U RA
Các ki?n nghQ giám sát ựưLc ựưa ra
K T QUY
Các Jnh hưWng ho c thay ựGi ng)n h n ho c trung h n ự t ựưLc tP ho t ự*ng giám sát
TÁC đ NG
NhOng tác ự*ng tắch cNc t@i ự:i tưLng giám sát: hoàn thi n khung chắnh sách và pháp lý, công tác quJn lý nhà
nư@c, nâng cao hi u quJ ho t ự*ng c a TđKTNN
Ngu*n: Nghiên c u c5a tác gi9
Sơ ựL 1.4: Mô t. hoJt ựPng và k4t qu. thu ựưẠc cfa hoJt ựPng giám sát
Nghiên c.u, xem xét m*t cách tGng th các tiêu chắ ựánh giá ho t ự*ng giám sát Qu:c h*i có th thEy rTng, vi c ựJm bJo sN th:ng nhEt và hài hòa các tiêu chắ trên trong m*t ho t ự*ng giám sát là không dỚ dàng, và m*t s: trưYng hLp cen phJi có sN lNa chIn và ựánh ựGi. Yêu ceu c a giám sát là phJi k?t hLp nhOng tiêu chắ
trên m*t cách t:i ưu nhEt nhTm thNc hi n m8c ựắch, m8c tiêu c a giám sát m*t cách t:t nhEt tùy thu*c vào tPng n*i dung, yêu ceu c8 th .
1.4.4 N/i dung giám sát c a QuHc h/i ựHi v i tAp ựoàn kinh tD nhà nư c
Trên cơ sW xác ựQnh rõ m8c tiêu giám sát và dNa trên ch.c năng, nhi m v8 c a Qu:c h*i, n*i dung giám sát c a Qu:c h*i ự:i v@i TđKTNN bao g\m:
1.4.4.1 Xem xét h! th(ng văn b9n pháp lu t liên quan ự/n t p ựoàn kinh t/ nhà nư1c
N*i dung này t>p trungựánh giá:
U Tắnh ựúng ự)n: Xem xét tắnh hLp hi?n, hLp pháp c a các văn bJn quy ph m pháp lu>t liên quan ự?n ho t ự*ng c a các t>p ựoàn.
U Tắnh kQp thYi: Xem xét vi c ban hành, sla ựGi, bG sung m@i các văn bJn pháp lu>t v quJn lý, sl d8ng v:n, tài sJn nhà nư@c t i các t>p ựoàn nhà nư@c có ựáp .ng ựưLc yêu ceu thNc tiỚn.
U Tắnh phù hLp và th:ng nhEt: Xem xét nhOng n*i dung văn bJn pháp lu>t hLp lý và không hLp lý, còn mâu thuzn, không th:ng nhEt, vư@ng m)c, không phù hLp v@i thNc tiỚn.
U Tắnh ựey ự , ự\ng b*: Xem xét trong h th:ng văn bJn pháp lu>t còn vEn ự gì cen quy ựQnh mà chưa quy ựQnh.
U Trách nhi m giJi trình: Xem xét trong các văn bJn pháp lu>t ựã quy ựQnh rõ chưa v trách nhi m và xl lý trách nhi m t>p th /cá nhân, v ch? tài xl lý sau ki m tra, thanh tra, ki m toán, kh)c ph8c h>u quJ.
1.4.4.2 Xem xét n i dung ho4t ự ng c5a các t p ựoàn kinh t/ nhà nư1c
T>p trung ựánh giá vào các n*i dung c8 th :
U Các lĩnh vNc ho t ự*ng, ngành ngh sJn xuEt U kinh doanh có ựúng theo quy ựQnh c a pháp lu>t và ựQnh hư@ng c a đJng, Nhà nư@c.
U ThNc tr ng v:n, tài sJn (tình hình v:n nhà nư@c ựeu tư cho t>p ựoàn; quy mô, cơ cEu v:n ch sW hOu và ngu\n v:n; năng lNc tài chắnh, bao g\m cJ khJ năng thanh toán nL, h s: an toàn v:n, khJ năng bJo toàn và phát tri n v:n...);
U Tình hình ựeu tư v:n vào doanh nghi p khác và vào các lĩnh vNc có ự* r i ro cao như tài chắnh, ngân hàng, bEt ự*ng sJn.v.v...
