LI M] đ^U
2.2Thoc trJng tp chRc hoJt ựPng giám sát cfa Qu7c hPi ự7i vCi các tbp
ựoàn kinh t4 nhà nưCc
2.2.1 M;c tiêu giám sát c a QuHc h/i ựHi v i TAp ựoàn kinh tD nhà nư c
K tP thYi ựi m b)t ựeu thành l>p thắ ựi m các TđKTNN năm 2005 ự?n trư@c năm 2009, Qu:c h*i, các cơ quan Qu:c h*i không ti?n hành m*t ựLt giám sát chắnh th.c nào v ho t ự*ng c a TđKTNN. Hàng năm, báo cáo c a Chắnh ph ho c c a các B*, ngành thưYng chh nêu nhOng n*i dung cơ bJn v vEn ự liên quan ự?n ho t ự*ng doanh nghi p, tình hình thu chi ngân sách nhà nư@c. Ngoài ra, Ki m toán nhà nư@c v@i vQ trắ, vai trò c a mình hàng năm có k? ho ch ki m toán v@i m*t s: t>p ựoàn kinh t? theo k? ho ch giám sát riêng c a ựơn vQ này, các k?t quJ ki m toán ựưLc công b: công khai.
đ?n năm 2009, thNc hi n Chương trình giám sát c a Qu:c h*i nhi m kỳ Qu:c h*i khóa XII (2007U2011), _y ban thưYng v8 Qu:c h*i ựã thành l>p đoàn giám sát ỘVi!c th c hi!n chắnh sách, pháp lu t v: qu9n lý, sw d+ng v(n, tài s9n nhà nư1c t4i các t p ựoàn, tSng công ty nhà nư1cỢ (tắnh tP năm 2006 ự?n 31/12/2008). M8c ựắch chắnh c a giám sát Qu:c h*i là ựánh giá tình hình ban hành và thNc hi n
chắnh sách, pháp lu>t v quJn lý, sl d8ng v:n, tài sJn nhà nư@c t i các t>p ựoàn, tGng công ty nhà nư@c; qua ựó, thEy ựưLc nhOng k?t quJ ựã ự t ựưLc trong ho t ự*ng sJn xuEt kinh doanh c a các t>p ựoàn, tGng công ty nhà nư@c; nhOng vư@ng m)c trong h th:ng văn bJn pháp lu>t và nhOng khó khăn, h n ch?, y?u kém trong tG ch.c thNc hi n; làm rõ nguyên nhân, trách nhi m c a các cEp, các B*/ngành và c a các TđKT, TCTNN; tP ựó ựưa ra các ự xuEt, ki?n nghQ ự hoàn thi n h th:ng văn bJn pháp lu>t, thNc hi n nghiêm và có hi u quJ hơn chắnh sách, pháp lu>t v quJn lý, sl d8ng v:n, tài sJn nhà nư@c, c ng c: và nâng cao hi u quJ ho t ự*ng c a các TđKT, TCTNN và ki?n nghQ ự hoàn thi n h th:ng văn bJn pháp lu>t, thNc hi n nghiêm và có hi u quJ hơn chắnh sách, pháp lu>t v quJn lý, sl d8ng v:n, tài sJn nhà nư@c.
Căn c. vào m8c ựắch c a cu*c giám sát, ựoàn giám sát l>p ự cương giám sát và xây dNng m*t s: mzu bi u báo cáo s: li u áp d8ng cho tPng ự:i tưLng giám sát là t>p ựoàn kinh t?, tGng công ty nhà nư@c. đ ựánh giá m*t cách ựey ự , khách quan, ựoàn giám sát mYi m*t s: đ i bi u Qu:c h*i, ự i di n m*t s: cơ quan như Văn phòng Trung ương đJng, Văn phòng ch tQch nư@c, _y ban Trung ương M t tr>n tG qu:c Vi t Nam, B* Tài chắnh, B* K? ho ch và đeu tư, B* Công thương, Ki m toán nhà nư@c, Thanh tra Chắnh ph ... tham gia ựoàn giám sát.
