LI M] đ^U
2.3K4t qu hoJt ựPng giám sát cfa Qu7c hPi ự7i vCi tbp ựoàn kinh t4 nhà nưCc
2.3.1 NhUng phát hi n ch yDu tV công tác giám sát
T i Kỳ hIp th. sáu, Qu:c h*i Khóa XII (năm 2009), UBTVQH ựã báo cáo trư@c Qu:c h*i v chuyên ự giám sát t:i cao ỘVi!c th c hi!n chắnh sách, pháp lu t v: qu9n lý, sw d+ng v(n, tài s9n nhà nư1c t4i các t p ựoàn, tSng công ty nhà nư1cỢ. Cùng v@i vi c xem xét các báo cáo c a Chắnh ph , báo cáo công tác c a Ki m toán Nhà nư@c và các b*, ngành liên quan ự?n ho t ự*ng c a t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c, thông qua ho t ự*ng giám sát ựã ựưa ra m*t s: k?t quJ như sau :
2.3.1.1 Khuôn khS pháp lý v: cơ ch/ chắnh sách liên quan ự/n qu9n lý v(n, tài s9n t4i t p ựoàn kinh t/ nhà nư1c k, ta khi thành l p thắ ựi,m ựã bư1c ựfu ựư c hoàn thi!n
Qua giám sát ựã cho thEy, trong thYi gian gen ựây, vi c ban hành các văn bJn quy ph m pháp lu>t liên quan ự?n thNc hi n chắnh sách, pháp lu>t v quJn lý v:n, tài sJn nhà nư@c t i t>p ựoàn ựã ựưLc Chắnh ph và các cơ quan hOu quan chú trIng, bám sát các ch trương, chắnh sách và NghQ quy?t c a đJng, hình thành khuôn khG pháp lý ự các t>p ựoàn, tGng công ty ho t ự*ng và quJn lý v:n, tài sJn nhà nư@c. đã xác ựQnh khá ựey ự và rõ ràng quy n h n, nghĩa v8 và trách nhi m c a HđQT, TGng giám ự:c, Giám ự:c; c a ự i di n ch sW hOu trong quJn lý, sl d8ng v:n, tài sJn t i công ty nhà nư@c; cũng như các n*i dung v quJn lý chi phắ, doanh thu, phân ph:i lLi nhu>n và k? ho ch tài chắnh, báo cáo tài chắnh, ch? ự* k? toán, th:ng kê, ki m toán; và các quy ựQnh v quJn lý v:n ựeu tư vào doanh nghi p khác[1].
Ch.c năng ch sW hOu nhà nư@c t i doanh nghi p ựã ựưLc sla ựGi, bG sung m*t bư@c cơ bJn theo nguyên t)c kinh t? thQ trưYng, giJm sN can thi p hành chắnh vào ho t ự*ng sJn xuEt U kinh doanh c a doanh nghi p, nâng cao quy n tN ch kinh doanh, tN chQu trách nhi m theo pháp lu>t. N*i dung các quy n và nghĩa v8 c a ch sW hOu nhà nư@c ự:i v@i t>p ựoàn, tGng công ty nhà nư@c ựã có sN tương ự\ng v@i n*i dung các quy n và nghĩa v8 c a ch sW hOu các lo i hình doanh nghi p khác, t o ựi u ki n cho doanh nghi p nhà nư@c ho t ự*ng theo pháp lu>t, nâng cao chEt lưLng quJn lý, sl d8ng v:n, tài sJn nhà nư@c, và sN công bTng trong c nh tranh giOa các lo i hình doanh nghi p.
V cơ bJn ựã th ch? hóa ch.c năng ch sW hOu, ựQnh hình bư@c ựeu v cơ ch? phân công, phân cEp cho các cơ quan, tG ch.c, cá nhân thNc hi n các quy n và nghĩa v8 c a ch sW hOu nhà nư@c v v:n, tài sJn nhà nư@c t i t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c.
