LI M] đ^U
3.1 Hk th7ng quan ựivm vc hoJt ựPng giám sát cfa Qu7c hPi ự7i vCi tbp
ựoàn kinh t4 nhà nưCc
3.1.1 Phương hư ng phát tri"n tAp ựoàn kinh tD nhà nư c trong giai ựo'n 2011> 2020
Xây dNng nhOng T>p ựoàn kinh t? nhà nư@c m nh, ựa sW hOu, trong ựó sW hOu nhà nư@c chi?m t{ trIng chi ph:i, trên cơ sW các tGng công ty nhà nư@c, ho t ự*ng trong m*t s: lĩnh vNc quan trIng, có ựi u ki n, có th? m nh, có khJ năng phát tri n ự c nh tranh và h*i nh>p kinh t? qu:c t?, ự\ng thYi là công c8 quan trIng ự nhà nư@c thNc hi n Gn ựQnh kinh t? vĩ mô, thúc ự[y phát tri n kinh t? U xã h*i là vEn ự xuEt phát tP yêu ceu khách quan c a ti?n trình ự[y m nh công nghi p hóa, hi n ự i hóa ựEt nư@c và h*i nh>p kinh t? qu:c t?. đây là ch trương ựúng ự)n c a đJng và Nhà nư@c khi ự\ng thYi thành l>p thắ ựi m các t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c.
ThNc t? sau khoJng thYi gian 5 năm thNc hi n thắ ựi m, v@i mô hình thắ ựi m m@i mỌ ựưLc áp d8ng W nư@c ta vzn còn nhi u vEn ự cen ti?p t8c rút kinh nghi m và den hoàn thi n, trong b:i cJnh g)n li n v@i quá trình xây dNng và hoàn thi n th ch? kinh t? thQ trưYng ựQnh hư@ng xã h*i ch nghĩa. Vì v>y, ch trương tG ch.c thắ ựi m hình thành m*t s: t>p ựoàn kinh t? v@i phương châm vPa làm, vPa rút kinh nghi m, vPa bG sung hoàn chhnh các quy ựQnh pháp lu>t v mô hình này trong thYi gian qua là phù hLp v@i thNc tiỚn, ựúng tinh then NghQ quy?t Trung ương 3 và Trung ương 9 khóa IX. Vi c hình thành các t>p ựoàn kinh t? ựã kh)c ph8c cơ bJn nhOng h n ch?, y?u kém c a mô hình tGng công ty nhà nư@c trư@c ựây, t o ựi u ki n giJi phóng năng lNc sJn xuEt, các t>p ựoàn ựưLc giao quy n tN ch kinh doanh theo quan h cung ceu c a thQ trưYng và trong khuôn khG pháp lu>t, tăng thêm quy n và trách nhi m c a doanh nghi p trên cơ sW chi?n lưLc, k? ho ch phát tri n
ựưLc phê duy t, các cơ quan hành chắnh nhà nư@c không can thi p trNc ti?p, c8 th vào ho t ự*ng sJn xuEt, kinh doanh c a doanh nghi p. Các TđKTNN ựang ho t ự*ng, m*t s: các t>p ựoàn ự u làm ăn có hi u quJ, ựóng góp quan trIng vào thành tNu chung c a K? ho ch phát tri n kinh t? U xã h*i 5 năm 2006U2010, th hi n vai trò là lNc lưLng nòng c:t, có vQ trắ then ch:t, làm công c8 v>t chEt ự nhà nư@c ựQnh hư@ng và ựi u ti?t kinh t? vĩ mô n n kinh t?, bJo ựJm an sinh xã h*i, ự[y nhanh tăng trưWng kinh t? và t o n n tJng cho cho sN nghi p công nghi p hóa, hi n ự i hóa ựEt nư@c.
Văn ki n đ i h*i đJng len th. XI khxng ựQnh: Kh[n trương cơ cEu l i ngành ngh kinh doanh c a các T>p ựoàn kinh t? và các tGng công ty nhà nư@c, t>p trung vào m*t s: ngành, lĩnh vNc then ch:t c a n n kinh t?[12].