2.2.2. ThCc tr'ng tri"n khai ho't ự/ng giám sát
2.2.2.1 TS ch c đoàn giám sát trên cơ sj Ngh0 quy/t c5a Qu(c h i
T i kỳ hIp th. 4, Qu:c h*i khóa XII, Qu:c h*i thông qua NghQ quy?t chương trình giám sát năm 2009, trong ựó có n*i dung giám sát t:i cao v vi c chEp hành cơ ch?, chắnh sách pháp lu>t v sl d8ng v:n, tài sJn nhà nư@c t i các t>p ựoàn kinh t?, tGng công ty nhà nư@c. NghQ quy?t này vPa là nhi m v8 vPa mang tắnh chEt ựQnh hư@ng cho ho t ự*ng c8 th cho ho t ự*ng giám sát c a Qu:c h*i ự:i v@i các t>p ựoàn kinh t?.
Tri n khai chuyên ự giám sát này, UBTVQH ựã ban hành NghQ quy?t v@i các n*i dung c8 th v thành phen đoàn giám sát, n*i dung và k? ho ch giám sát (Sơ ự\ 2.1). đây là chuyên ự giám sát t:i cao c a Qu:c h*i, báo cáo giám sát này s} ựưLc trình bày và thJo lu>n t i phiên hIp toàn th c a Qu:c h*i.
Thành phen đoàn giám sát do m*t _y viên _y ban ThưYng v8 Qu:c h*i ự\ng thYi là Ch nhi m _y ban Kinh t? c a Qu:c h*i giO vai trò là TrưWng đoàn giám sát, các thành viên còn l i c a đoàn giám sát là các ự i bi u Qu:c h*i là thành viên c a H*i ự\ng Dân t*c và m*t s: _y ban c a Qu:c h*i.
đoàn giám sát c a _y ban ThưYng v8 Qu:c h*i ựã tri n khai các ho t ự*ng giám sát thông qua: TG ch.c các đoàn giám sát làm vi c v@i các B*, ngành, ựQa phương, các t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c; gli công văn yêu ceu các B*, ngành, ựQa phương, các TđKTNN trong ph m vi ch.c năng, nhi m v8 báo cáo v tình hình quJn lý nhà nư@c, ho t ự*ng sJn xuEtUkinh doanh, vi c chEp hành chắnh sách, pháp lu>t v sl d8ng v:n, tài sJn nhà nư@c t i các TđKT,TCTNN; các đoàn ự i bi u Qu:c h*i và các ự i bi u Qu:c h*i tG ch.c các buGi làm vi c v@i m*t s: t>p ựoàn ựang ho t ự*ng t i ựQa phương.
đ ti?n hành giám sát các TđKTNN, đoàn giám sát c a _y ban ThưYng v8 Qu:c h*i ựã áp d8ng các quy ựQnh c a pháp lu>t v ch.c năng, nhi m v8, th[m quy n c a Qu:c h*i, các cơ quan c a Qu:c h*i, các ự i bi u Qu:c h*i t i Lu>t TG ch.c Qu:c h*i, Lu>t Ho t ự*ng giám sát c a Qu:c h*i và m*t s: ự o lu>t có liên quan.
Ngu*n: Tác gi9 (2012)
Sơ ựL 2.1: Mô hình tp chRc đoàn giám sát cfa UBTVQH
đOÀN GIÁM SÁT TrưWng đoàn giám sát : _y viên UBTVQH, Ch
nhi m UBKT
đ i di n H*i ự\ng Dân t*c, các _y ban c a QH: Thành viên đoàn giám sát
Các V8 tham mưu, giúp vi c cho đoàn giám sát: Kinh t?, TGng hLp, QuJn trQ...
