LI M] đ^U
2.4 đánh giá thoc trJng hoJt ựPng giám sát cfa Qu7c hPi ự7i vCi các tbp
ựoàn kinh t4 nhà nưCc theo các tiêu chắ giám sát
Giám sát mang tắnh chEt t:i cao c a Qu:c h*i ự:i v@i các t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c là rEt cen thi?t, th hi n ựúng vQ trắ, vai trò c a Qu:c h*i là cơ quan quy n lNc Nhà nư@c cao nhEt, thNc hi n ch.c năng giám sát bJo ựJm cho các ho t ự*ng c a thành phen doanh nghi p nhà nư@c ngày càng hi u quJ, ựúng pháp lu>t. XuEt phát tP quy trình ựánh giá giám sát cùng v@i các s: li u tác giJ thu th>p và s: li u ựi u tra tP các ự i bi u Qu:c h*i (ự i bi u chuyên trách W trung ương, ự i bi u chuyên trách W ựQa phương và ự i bi u kiêm nhi m), các t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c và cán b* tham mưu, giúp vi c trNc ti?p cho đoàn giám sát, có th ựánh giá tGng quát v thNc tr ng giám sát c a Qu:c h*i ự:i v@i t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c thYi gian qua theo các tiêu chắ giám sát như sau:
2.4.1 Tắnh hi u lCc c a giám sát
Tắnh hi u lNc c a giám sát là so sánh giOa m8c tiêu c a giám sát và sN thNc hi n. M8c tiêu tGng th c a giám sát là ựo lưYng và ựánh giá thông qua vi c tuân th và thNc hi n c a ự:i tưLng chQu sN giám sát sau khi k?t lu>n giám sát ựưLc ựưa ra, tP ựây, có th xem xét vi c thNc hi n các m8c tiêu c a giám sát ự ra:
M t là, v m8c tiêu phát hi n sN phù hLp và khJ thi v chắnh sách, pháp lu>t trong sl d8ng v:n, tài sJn c a nhà nư@c t i các t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c. TP các nghiên c.u và s: li u thu th>p ựưLc ựã cho thEy, thông qua giám sát c a Qu:c h*i ựã phát hi n và chh rõ nhOng m t ựưLc cũng như bEt c>p, h n ch? trong công tác chh ự o, ựi u hành và chEp hành chắnh sách, pháp lu>t v sl d8ng v:n, tài sJn nhà nư@c t i các t>p ựoàn, ự\ng thYi ựưa ra ựưLc nhOng ki?n nghQ, giJi pháp nhTm hoàn thi n hơn nOa chắnh sách, pháp lu>t nhà nư@c, theo k?t quJ ựi u tra t i Bi u ự\ 2.1, t{ l ý ki?n ự\ng ý là 42.1% và rEt ự\ng ý là 50%. Các n*i dung này ựưLc Qu:c h*i ban
hành thành m*t NghQ quy?t riêng t i kỳ hIp th. 6, Qu:c h*i khóa XII v@i t{ l hơn 90% s: ự i bi u Qu:c h*i tán thành. đơn v0 tắnh: % 0% 0% 7.90% 42.10% 50% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% R t không ự ng ý Không ự ng ý Tương ự i ự ng ý đ ng ý R t ự ng ý
Ngu*n:S( li!u ựi:u tra c5a tác gi9 (2012)
Bivu ựL 2.1: đánh giá so phù hẠp cfa hoJt ựPng giám sát vc chắnh sách, pháp
lubt liên quan ự4n TđKTNN
Như v>y, ho t ự*ng giám sát ựã phen nào ựáp .ng ựưLc yêu ceu là hư@ng t@i vi c hoàn thi n h th:ng chắnh sách, pháp lu>t nhà nư@c trong vi c quJn lý, sl d8ng v:n tài, sJn nhà nư@c.