SN ra ựYi c a TGng công ty đeu tư và kinh doanh v:n nhà nư@c (SCIC) v@i tư cách là tG ch.c kinh t? ự c bi t có ch.c năng ựeu tư, kinh doanh v:n và thNc hi n quy n, nghĩa v8 c a ch sW hOu nhà nư@c ự:i v@i doanh nghi p nhà nư@c cũng ựánh dEu m*t bư@c ti?n v sN chuy n ựGi tP phương th.c quJn lý hành chắnh c a cơ quan ch quJn ự:i v@i doanh nghi p sang quJn lý thông qua phương th.c ựeu tư v:n nhTm thNc hi n th:ng nhEt, có hi u quJ ch.c năng ự i di n ch sW hOu v:n nhà nư@c ựeu tư t i doanh nghi p, bãi bo cơ quan ch quJn ự:i v@i doanh nghi p nhà nư@c.
V quy mô, m c dù còn khác nhau, các t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c ự u là nhOng tG hLp doanh nghi p có quy mô l@n (cJ v v:n, tài sJn, lao ự*ng, quy mô s: lưLng doanh nghi p thành viên...), có ựi u ki n ự tăng cưYng khJ năng tắch t8, t>p trung, c nh tranh và t:i ựa hóa lLi ắch c a liên k?t t>p ựoàn.
Mô hình công ty mẼ U công ty con ra ựYi ựánh dEu m*t bư@c ựGi m@i quan trIng v m:i quan h giOa các doanh nghi p trong n*i b* t>p ựoàn theo hư@ng t o cơ sW pháp lý và kinh t? ự chuy n tP m:i quan h liên k?t mang tắnh hành chắnh theo hình th.c giao v:n sang cơ ch? ựeu tư v:n giOa công ty mẼ v@i các công ty thành viên; xác ựQnh rõ quy n lLi, trách nhi m v v:n và lLi ắch kinh t? giOa công ty mẼ v@i các công ty con và công ty liên k?t, tăng cưYng năng lNc kinh doanh cho các ựơn vQ tham gia liên k?t; công ty mẼ không trNc ti?p can thi p vào ho t ự*ng c a công ty con bTng các bi n pháp hành chắnh mà chh có quy n ự:i v@i công ty con v@i tư cách là ngưYi ựeu tư v:n trên cơ sW pháp lu>t. đ\ng thYi, ch sW hOu nhà nư@c chh quJn lý công ty mẼ, không can thi p ự?n công ty con, tôn trIng quy n sW hOu trNc ti?p c a công ty mẼ ự:i v@i công ty con. Qua thNc t?, đoàn giám sát nh>n thEy nhOng t>p ựoàn ho t ự*ng ựúng theo mô hình công ty mẼUcông ty con, làm t:t cơ ch? cl, bG nhi m ngưYi ự i di n t i công ty con, ựJm bJo cơ ch? thông tin chắnh xác và thưYng xuyên giOa công ty mẼ và ngưYi ự i di n t i công ty con, thNc hi n vi c chi ph:i, quJn lý công ty con bTng các quan h kinh t? theo lu>t ựQnh ự u là nhOng
t>p ựoàn có cơ ch? quJn lý v:n, tài sJn ch t ch} an toàn. đoàn giám sát cũng nh>n thEy phen l@n các B*, _y ban nhân dân các thnh và thành ph:, các t>p ựoàn ự u quan tâm tG ch.c tri n khai thNc hi n mô hình này và bư@c ựeu ựánh giá t:t v k?t quJ ự t ựưLc, khxng ựQnh ựây là m*t cơ sW quan trIng ự nâng cao chEt lưLng công tác quJn lý v:n, tài sJn nhà nư@c t i doanh nghi p thành viên.
Cùng v@i ti?n trình ựGi m@i phương th.c quJn lý nhà nư@c ự:i v@i doanh nghi p, quy ch? quJn lý tài chắnh c a t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c cũng ựưLc thay ựGi m*t cách thắch hLp, t o hành lang pháp lý ự t>p ựoàn thNc hi n ch.c năng kinh doanh m*t cách hi u quJ hơn và t o cơ sW cho các cơ quan quJn lý nhà nư@c thNc hi n ch.c năng quy n và nghĩa v8 c a ch sW hOu nhà nư@c v v:n, tài sJn m*t cách hOu hi u hơn.