đ i di n Văn phòng Chắnh ph , Văn phòng Ch tQch Nư@c, các b*,
2.2.2.3 TS ch c các đoàn công tác làm vi!c v1i ự(i tư ng giám sát là t p ựoàn kinh t/ nhà nư1c và xây d ng báo cáo giám sát
đ tri n khai chuyên ự giám sát c a Qu:c h*i, _y ban ThưYng v8 Qu:c h*i ựã chh ự o các cơ quan giúp vi c thNc hi n ự\ng thYi nhi u hình th.c giám sát, c8 th như sau:
a) Xem xét các báo cáo
Theo yêu ceu c a đoàn giám sát, ựã có 11 B*, cơ quan ngang B* g\m: K/ ho4ch và đfu tư, Tài chắnh, Thông tin và Truy:n thông, Giao thông v n t9i, Nông nghi!p và phát tri,n nông thôn, Xây d ng, Công Thương, Văn hóa, Th, thao và du l0ch, Y t/, Ngân hàng nhà nư1c, 6 ựQa phương g\m: Hà N i, Tp H* Chắ Minh, Khánh Hòa, Hà Tĩnh, đ*ng Nai, Bình đ0nh và 8 TđKT ựưLc thành l>p tắnh thYi ựi m năm 2009, cùng v@i 78 tGng công ty 90, 91 ựã gli báo cáo t@i đoàn giám sát v@i n*i dung ựánh giá tình hình thNc hi n chắnh sách, pháp lu>t v quJn lý, sl d8ng v:n, tài sJn nhà nư@c W các TđKT, TCTNN, bao g\m cJ công tác quJn lý nhà nư@c, vi c sl d8ng có hi u quJ ngu\n v:n nhà nư@c, nhOng k?t quJ ự t ựưLc, nhOng h n ch?, y?u kém, khó khăn, vư@ng m)c cen ti?p t8c tháo gẤ, xác ựQnh nguyên nhân, trách nhi m c a các cEp, các b*, ngành; ki?n nghQ nhOng giJi pháp ự thNc hi n nghiêm và có hi u quJ hơn chắnh sách, pháp lu>t v quJn lý, sl d8ng v:n, tài sJn nhà nư@c.
Báo cáo c a các B*, ngành, ựQa phương và TđKT gli t@i đoàn giám sát ựã ựưa ra b.c tranh tương ự:i toàn di n v vi c thNc hi n cơ ch?, chắnh sách pháp lu>t trong vi c sl d8ng v:n, tài sJn nhà nư@c t i các TđKT.
Ngoài ra, h th:ng các s: li u v TđKTNN ựưLc đoàn giám sát qua thu th>p tP vi c nghiên c.u các văn bJn hi n hành v vi c thành l>p t>p ựoàn kinh t?, v quJn lý, sl d8ng v:n, tài sJn nhà nư@c; ự\ng thYi thu th>p tP các buGi làm vi c và các báo cáo tài chắnh và báo cáo ki m toán ựưLc Ki m toán nhà nư@c thNc hi n và công b:, các th:ng kê c a B* K? ho ch và đeu tư, B* Tài chắnh và m*t s: cơ quan quJn lý ngành, lĩnh vNc liên quan ự?n ho t ự*ng c a các TđKTNN.
Theo NghQ quy?t c a _y ban ThưYng v8 Qu:c h*i, đoàn giám sát ựã làm vi c v@i m*t s: B*, ngành như B* K? ho ch và đeu tư, B* Tài chắnh, B* Giao thông v>n tJi, B* Công Thương, Ngân hàng Nhà nư@c, TGng công ty đeu tư và Kinh doanh v:n nhà nư@c (SCIC), T>p ựoàn Deu khắ, T>p ựoàn đi n lNc, T>p ựoàn Vinashin..., ự nghe báo cáo v n*i dung giám sát, t>p trung vào các nhóm tiêu chắ: Tình hình quJn lý nhà nư@c, ho t ự*ng sJn xuEtUkinh doanh, vi c chEp hành chắnh sách, pháp lu>t v sl d8ng v:n, tài sJn nhà nư@c t i các TđKTNN.
đ\ng thYi, thành l>p 2 TG công tác ựi giám sát t i các ựQa phương và khJo sát, giám sát sâu m*t s: n*i dung c8 th theo yêu ceu c a cu*c giám sát và sN chh ự o c a TrưWng ựoàn giám sát.