Hai là, v m8c tiêu tuân th và thNc hi n các k?t lu>n, ki?n nghQ sau giám sát. Cùng v@i ch.c năng l>p hi?n, l>p pháp và quy?t ựQnh các vEn ự quan trIng c a ựEt nư@c thì giám sát cũng là m*t trong ba ch.c năng quan trIng c a Qu:c h*i, ho t ự*ng giám sát ựưLc ựánh giá thông qua vi c tuân th và thNc hi n các k?t lu>n sau giám sát, n?u xét theo m8c tiêu này thì có th thEy, trên cW sW NghQ quy?t c a Qu:c h*i, m c dù Chắnh ph ựã tri n khai m*t chương trình hành ự*ng c8 th ự tri n khai các n*i dung NghQ quy?t c a Qu:c h*i và ựã có báo cáo k?t quJ t@i Qu:c h*i nhưng hi u lNc giám sát vzn là vEn ự rEt ựáng quan tâm.
Qua s: li u ựi u tra c a tác giJ t i Bi u ự\ 2.2, khi gli bJng câu hoi t@i các ự i bi u Qu:c h*i v n*i dung tắnh phù hLp, khJ thi c a các ki?n nghQ sau giám sát c a Qu:c h*i ự:i v@i T>p ựoàn kinh t? nhà nư@c, t{ l ý ki?n rEt không ự\ng ý là 5,3% và t{ l ý ki?n không ự\ng ý là 18.4%, trong khi tGng t{ l ý ki?n tP tương ự:i ự\ng ý, ự\ng ý và rEt ự\ng ý là 76.3%. Như v>y, có th k?t lu>n v cơ bJn các ki?n nghQ ựưLc ựưa ra sau khi Qu:c h*i ti?n hành giám sát t:i cao v vi c thNc hi n chắnh sách, pháp lu>t trong quJn lý, sl d8ng v:n tài sJn c a nhà nư@c ự:i v@i t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c là phù hLp và bJo ựJm tắnh khJ thi trong quá trình tri n khai, thNc hi n. đơn v0 tắnh: % 5% 18% 23.70% 42.10% 11% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% R t không ự ng ý Không ự ng ý Tương ự i ự ng ý đ ng ý R t ự ng ý
Ngu*n: S( li!u ựi:u tra c5a tác gi9 (2013)
Bivu ựL 2.2: đánh giá vc tắnh phù hẠp, kh. thi cfa các ki4n nghT sau giám sát cfa Qu7c hPi ự7i vCi Tbp ựoàn kinh t4 nhà nưCc
V m8c tiêu tuân th và thNc hi n các k?t lu>n, ki?n nghQ sau giám sát (hay còn gIi là hi u lNc giám sát), qua k?t quJ ựi u tra t i Bi u ự\ 2.3. cho thEy, tGng t{ l ý ki?n rEt không ự\ng ý và không ự\ng ý lên t@i 47,4 % (t{ l rEt không ự\ng ý là 7.9% và t{ l không ự\ng ý là 39.5%) khi ựánh giá v vi c thNc hi n các ki?n nghQ sau giám sát ựưLc Qu:c h*i, các cơ quan c a Qu:c h*i, các đBQH giám sát ch t ch}.
đơn v0 tắnh: % 7.90% 39.50% 21.10% 26.30% 5.30% 0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% R t ự ng ý đ ng ý Tương ự i ự ng ý Không ự ng ý R t không ự ng ý
Ngu*n: S( li!u ựi:u tra c5a tác gi9 (2012)
Bivu ựL 2.3: đánh giá vikc thoc hikn các ki4n nghT sau giám sát (hiku loc giám sát) cfa Qu7c hPi ự7i vCi Tbp ựoàn kinh t4 nhà nưCc
TP phân tắch trên có th thEy, tắnh hi u lNc c a giám sát hi n nay là không cao, k?t quJ ựi u tra cũng phJn ánh rõ thNc tr ng hi u lNc giám sát vzn là khâu y?u c a ho t ự*ng giám sát. đi u ựó ựòi hoi cen ti?p t8c phát huy hơn nOa các ho t ự*ng giám sát ự nâng cao hi u lNc, hi u quJ giám sát c a Qu:c h*i trong thYi gian t@i.
2.4.2 Tắnh phù hFp c a giám sát
Tắnh phù hLp trong ho t ự*ng giám sát c a Qu:c h*i xem xét sN phù hLp giOa giám sát so v@i các quy ựQnh hi n hành và so v@i m8c tiêu giám sát v@i nhOng vEn ự và nhu ceu ựang ựưLc giJi quy?t.