Chi?n lưLc phát tri n kinh t? U xã h*i giai ựo n 2011U2020 ựưLc thông qua t i đ i h*i đJng len th. XI nêu rõ: Ti?p t8c ựGi m@i m nh m} và nâng cao hi u quJ ho t ự*ng c a doanh nghi p nhà nư@c, nhEt là các t>p ựoàn kinh t? và các tGng công ty. S@m hoàn thi n th ch? quJn lý ho t ự*ng c a các t>p ựoàn, các tGng công ty nhà nư@c. đ[y m nh cG phen hóa doanh nghi p nhà nư@c; xây dNng m*t s: t>p ựoàn kinh t? m nh, ựa sW hOu, trong ựó sW hOu nhà nư@c giO vai trò chi ph:i...khuy?n khắch tư nhân góp v:n vào các T>p ựoàn kinh t? nhà nư@c[12].
NghQ quy?t c a Qu:c h*i v K? ho ch phát tri n kinh t? U xã h*i 5 năm 2011U 2015 ban hành t i Kỳ hIp th. 2, Qu:c h*i khóa XIII ti?p t8c khxng ựQnh: S} thNc hi n cơ cEu l i n n kinh t? g)n v@i ựGi m@i mô hình tăng trưWng theo hư@ng nâng cao chEt lưLng, hi u quJ và s.c c nh tranh, thNc hi n ự\ng b* trong tEt cJ các ngành, các lĩnh vNc trên ph m vi cJ nư@c và tPng ựQa phương, ựơn vQ cơ sW, sJn ph[m ch y?u, v@i tem nhìn dài h n và có l* trình c8 th .Cen t>p trung thNc hi n cơ cEu l i n n kinh t? trong 3 lĩnh vNc quan trIng là cơ cEu l i ựeu tư, trIng tâm là ựeu tư công; cơ cEu l i thQ trưYng tài chắnh, trIng tâm là cơ cEu l i h th:ng ngân hàng thương m i, các tG ch.c tài chắnh; cơ cEu l i doanh nghi p, trIng tâm là các t>p ựoàn kinh t?, tGng công ty nhà nư@c, ngay tP năm 2012 chu[n bQ các ựi u ki n ự tP năm 2013 ự?n năm 2015 t o ựưLc chuy n bi?n m nh m}, cơ bJn, có hi u quJ rõ r t[24].
V@i ý nghĩa trên, các cơ quan quJn lý có ch trương ti?p t8c ki n toàn các t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c giai ựo n 2011U2015, có tắnh ự?n năm 2020. Hi n tEt cJ các t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c ựang ho t ự*ng ự u ựã xây dNng và trình Th tư@ng Chắnh ph xem xét, phê duy t đ án tái cơ cEu giai ựo n 2011U2015. N*i dung c a các đ án ự u tuân theo các quy ựQnh t i Quy?t ựQnh s: 929/QđUTTg ngày 17/7/2012 c a Th tư@ng Chắnh ph phê duy t đ án ỘTái cơ cEu doanh nghi p nhà nư@c, trIng tâm là t>p ựoàn kinh t?, tGng công ty nhà nư@c giai ựo n 2011U2015Ợ, v@i m*t s: nhi m v8 c8 th như sau:
Th nhEt, thNc hi n cơ cEu l i ngành, ngh kinh doanh, chi?n lưLc phát tri n, tG ch.c sJn xuEt, kinh doanh, ựeu tư phát tri n và lao ự*ng.
Xây dNng chi?n lưLc phát tri n giai ựo n 2011U2015, có tắnh ự?n năm 2020 phù hLp v@i chi?n lưLc phát tri n ngành, vQ trắ, vai trò c a t>p ựoàn trong n n kinh t?, nhu ceu c a thQ trưYng, ngành, ngh kinh doanh chắnh và các ngu\n lNc phát tri n, năng lNc quJn lý c a mình.