Nhìn chung, k tP khi thành l>p thắ ựi m, Chắnh ph cùng các B*/ngành ựã có nhi u c: g)ng trong vi c ựGi m@i cơ ch?, chắnh sách quJn lý doanh nghi p nhà nư@c tP vi c phân công, phân cEp cơ quan chQu trách nhi m thNc hi n quy n, nghĩa v8 ch sW hOu ự?n vi c xây dNng mô hình ho t ự*ng m@i cho doanh nghi p; tP vi c ban hành và ngày càng hoàn thi n các văn bJn pháp lu>t v quJn lý v:n, tài sJn t i doanh nghi p nhà nư@c ự?n vi c thi?t l>p công c8 và cơ ch? giám sát các doanh nghi p. Các văn bJn pháp lu>t này ựã hình thành khuôn khG pháp lý khá ựey ự , ựáp .ng cho yêu ceu quJn lý nhà nư@c v v:n, tài sJn t i t>p ựoàn, tGng công ty, ự\ng thYi t o ựi u ki n ự các t>p ựoàn, tGng công ty tPng bư@c tN ch , tN chQu trách nhi m trong sJn xuEtU kinh doanh.
Tuy nhiên, ngoài nhOng m t tắch cNc, qua giám sát các t>p ựoàn kinh t? ựã b*c l* nhOng h n ch?, bEt c>p như:
U M*t s: văn bJn pháp lu>t ch>m ựưLc ban hành, sla ựGi, bG sung, phù hLp, th:ng nhEt, ự\ng b* và chưa theo kQp ựưLc thNc tiỚn phát tri n c a thQ trưYng;
U Vi c phân công, phân cEp thNc hi n quy n và nghĩa v8 ch sW hOu nhà nư@c ự:i v@i t>p ựoàn còn phân tán, c)t khúc;
U Chưa tri t ự tách bi t ch.c năng thNc hi n các quy n ch sW hOu v@i ch.c năng quJn lý hành chắnh nhà nư@c theo quy ựQnh c a Lu>t Doanh nghi p;
U Mô hình và phương th.c quJn lý n*i b* trong t>p ựoàn tuy ựã có nhi u ti?n b* nhưng vzn còn nhi u bEt c>p làm h n ch? chEt lưLng quJn lý, sl d8ng v:n, tài sJn nhà nư@c;
U Ch>m xây dNng m*t h th:ng tiêu chắ an toàn v m t tài chắnh trong ho t ự*ng sJn xuEt U kinh doanh c a các t>p ựoàn, tGng công ty ự làm cơ sW cho giám sát, quJn lý nhà nư@c.
2.3.1.2 Phfn l1n các T p ựoàn kinh t/ nhà nư1c ựã b9o toàn v(n, tài s9n c5a nhà nư1c và có nhKng ựóp góp quan tr ng vào s phát tri,n kinh t/ P xã h i c5a ựEt nư1c
V:n và tài sJn nhà nư@c t i doanh nghi p nhà nư@c nói chung và W các t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c nói riêng là b* ph>n ch lNc, cEu thành và không th tách rYi c a tGng ngu\n lNc qu:c gia, ựóng vai trò quan trIng trong vi c huy ự*ng s.c m nh tGng th và ch ự o c a kinh t? nhà nư@c nhTm thNc hi n các m8c tiêu phát tri n kinh t? U xã h*i c a cJ n n kinh t?. Chh tắnh riêng trong năm 2008, kh:i doanh nghi p nhà nư@c mà nòng c:t là các t>p ựoàn, tGng công ty, ựã ựóng góp gen 40% giá trQ GDP, t o ra 39,5% giá trQ sJn xuEt công nghi p, trên 50% kim ng ch xuEt kh[u và 28,8% tGng thu n*i ựQa (không k, thu ta dfu thô và thu/ xuEt nh p khlu), giJi quy?t vi c làm cho 1 tri u 179 nghìn lao ự*ng v@i m.c thu nh>p bình quân là 3 tri u 8 trăm nghìn ự\ng.