Qua phân tắch phân tắch v k?t quJ ựi u tra cho thEy, giám sát c a Qu:c h*i ự:i v@i t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c ựã bJo ựJm sN khách quan (ch th và lNa chIn ự:i tưLng giám sát) và thNc hi n ựúng quy ựQnh c a pháp lu>t trong ho t ự*ng giám sát c a Qu:c h*i ự:i v@i t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c. T{ l ý ki?n tương ự:i ự\ng ý,
ự\ng ý và rEt ự\ng ý v@i các n*i dung Qu:c h*i t>p trung giám sát v chắnh sách pháp lu>t, lĩnh vNc ho t ự*ng và hi u quJ sJn xuEt kinh doanh là rEt cao, c8 th t{ l v n*i dung xem xét h th:ng văn bJn pháp lu>t, xem xét các ngành, lĩnh vNc ho t ự*ng và xem xét hi u quJ và k?t quJ ho t ự*ng sJn xuEt Ờ kinh doanh c a TđKTNN len lưLt là 94.7%, 84.3% và 89.6% (Bi u ự\ 2.4, Bi u ự\ 2.5 và Bi u ự\ 2.6). đơn v0 tắnh: % 0% 13.20% 52.60% 28.90% 5.30% R t không ự ng ý Không ự ng ý Tương ự i ự ng ý đ ng ý R t ự ng ý
Ngu*n: S( li!u ựi:u tra c5a tác gi9 (2012)
Bivu ựL 2.4: đánh giá nPi dung giám sát cfa Qu7c hPi nên tbp trung vào vikc xem xét hk th7ng văn b.n pháp lubt liên quan ự4n TđKTNN
đơn v0 tắnh: % 5.20% 10.50% 7.90% 55.30% 21.10% R t không ự ng ý Không ự ng ý Tương ự i ự ng ý đ ng ý R t ự ng ý
Ngu*n: S( li!u ựi:u tra c5a tác gi9 (2012)
Bivu ựL 2.5: đánh giá nPi dung giám sát cfa Qu7c hPi nên tbp trung vào vikc xem xét các ngành, lĩnh voc hoJt ựPng cfa tbp ựoàn
đơn v0 tắnh: % 2.50% 7.90% 13.20% 55.30% 21.10% 0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% R t ự ng ý đ ng ý Tương ự i ự ng ý Không ự ng ý R t không ự ng ý
Ngu*n: S( li!u ựi:u tra c5a tác gi9 (2012)
Bivu ựL 2.6: đánh giá nPi dung giám sát cfa Qu7c hPi nên tbp trung vào vikc xem xét hiku qu. và k4t qu. hoJt ựPng s.n xuUt, kinh doanh cfa tbp ựoàn
K?t quJ thu ựưLc tP ho t ự*ng giám sát cũng phù hLp v@i m8c tiêu là ti?p t8c hoàn thi n h th:ng chắnh sách, pháp lu>t trong vi c quJn lý, sl d8ng v:n, tài sJn nhà nư@c. Tuy nhiên, xét v thYi ựi m tG ch.c ho t ự*ng giám sát t:i cao vào năm 2008 và sau ựó Chắnh ph báo cáo v tình hình thNc hi n NghQ quy?t c a Qu:c h*i vào năm 2009, m c dù là rEt cen thi?t nhưng tP ựó ự?n nay chưa có ựLt giám sát nào ựưLc ti?p t8c thNc hi n, ựi u ựó cho thEy ho t ự*ng giám sát chưa bJo ựJm tắnh kQp thYi trư@c yêu ceu ự t ra c a thNc tiỚn.
đơn v0 tắnh: % 8% 42.10% 13.20% 10.50% 26.30% R t không ự ng ý Không ự ng ý Tương ự i ự ng ý đ ng ý R t ự ng ý
Ngu*n: S( li!u ựi:u tra c5a tác gi9 (2012)
Bivu ựL 2.7: đánh giá vc tắnh kTp thBi trong hoJt ựPng giám sát cfa Qu7c hPi ự7i vCi tbp ựoàn kinh t4 nhà nưCc
Qua s: li u t i Bi u ự\ 2.7 cho thEy, t{ l rEt không ự\ng ý và không ự\ng ý v tắnh kQp thYi v ho t ự*ng giám sát c a Qu:c h*i ự:i v@i t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c lên t@i 50%. đây là vEn ự rEt ựáng lưu ý và ự t ra yêu ceu Qu:c h*i cen tG ch.c giám sát kQp thYi và thưYng xuyên hơn.