Vi c tG ch.c các ựoàn công tác ựi làm vi c các ựơn vQ có liên quan sau khi đoàn giám sát nh>n ựưLc các báo cáo theo yêu ceu, trên cơ sW ựó, các thành viên đoàn giám sát s} t>p trung nghiên c.u ự làm vi c v@i các cơ quan này.
c) Hình thành báo cáo giám sát và báo cáo k/t qu9 giám sát t4i Kỳ h p Qu(c h i
Sau khi tri n khai các ho t ự*ng giám sát, _y ban ThưYng v8 Qu:c h*i ựã xây dNng báo cáo giám sát và báo cáo này ựưLc TrưWng đoàn giám sát c a _y ban ThưYng v8 Qu:c h*i trình bày trư@c Qu:c h*i v k?t quJ giám sát. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Các bư@c chu[n bQ quan trIng ự Qu:c h*i thNc hi n quy n giám sát t:i cao t i phiên hIp toàn th , ựó chắnh là vi c quy?t ựQnh thành l>p đoàn giám sát, tri n khai n*i dung liên quan , trên cơ sW các báo cáo c a ự:i tưLng chQu sN giám sát là TđKT và các cơ quan liên quan, đoàn giám sát s} tGng hLp n*i dung và hình thành Báo cáo tGng hLp ự báo cáo UBTVQH trư@c khi trình Qu:c h*i. T i phiên hIp toàn th , theo phân công, sau khi ự i di n Chắnh ph trình bày Báo cáo v vi c quJn lý, ựi u hành các TđKTNN, TrưWng đoàn giám sát trình bày Báo cáo giám sát trư@c Qu:c h*i. Sau ựó, Qu:c h*i dành thYi gian cho các đBQH thJo lu>n t i TG (mỚi TG ự i bi u g\m tP 3U4 đoàn đBQH) và H*i trưYng v n*i dung giám sát. Sau ựó, theo ự nghQ c a ự i bi u Qu:c h*i, xét thEy cen thi?t, Qu:c h*i ban hành NghQ quy?t v@i các yêu ceu c8 th ự Chắnh ph thNc hi n và báo cáo l i Qu:c h*i t i các kỳ hIp ti?p theo.
2.3 K4t qu. hoJt ựPng giám sát cfa Qu7c hPi ự7i vCi tbp ựoàn kinh t4 nhà nưCc
2.3.1 NhUng phát hi n ch yDu tV công tác giám sát
T i Kỳ hIp th. sáu, Qu:c h*i Khóa XII (năm 2009), UBTVQH ựã báo cáo trư@c Qu:c h*i v chuyên ự giám sát t:i cao ỘVi!c th c hi!n chắnh sách, pháp lu t v: qu9n lý, sw d+ng v(n, tài s9n nhà nư1c t4i các t p ựoàn, tSng công ty nhà nư1cỢ. Cùng v@i vi c xem xét các báo cáo c a Chắnh ph , báo cáo công tác c a Ki m toán Nhà nư@c và các b*, ngành liên quan ự?n ho t ự*ng c a t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c, thông qua ho t ự*ng giám sát ựã ựưa ra m*t s: k?t quJ như sau :
2.3.1.1 Khuôn khS pháp lý v: cơ ch/ chắnh sách liên quan ự/n qu9n lý v(n, tài s9n t4i t p ựoàn kinh t/ nhà nư1c k, ta khi thành l p thắ ựi,m ựã bư1c ựfu ựư c hoàn thi!n
Qua giám sát ựã cho thEy, trong thYi gian gen ựây, vi c ban hành các văn bJn quy ph m pháp lu>t liên quan ự?n thNc hi n chắnh sách, pháp lu>t v quJn lý v:n, tài sJn nhà nư@c t i t>p ựoàn ựã ựưLc Chắnh ph và các cơ quan hOu quan chú trIng, bám sát các ch trương, chắnh sách và NghQ quy?t c a đJng, hình thành khuôn khG pháp lý ự các t>p ựoàn, tGng công ty ho t ự*ng và quJn lý v:n, tài sJn nhà nư@c. đã xác ựQnh khá ựey ự và rõ ràng quy n h n, nghĩa v8 và trách nhi m c a HđQT, TGng giám ự:c, Giám ự:c; c a ự i di n ch sW hOu trong quJn lý, sl d8ng v:n, tài sJn t i công ty nhà nư@c; cũng như các n*i dung v quJn lý chi phắ, doanh thu, phân ph:i lLi nhu>n và k? ho ch tài chắnh, báo cáo tài chắnh, ch? ự* k? toán, th:ng kê, ki m toán; và các quy ựQnh v quJn lý v:n ựeu tư vào doanh nghi p khác[1].