Nhi u t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c ựóng vai trò là công c8 quan trIng c a nhà nư@c trong vi c ựi u ti?t thQ trưYng, Gn ựQnh giá cJ, C8 th là trong thYi gian cu:i năm 2007, ựeu năm 2008 các t>p ựoàn như: T>p ựoàn Deu khắ Vi t Nam, T>p ựoàn Công nghi p Than U Khoáng sJn, T>p ựoàn đi n lNc Vi t Nam, TGng công ty công nghi p xi măng Vi t Nam... theo chh ự o c a Chắnh ph ựã không tăng giá bán sJn ph[m m c dù chi phắ ựeu vào tăng ự góp phen ki m ch? l m phát, Gn ựQnh thQ trưYng; ựi ựeu trong thNc hi n các ch trương l@n c a đJng và Nhà nư@c v giJi quy?t công ăn vi c làm, giJm nghèo, ựJm bJo an sinh xã h*i và ự n ơn, ựáp nghĩa; là lNc lưLng ch y?u mW r*ng ph m vi ho t ự*ng ự?n t>n các ựQa bàn nông thôn, mi n núi, vùng sâu, vùng xa, biên gi@i, hJi ựJo nơi có h teng cơ sW còn y?u kém ự
thNc hi n nhi m v8 chắnh trQ, xã h*i. Trong khi ựó, v:n nhà nư@c cEp ban ựeu còn h n ch?, không ựáp .ng ự yêu ceu mW r*ng, phát tri n ho t ự*ng sJn xuEt U kinh doanh; v:n ựi u l heu như không ựưLc ựi u chhnh, bG sung kQp thYi nhưng các t>p ựoàn, tGng công ty ựã ch ự*ng huy ự*ng v:n, ựa d ng hóa hình th.c sW hOu W các công ty thành viên, ự tranh th ngu\n lNc phát tri n, t o ự*ng lNc cho các thành phen kinh t? khác cùng tham gia ựeu tư và thNc hi n các dN án ựeu tư quan trIng.
K?t quJ ựánhh giá hi u quJ ho t ự*ng sJn xuEt U kinh doanh c a các t>p ựoàn kinh t? nhà nư@c theo các chh tiêu cơ bJn như: bJo toàn và phát tri n v:n ch sW hOu, quy mô doanh thu, lLi nhu>n, ựóng góp ngân sách, t{ suEt lLi nhu>n trên v:n ch sW hOu, t{ trIng nL phJi trJ trên v:n ch sW hOu... thì có th thEy có t>p ựoàn ự t hi u quJ rEt cao, có ựơn vQ l i ự t hi u quJ rEt thEp. N?u phân tắch m*t cách chi ti?t, bóc tách và so sánh v@i các lo i hình doanh nghi p khác như các doanh nghi p ngoài nhà nư@c, các doanh nghi p có v:n ựeu tư nư@c ngoài (FDI) thì hi u quJ sl d8ng v:n, tài sJn nhà nư@c t i doanh nghi p nhà nư@c nói chung, t i các t>p ựoàn nói riêng còn thEp, chưa tương x.ng v@i quy mô, vQ trắ và vai trò trong n n kinh t?.
K?t quJ giám sát v m:i quan h giOa v:n, doanh thu và sl d8ng lao ự*ng c a 3 lo i hình doanh nghi p (nhà nư@c, dân doanh và FDI) t i BJng 2.6:
B.ng 2.6: So sánh giẼa v7n, doanh thu và sẶ dỚng lao ựPng cfa 3 loJi hình doanh nghikp
Ngu*n: Báo cáo c5a UBTVQH (2009)
Phân nhóm doanh nghikp Doanh nghikp
Nhà nưCc
Doanh nghikp ngoài Nhà nưCc
Doanh nghikp có v7n ựỚu tư nưCc
ngoài STT ChỚ tiêu đơn vT 2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007 1. Cơ cEu trên tGng v:n % 54.88 51.92 47.06 24.98 28.16 34.69 20.14 19.92 18.25 2. Cơ cEu trên tGng doanh thu % 38.85 35.82 31.48 39.44 41.96 47.26 21.71 22.22 21.26 3. Cơ cEu trên tGng s: lao ự*ng % 32.67 28.29 23.88 47.76 50.19 53.28 19.57 21.52 22.84 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nhìn qua bJng nh>n thEy, t{ trIng v:n c a kh:i doanh nghi p nhà nư@c trong tGng v:n c a n n kinh t? trong tPng năm luôn cao nhEt, tuy nhiên t{ trIng ựóng góp trong tGng doanh thu luôn thEp hơn so v@i kh:i doanh nghi p ngoài qu:c doanh.