2.4.3 Tắnh công bYng c a giám sát
Qua giám sát, ựoàn giám sát bư@c ựeu ựã ựJm bJo sN công bTng thông qua vi c ựưa nhOng nh>n ựQnh, ựánh giá, k?t lu>n ự:i v@i các ự:i tưLng giám sát, c8 th là các chắnh sách, pháp lu>t v quJn lý, sl d8ng v:n, tài sJn nhà nư@c, v công tác quJn lý nhà nư@c (các B*, ngành) và vi c chEp hành chắnh sách, pháp lu>t t i các t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c.
Tuy nhiên, như phân tắch W trên, vi c ựánh giá ho t ự*ng giám sát ựưLc gIi là công bTng không phJi là công vi c dỚ dàng vì trong m*t s: trưYng hLp c8 th nhOng nh>n ựQnh, ựánh giá chh mang tắnh chEt minh hIa và ựQnh hư@ng.
2.4.4 Tắnh tương thắch c a giám sát
Các m8c tiêu c a giám sát Qu:c h*i ự:i v@i t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c nTm trong m*t h th:ng th:ng nhEt có liên quan ch t ch} v@i nhau, các m8c tiêu cEp thEp là phương ti n ự ự t ựưLc m8c tiêu cEp cao hơn. Qua ựi u tra, có t@i 71.1% t{ l ự\ng ý và 13.2% ự\ng ý v@i m8c tiêu giám sát c a Qu:c h*i là nên t>p trung giám sát vi c thNc hi n chắnh sách, pháp lu>t v quJn lý, sl d8ng v:n, tài sJn nhà nư@c (S: li u t i Bi u ự\ 2.8). đơn v0 tắnh: % 5% 0% 10.50% 71.10% 13% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% R t không ự ng ý Không ự ng ý Tương ự i ự ng ý đ ng ý R t ự ng ý
Ngu*n: S( li!u ựi:u tra c5a tác gi9 (2012)
Bivu ựL 2.8: đánh giá vc mỚc tiêu cfa hoJt ựPng giám sát cfa Qu7c hPi ự7i vCi tbp ựoàn kinh t4 nhà nưCc
Ho t ự*ng giám sát c a Qu:c h*i ự:i v@i các t>p ựoàn kinh t? bư@c ựeu ựJm bJo sN tương thắch giOa các cEp b>c m8c tiêu khác nhau, cũng như sN tương thắch ngay trong các m8c tiêu cùng cEp. Ho t ự*ng giám sát ngày càng ựi vào thNc chEt ự ựáp .ng ựòi hoi c a thNc tiỚn ự t ra và góp phen hoàn thi n hơn h th:ng chắnh sách, pháp lu>t liên quan ự?n t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c. S: li u ựi u tra t i Bi u ự\ 2.9 cho thEy, tGng t{ l tương ự:i ự\ng ý, ự\ng ý và rEt ự\ng ý chi?m khoJng 73,6%, tuy nhiên cũng có t@i 26,4% không ự\ng ý v n*i dung này. đi u ựó cho thEy, sau giám sát, vi c hoàn thi n chắnh sách, pháp lu>t v quJn lý, sl d8ng v:n tài sJn c a nhà nư@c m@i chh là bư@c ựeu, chưa bao quát ựưLc toàn b* các n*i dung liên quan ự?n ho t ự*ng c a các t>p ựoàn.