Ch.c năng ch sW hOu nhà nư@c t i doanh nghi p ựã ựưLc sla ựGi, bG sung m*t bư@c cơ bJn theo nguyên t)c kinh t? thQ trưYng, giJm sN can thi p hành chắnh vào ho t ự*ng sJn xuEt U kinh doanh c a doanh nghi p, nâng cao quy n tN ch kinh doanh, tN chQu trách nhi m theo pháp lu>t. N*i dung các quy n và nghĩa v8 c a ch sW hOu nhà nư@c ự:i v@i t>p ựoàn, tGng công ty nhà nư@c ựã có sN tương ự\ng v@i n*i dung các quy n và nghĩa v8 c a ch sW hOu các lo i hình doanh nghi p khác, t o ựi u ki n cho doanh nghi p nhà nư@c ho t ự*ng theo pháp lu>t, nâng cao chEt lưLng quJn lý, sl d8ng v:n, tài sJn nhà nư@c, và sN công bTng trong c nh tranh giOa các lo i hình doanh nghi p.
V cơ bJn ựã th ch? hóa ch.c năng ch sW hOu, ựQnh hình bư@c ựeu v cơ ch? phân công, phân cEp cho các cơ quan, tG ch.c, cá nhân thNc hi n các quy n và nghĩa v8 c a ch sW hOu nhà nư@c v v:n, tài sJn nhà nư@c t i t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c.
SN ra ựYi c a TGng công ty đeu tư và kinh doanh v:n nhà nư@c (SCIC) v@i tư cách là tG ch.c kinh t? ự c bi t có ch.c năng ựeu tư, kinh doanh v:n và thNc hi n quy n, nghĩa v8 c a ch sW hOu nhà nư@c ự:i v@i doanh nghi p nhà nư@c cũng ựánh dEu m*t bư@c ti?n v sN chuy n ựGi tP phương th.c quJn lý hành chắnh c a cơ quan ch quJn ự:i v@i doanh nghi p sang quJn lý thông qua phương th.c ựeu tư v:n nhTm thNc hi n th:ng nhEt, có hi u quJ ch.c năng ự i di n ch sW hOu v:n nhà nư@c ựeu tư t i doanh nghi p, bãi bo cơ quan ch quJn ự:i v@i doanh nghi p nhà nư@c.
V quy mô, m c dù còn khác nhau, các t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c ự u là nhOng tG hLp doanh nghi p có quy mô l@n (cJ v v:n, tài sJn, lao ự*ng, quy mô s: lưLng doanh nghi p thành viên...), có ựi u ki n ự tăng cưYng khJ năng tắch t8, t>p trung, c nh tranh và t:i ựa hóa lLi ắch c a liên k?t t>p ựoàn.
Mô hình công ty mẼ U công ty con ra ựYi ựánh dEu m*t bư@c ựGi m@i quan trIng v m:i quan h giOa các doanh nghi p trong n*i b* t>p ựoàn theo hư@ng t o cơ sW pháp lý và kinh t? ự chuy n tP m:i quan h liên k?t mang tắnh hành chắnh theo hình th.c giao v:n sang cơ ch? ựeu tư v:n giOa công ty mẼ v@i các công ty thành viên; xác ựQnh rõ quy n lLi, trách nhi m v v:n và lLi ắch kinh t? giOa công ty mẼ v@i các công ty con và công ty liên k?t, tăng cưYng năng lNc kinh doanh cho các ựơn vQ tham gia liên k?t; công ty mẼ không trNc ti?p can thi p vào ho t ự*ng c a công ty con bTng các bi n pháp hành chắnh mà chh có quy n ự:i v@i công ty con v@i tư cách là ngưYi ựeu tư v:n trên cơ sW pháp lu>t. đ\ng thYi, ch sW hOu nhà nư@c chh quJn lý công ty mẼ, không can thi p ự?n công ty con, tôn trIng quy n sW hOu trNc ti?p c a công ty mẼ ự:i v@i công ty con. Qua thNc t?, đoàn giám sát nh>n thEy