Theo k?t quJ th:ng kê c a B* K? ho ch và đeu tư v báo cáo hLp nhEt c a các t>p ựoàn trong thYi gian tP năm 2008U2011 cho thEy, năm 2010, trP T>p ựoàn Vinashin, 10 t>p ựoàn còn l i ự u kinh doanh có lãi nhưng m.c lãi không cao và có xu hư@ng giJm qua các năm (BJng 2.7).
B.ng 2.7: S7 liku th7ng kê vc k4t qu. s.n xuUt Ờ kinh doanh cfa các tbp ựoàn kinh t4 nhà nưCc
ThBi gian /ChỚ tiêu
T7c ựP tăng TẨ suUt lẠi nhubn sau
thu4/v7n chf sa hẼu
T7c ựP tăng
TẨ suUt lẠi nhubn sau thu4 /doanh thu
T7c ựP tăng TẨ suUt lẠi nhubn
sau thu4 /tài s.n
Năm 2008 18,15%
Năm 2009 14,62% 9,83% 6,97%
Năm 2010 13,6% 7,07% 5,32%
Ngu*n: B K/ ho4ch và đfu tư (2012)
Bên c nh ựó, hi u quJ sJn xuEt U kinh doanh có sN khác bi t rEt l@n giOa các TđKTNN (BJng 2.8).
B.ng 2.8: Hiku qu. s.n xuUt Q kinh doanh mPt s7 TđKTNN trong năm 2010 Tbp ựoàn/ChỚ tiêu MRc tẨ suUt lẠi nhubn
sau thu4/v7n chf sa hẼu
MRc tẨ suUt lẠi nhubn/doanh thu
ViỚn thông quân ự*i 43,04% 13,38%
Công nghi p Than U KhoJng sJn 26,42%
Hóa chEt 21,02%
Công nghi p cao su 24,96%
DEu khắ qu:c gia 12,6%
Ngu*n: B K/ ho4ch và đfu tư (2012)
SN khác bi t v hi u quJ sJn xuEt U kinh doanh có nguyên nhân là do các t>p ựoàn có lLi th? v ngành, lĩnh vNc ho t ự*ng như khai thác tài nguyên thiên nhiên ho c có tắnh chEt ự*c quy n. T>p ựoàn Deu khắ qu:c gia Vi t Nam là vắ d8 ựi n hình trong trưYng hLp này (H*p 1).
B.ng 2.9 : Mô hình Tbp ựoàn DỚu khắ qu7c gia Vikt Nam B.ng 2.9 : Mô hình Tbp ựoàn DỚu khắ qu7c gia Vikt Nam
H p 1: Tình hình và hi!u qu9 c5a T p ựoàn Dfu khắ qu(c gia Vi!t Nam
Mô hình T>p ựoàn Deu khắ qu:c gia ựưLc tG ch.c thành tG hLp doanh nghi p và ựơn vQ không có tư cách pháp nhân theo cEu trúc công ty mẼ U công ty con g\m Công ty mẼ T>p ựoàn và các công ty con là các tGng công ty chuyên ngành và các công ty cEp dư@i.
B.ng 2.9 : Mô hình Tbp ựoàn DỚu khắ qu7c gia Vikt Nam Doanh nghikp
cUp I (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Công ty mẼ U T>p ựoàn Deu khắ Vi t Nam, g\m:
U Cơ quan T>p ựoàn. U Chi nhánh.
U Trung tâm.
U Văn phòng c a các tG ch.c chắnh trQ xã h*i trong T>p ựoàn.
U Các ựơn vQ nghiên c.u khoa hIc và ựào t o
Doanh nghikp cUp II
G\m: 21 công ty con, trong ựó:
U 6 doanh nghi p do Công ty mẼ năm 100% v:n.
U 15 doanh nghi p do Công ty mẼ n)m quy n chi ph:i. U 7 doanh nghi p liên doanh, liên k?t Doanh nghikp cUp III và các cUp ti4p theo U Chắnh ph th:ng nhEt quJn lý và tG ch.c thNc hi n các quy n, nghĩa v8 c a ch sW hOu nhà nư@c ự:i v@i T>p ựoàn. Th