Xây dNng phương án tG ch.c l i sJn xuEt, kinh doanh, tri n khai tái cơ cEu các doanh nghi p thành viên ự t>p trung vào các ngành, ngh kinh doanh chắnh c a t>p ựoàn; thNc hi n chuyên môn hóa, phân công, hLp tác, không dàn trJi, phân tán ngu\n lNc, không c nh tranh n*i b* theo hư@ng sáp nh>p, hLp nhEt các doanh nghi p thành viên kinh doanh cùng ngành ngh .
Xây dNng k? ho ch ựeu tư phù hLp v@i chi?n lưLc phát tri n và phương án tG ch.c sJn xuEt m@i. Xác ựQnh và s)p x?p, ựi u chhnh cơ cEu lao ự*ng trong t>p ựoàn phù hLp v@i nhi m v8 sJn xuEt, kinh doanh và chi?n lưLc phát tri n.
Th hai, ự[y m nh ựa d ng hóa sW hOu ự:i v@i các T>p ựoàn kinh t? nhà nư@c, theo ựó, s} ti?n hành phân lo i doanh nghi p thành viên theo vQ trắ và tem quan trIng trong chi?n lưLc phát tri n chung c a t>p ựoàn ự ự[y m nh cG phen hóa các doanh nghi p thành viên mà t>p ựoàn không cen n)m giO 100% v:n, bán b@t phen v:n t i các doanh nghi p mà t>p ựoàn không cen n)m giO v:n W m.c chi ph:i ho c không cen n)m giO v:n.
Th ba, xl lý d.t ựi m ự:i v@i nhOng t>p ựoàn kinh t? và doanh nghi p thành viên có khó khăn, làm ăn thua lỚ.
Th tư, thNc hi n ựGi m@i, bG sung, hoàn thi n cơ ch? chắnh sách ự thúc ự[y cơ cEu l i các t>p ựoàn kinh t?, giúp cho các ựơn vQ này nâng cao hi u quJ sJn xuEt, kinh doanh, ho t ự*ng theo cơ ch? thQ trưYng, bình ựxng v@i các doanh nghi p thu*c các thành phen kinh t? khác trong n n kinh t? qu:c dân.
Th năm, ựGi m@i tG ch.c và ho t ự*ng c a các tG ch.c ựJng, ựoàn th trong t>p ựoàn kinh t?.
3.1.2 Quan ựi"m 1: Ho't ự/ng giám sát ph i ựưFc thCc hi n trên cơ sZ Nhà nư c pháp quy n
đGi m@i Qu:c h*i nói chung, ựGi m@i ho t ự*ng giám sát c a Qu:c h*i nói riêng không phJi là ý mu:n ch quan c a Qu:c h*i, mà b)t ngu\n tP các yêu ceu khách quan[22]
, phù hLp v@i quy lu>t khách quan. V@i nh>n th.c ựó, ti?p t8c ựGi m@i ho t ự*ng giám sát c a Qu:c h*i ự:i v@i t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c hi n nay b)t ngu\n tP các yêu ceu xây dNng nhà nư@c pháp quy n XHCN c a nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân: đây là m*t yêu ceu khách quan và là con ựưYng phát tri n hLp quy lu>t c a nhà nư@c ta trong thYi kỳ m@i U ThYi kỳ xây dNng và phát tri n n n kinh t? thQ trưYng nhi u thành phen ựQnh hư@ng XHCN, mW cla và h*i nh>p kinh t? khu vNc và th? gi@i. đây cũng là bư@c k? thPa và phát tri n nh>n th.c lý lu>n c a đJng và nhà nư@c ta trong vi c xây dNng nhà nư@c ki u m@i dư@i sN lãnh ự o c a đJng c*ng