đơn v0 tắnh: % 2.70% 23.70% 28.90% 36.80% 7.90% 0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% R t ự ng ý đ ng ý Tương ự i ự ng ý Không ự ng ý R t không ự ng ý
Ngu*n: S( li!u ựi:u tra c5a tác gi9 (2012)
Bivu ựL 2.9: đánh giá vc hoàn thikn chắnh sách, pháp lubt liên quan ự4n tbp ựoàn kinh t4 nhà nưCc sau giám sát
2.4.5 Tắnh b n vUng c a giám sát
M8c tiêu cu:i cùng c a giám sát là ựJm bJo hoàn thi n chắnh sách, pháp lu>t v quJn lý, sl d8ng v:n tài sJn nhà nư@c t i các t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c và giám sát phJi ựưLc coi như là m*t trong các công c8 quJn lý kinh t? vĩ mô c a nhà nư@c. K?t quJ ựi u tra t i Bi u ự\ 2.10 dư@i ựây cho thEy, các m8c tiêu, ki?n nghQ giám
sát ựã và ựang ựưLc thNc hi n, và có nhOng Jnh hưWng tắch cNc trong khoJng thYi gian nhEt ựQnh sau khi ho t ự*ng giám sát k?t thúc. Như v>y, bư@c ựeu tắnh b n vOng c a giám sát ựã ựáp .ng ựưLc yêu ceu ự ra.
đơn v0 tắnh: % 5% 10.00% 15.00% 60.00% 10.00% R t không ự ng ý Không ự ng ý Tương ự i ự ng ý đ ng ý R t ự ng ý
Ngu*n: S( li!u ựi:u tra c5a tác gi9 (2012)
Bivu ựL 2.10: NhẼng .nh hưang tỀ hoJt ựPng giám sát sau khi Qu7c hPi ti4n hành giám sát các tbp ựoàn kinh t4 nhà nưCc
2.5 Thành công và hJn ch4 trong hoJt ựPng giám sát cfa Qu7c hPi ự7i vCi các tbp ựoàn kinh t4 nhà nưCc các tbp ựoàn kinh t4 nhà nưCc
2.5.1 Thành công trong giám sát c a QuHc h/i ựHi v i các tAp ựoàn kinh tD nhà nư c và nguyên nhân
2.5.1.1 NhKng thành công trong giám sát c5a Qu(c h i
Th nhEt, ựã th c hi!n giám sát toàn b h! th(ng văn b9n pháp lu t liên quan ự/n các TđKTNN. Qua giám sát, Qu:c h*i ựã chh rõ trong nhOng năm qua, Chắnh ph cùng các B*/ngành ựã có nhi u c: g)ng trong vi c ựGi m@i cơ ch?, chắnh sách quJn lý doanh nghi p nhà nư@c tP vi c phân công, phân cEp cơ quan chQu trách nhi m thNc hi n quy n, nghĩa v8 ch sW hOu ự?n vi c xây dNng mô hình ho t ự*ng m@i cho doanh nghi p; tP vi c ban hành và ngày càng hoàn thi n các văn bJn pháp lu>t v quJn lý v:n, tài sJn t i doanh nghi p nhà nư@c ự?n vi c thi?t l>p công c8 và
cơ ch? giám sát các doanh nghi p. Các văn bJn pháp lu>t này ựã hình thành khuôn khG pháp lý khá ựey ự , ựáp .ng cho yêu ceu quJn lý nhà nư@c v v:n, tài sJn t i t>p ựoàn, tGng công ty, ự\ng thYi t o ựi u ki n ự các t>p ựoàn, tGng công ty tPng bư@c tN ch , tN chQu trách nhi m trong sJn xuEtU kinh doanh. Tuy nhiên, cơ ch?, chắnh sách và nhi u văn bJn pháp lu>t ban hành trong thYi gian qua vzn còn không ắt h n ch?, bEt c>p làm Jnh hưWng ự?n chEt lưLng công tác quJn lý, sl d8ng v:n, tài sJn nhà nư@c c a các t>p ựoàn.
Th hai, ựã th c hi!n giám sát tSng th, v: các lĩnh v c ho4t ự ng c5a các TđKTNN. Qua giám sát cho thEy, nhìn chung, v@i các ho t ự*ng, ngành ngh sJn xuEt kinh doanh chắnh ự u ựem l i lLi nhu>n l@n cho các t>p ựoàn do có lLi th? quan trIng trong n n kinh t?. Tuy nhiên, qua giám sát thEy rõ thNc t? là xu hư@ng ựeu tư ra ngoài ngành c a các t>p ựoàn kinh t? tăng m nh, nhEt là các ngành ựem l i nhi u lLi nhu>n nhưng ch.a ựNng nhi u r i ro như tài chắnh, ngân hàng, bEt ự*ng sJn.