1.4.4.3 Xem xét hi!u qu9 ho4t ự ng s9n xuEtP kinh doanh c5a t p ựoàn kinh t/ nhà nư1c
N*i dung này ựánh giá:
U Năng lNc thNc hi n s. m nh c a các TTđKTNN.
U Hi u quJ sJn xuEt Ờ kinh doanh c a TTđKTNN nói chung và hi u quJ sl d8ng v:n, tài sJn nhà nư@c nói riêng;
1.4.4.4. Xem xét vi!c th c hi!n nhi!m v+ chắnh tr0 và công tác qu9n lý v(n, tài s9n nhà nư1c c5a các t p ựoàn kinh t/ nhà nư1c
N*i dung này ựánh giá:
U V thNc hi n nhi m v8 chắnh trQ c a các T>p ựoàn kinh t? nhà nư@c ự giOa vOng vai trò ch ự o kinh t? nhà nư@c trong n n kinh t?. Giám sát các t>p ựoàn kinh t? v vai trò trong vi c bình Gn giá, ki m ch? l m phát, ựJm bJo bình Gn xã h*i, ngăn ngPa suy giJm kinh t?...
U V công tác quJn lý, sl d8ng v:n, tài sJn nhà nư@c: giám sát vi c thNc hi n sl d8ng v:n nhà nư@c và các lo i v:n khác vào ho t ự*ng kinh doanh, giám sát vi c bJo toàn, phát tri n v:n, hi u quJ sl d8ng v:n nhà nư@c W các t>p ựoàn kinh t?.
1.4.4.5 V: các công tác khác như vi!c xem xét qu9n lý nhân s , lao ự ng.
Thông qua ho t ự*ng giám sát, Qu:c h*i s} xem xét vi c tuy n d8ng, sl d8ng các nhân sN W các cEp quJn lý ho c ngưYi lao ự*ng có ựúng theo các quy ựQnh c a pháp lu>t như quy trình tuy n d8ng, ch? ự* bJo hi m...
1.4.5 Phương th c, công c;, hình th c và tS ch c ho't ự/ng giám sát c a QuHc h/i ựHi v i tAp ựoàn kinh tD nhà nư c
1.4.5.1 Phương th c giám sát c5a Qu(c h i ự(i v1i t p ựoàn kinh t/ nhà nư1c
Phương th.c giám sát c a Qu:c h*i ựưLc hi u là cách th.c mà Qu:c h*i s} ti?n hành giám sát. Hi n nay, Qu:c h*i có các phương th.c giám sát như sau:
U Giám sát t(i cao: đây là phương th.c mà Qu:c h*i s} thNc hi n quy n giám sát t:i cao t i các phiên hIp toàn th c a Qu:c h*i v TđKTNN.
U Giám sát theo chuyên ự: hohc qua các cơ quan c5a Qu(c h i: Theo phương th.c này, Qu:c h*i thông qua giám sát c a UBTVQH, H*i ự\ng Dân t*c, các _y ban c a Qu:c h*i, đoàn ự i bi u Qu:c h*i và các ự i bi u Qu:c h*i v TđKTNN.
1.4.5.2 Công c+ giám sát c5a Qu(c h i ự(i v1i t p ựoàn kinh t/ nhà nư1c
đ tG ch.c thNc hi n ho t ự*ng giám sát, Qu:c h*i cen có h th:ng công c8 giám sát, bao g\m:
Th nhEt, khung pháp lý cho ho4t ự ng giám sát c5a Qu(c h i ự(i v1i t p ựoàn kinh t/ nhà nư1c. Văn bJn pháp lu>t là công c8 rEt quan trIng c a ho t ự*ng giám sát, bWi ựây là cơ sW pháp lý ự thNc hi n ho t ự*ng giám sát và ựưa ra ựưLc nhOng k?t lu>n, ki?n nghQ v vi c thNc hi n chắnh sách, pháp lu>t c a nhà nư@c. Các quy ựQnh ựã ựưLc nêu rõ v ch.c năng, nhi m v8, th[m quy n c a Qu:c h*i, các cơ