sJn. Nhà nư@c pháp quy n không phJi là m*t ki u nhà nư@c mà là m*t h th:ng các tư tưWng quan ựi m và kinh nghi m thNc tiỚn tG ch.c b* máy nhà nư@c c a nhân lo i g)n li n v@i phát tri n dân ch , lo i trP chuyên quy n ự*c ựoán, vô chắnh ph , vô pháp lu>t; ự cao nhân t: con ngưYi, ự cao Hi?n pháp và pháp lu>t trong tG ch.c quy n lNc Nhà nư@c. Hơn 20 năm ti?n hành công cu*c ựGi m@i, ti?p t8c tGng k?t thNc tiỚn xây dNng nhà nư@c trong ựi u ki n m@i; k? thPa và v>n d8ng nhOng giá trQ m@i v xây dNng nhà nư@c pháp quy n c a nhân lo i phù hLp v@i nư@c ta, đJng và nhà nư@c ta ựã chắnh th.c sl d8ng thu>t ngO ỘNhà nư@c
pháp quy n XHCN Vi t Nam c a nhân dân, do nhân dân và vì nhân dânỢ trong văn ki n H*i nghQ đ i bi u toàn qu:c giOa nhi m kỳ khoá VII và trong Hi?n pháp năm 1992 (sla ựGi m*t s: ựi u năm 2001). Qua các văn ki n c a đJng và nhà nư@c ta, có th khái quát m*t s: n*i dung cơ bJn xây dNng nhà nư@c pháp quy n XHCN Vi t Nam như sau:
P M t là, ti?p t8c xây dNng và hoàn thi n ỘNhà nư@c pháp quy n XHCN Vi t Nam là nhà nư@c c a nhân dân, do nhân dân và vì nhân dânỢ (văn ki n H*i nghQ đ i bi u toàn qu:c giOa nhi m kỳ khoá VII). đi u 2 Hi?n pháp năm 1992 và ựưLc sla ựGi m*t s: ựi u năm 2001 khxng ựQnh: ỘNhà nư@c XHCN Vi t Nam là nhà nư@c pháp quy n XHCN c a nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. TEt cJ quy n lNc nhà nư@c thu*c v nhân dân mà n n tJng là liên minh giOa giai cEp công nhân v@i giai cEp nông dân và ự*i ngũ trắ th.cỢ. đây là n*i dung chh rõ bJn chEt c a nhà nư@c pháp quy n XHCN Vi t Nam là nhà nư@c c a nhân dân, tEt cJ quy n lNc nhà nư@c thu*c v nhân dân. N*i dung xây dNng nhà nư@c pháp quy n này, ựòi hoi khách quan phJi ựGi m@i và tăng cưYng công tác thanh tra, ki m tra, giám sát ự góp phen xây dNng nhà nư@c ta ngày càng th hi n sâu s)c bJn chEt nhân dân; quy n lNc nhà nư@c ngày càng thNc sN là quy n lNc c a nhân dân; nhân dân giao quy n, u{ quy n mà không bQ mEt quy n, l m quy n. đây cũng là tiêu chắ ự ựánh giá ho t ự*ng c a nhà nư@c ph8c v8 ựưLc nhân dân nhi u hay ắt.
Q Hai là, quy n lNc nhà nư@c là th:ng nhEt, có sN phân công ph:i hLp giOa các cơ quan nhà nư@c trong vi c thNc hi n các quy n l>p pháp, hành pháp và tư pháp (đi u 2 Hi?n pháp 1992 và ựưLc sla ựGi m*t s: ựi u năm 2001). đây là m*t trong nhOng nguyên t)c và là tư tưWng chh ự o công cu*c xây dNng và hoàn thi n b* máy nhà nư@c pháp quy n XHCN W nư@c ta, th hi n sN phát tri n m@i v nh>n th.c lý lu>n c a đJng và Nhà nư@c ta.
Trong ch? ự* dân ch và pháp quy n XHCN thì quy n lNc nhà nư@c không phJi là quy n lNc tN có c a nhà nư@c mà quy n lNc ựưLc nhân dân u{ quy n, nhân dân giao quy n. Vì th?, tEt y?u nJy sinh ựòi hoi chắnh ựáng và tN nhiên phJi ki m soát quy n lNc nhà nư@c. M t khác, khi u{ quy n cho nhà nư@c, quy n lNc nhà
nư@c, l i thưYng v>n ự*ng theo xu hư@ng tN ph ựQnh mình, trW thành ự:i l>p v@i chắnh mình lúc ban ựeu. Hơn nOa, quy n lNc nhà nư@c là c a nhân dân giao cho các cơ quan nhà nư@c suy cho cùng là giao cho nhOng con ngưYi c8 th thNc thi. Không th khxng ựQnh ngưYi ựưLc u{ quy n luôn luôn làm ựúng, làm ự nhOng gì mà nhân dân ựã u{ quy n. Vì v>y, ki m soát quy n lNc nhà nư@c là m*t nhu ceu khách quan tP phắa ngưYi u{ quy n ự:i v@i ngưYi ựưLc u{ quy n. Hơn th? nOa, quy n lNc nhà nư@c không phJi là m*t ự i lưLng có th cân, ựong, ựo, ự?m ựưLc m*t cách r ch ròi, vì nó là m*t th th:ng nhEt. đi u ựó l i càng ựòi hoi phJi ki m soát quy n lNc nhà nư@c ự h n ch? sN l*ng quy n, l m quy n, mâu thuzn ch\ng chéo ho c trùng l)p trong quá trình thNc thi quy n lNc nhà nư@c giOa các cơ quan nhà nư@c, h n ch? hi u lNc và hi u quJ thNc thi quy n lNc nhà nư@c ựưLc nhân dân u{ quy n.
Q Ba là, Nhà nư@c pháp quy n XHCN Vi t Nam là nư@c thPa nh>n vQ trắ t:i thưLng c a Hi?n pháp và lu>t trong ựYi s:ng nhà nư@c và ựYi s:ng xã h*i. BWi Hi?n pháp và các ự o lu>t trong m:i quan h v@i tG ch.c quy n lNc nhà nư@c là phương ti n ự gi@i h n quy n lNc nhà nư@c mà nhân dân giao cho. Và do ựó Hi?n pháp và ự o Lu>t không chh ự quJn lý xã h*i mà còn ự tG ch.c và quJn lý bJn thân nhà nư@c. đi u ựó yêu ceu khách quan Qu:c h*i phJi tăng cưYng giám sát ự m*t m t ựJm bJo cho Hi?n pháp và các ự o Lu>t c a nhà nư@c pháp quy n do mình thông qua giO vQ trắ t:i thưLng và m t khác thông qua giám sát kQp thYi phát hi n nhOng lỚ hGng, nhOng quy ựQnh không phù hLp ự ti?p t8c hoàn thi n h th:ng pháp lu>t và nâng cao chEt lưLng c a chúng.
Q B(n là, Nhà nư@c pháp quy n XHCN Vi t Nam là nhà nư@c ự cao trách nhi m qua l i giOa nhà nư@c và công dân. đây là m:i quan h ch ự o trong ựYi s:ng nhà nư@c và ựYi s:ng xã h*i. đi u ựó ự t ra yêu ceu phJi nâng cao chEt lưLng ph8c v8 nhân dân ự cao trách nhi m c a nhà nư@c trư@c công dân, ch:ng có hi u quJ t n n quan liêu, hách dQch, cla quy n, vô trách nhi m c a ự*i ngũ cán b* công ch.c trong b* máy nhà nư@c. đ c bi t là nhOng ngưYi có ch.c và quy n h n. Giám sát c a các cơ quan dân cl nói chung, c a Qu:c h*i nói riêng chắnh là phương ti n ự cao nhân t: con ngưYi trong m:i quan h v@i quy n lNc nhà nư@c; nâng cao trách nhi m và năng lNc c a ự:i tưLng bQ giám sát trong vi c ph8c v8 con ngưYi.
3.1.3 Quan ựi"m 2: Ho't ự/ng giám sát ph i ự m b o ph;c v; phát tri"n kinh tD > xã h/i trong thLi kỳ ự_y m'nh công cu/c công nghi p hoá, hi n ự'i hoá ựRt nư c
Phát tri n kinh t? ựưLc đJng và nhà nư@c ta xác ựQnh là nhi m v8 trung tâm trong sN nghi p xây dNng ựEt nư@c. ThNc hi n nhi m v8 trung tâm này cen ti?n hành ự\ng thYi trên ba m t:
P M t là, nâng cao vai trò và hi u lNc quJn lý nhà nư@c bTng vi c xây dNng ựúng ự)n chi?n lưLc, quy ho ch, k? ho ch và chắnh sách, t o môi trưYng pháp lý