4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
2.3.2.7. Đánh giá về tỷ lệ phân chia các nguồn thu giữa ngân sách các cấp
Qua tổng hợp số liệu có một số nhận xét sau:
- Đối với các khoản thu từ thuế công thương nghiệp - ngoài quốc doanh phần lớn các ý kiến đánh giá chưa hợp lý (trên 50%), bởi vì tỷ lệ điều tiết chưa phân biệt theo nhóm xã, do đó số thu chỉ tập trung vào một số xã có vị trí địa lý thuận lợi (tỷ lệ điều tiết như nhau nhưng có xã được hưởng nhiều tỷ đồng) nên không thể điều hoà nguồn thu cho các xã khác, địa bàn khác. Số
thu vượt không được sử dụng ngay nên một số địa phương có dấu hiệu thu cầm chừng khi đã gần đạt dự toán, gây thất thu ngân sách. Trong thời gian tới cần phải tính toán để quyết định tỷ lệ điều tiết phân theo nhóm xã.
Bảng 2.26 Tổng hợp ý kiến đánh giá về tỷ lệ phân chia các nguồn thu trong cân đối ngân sách
Chỉ tiêu Đánh giá mức độ Tỷ lệ (%) Hợp lý Chưa hợp lý Tổng số Hợp lý Chưa hợp lý Tổng số
1. Thuế thu nhập DN của hộ KD cá thể 27 29 56 48,2 51,8 100,0 2. Thuế tài nguyên thu từ DN và HTX 19 37 56 33,9 66,1 100,0 3. Thuế tài nguyên thu từ hộ KD cá thể 23 33 56 41,1 58,9 100,0 4. Thuế GTGT hộ KD cá thể 26 30 56 46,4 53,6 100,0 5. Thuế tiêu thụ đặc biệt hộ KD cá thể 27 29 56 48,2 51,8 100,0
6. Thuế môn bài 28 28 56 50,0 50,0 100,0
7. Thuế sử dụng đất nông nghiệp 37 19 56 66,1 33,9 100,0
8. Thuế nhà đất 30 26 56 53,6 46,4 100,0
9. Thuế chuyển quyền 30 26 56 53,6 46,4 100,0
10. Lệ phí trước bạ 36 20 56 64,3 35,7 100,0
11. Thuế cấp quyền sử dụng đất ở xã 28 28 56 50,0 50,0 100,0 12. Thuế cấp quyền SD đất ở thị trấn 30 26 56 53,6 46,4 100,0
Nguồn số liệu điều tra qua xử lý SPSS
- Đối với khoản thu tiền sử dụng đất ở các xã có 50% ý kiến đánh giá chưa hợp lý, bởi vì đây là các khoản thu lớn ở địa phương nhưng lại phân bố không đồng đều giữa các địa bàn, chủ yếu tập trung ở các địa phương có đường quốc lộ 1A đi qua (gồm 9 xã). Trong thời gian qua, hàng năm các địa phương trên đều thu vượt dự toán đối với khoản thu cấp quyền sử dụng đất nhưng mức vượt không cao, nguyên nhân chính là nếu thu đủ dự toán được giao, thì các địa phương được hưởng 40% theo tỷ lệ quy định chung của tỉnh, riêng phần thu vượt chỉ được hưởng 30% theo quy định của huyện cho cả
nhiệm kỳ 2004-2009, trong khi quỹ đất để đấu có hạn, việc đầu tư tạo quỹ đất mới không có đủ kinh phí nên các địa phương chỉ tổ chức đấu giá đạt mức dự toán giao, làm giảm nguồn thu chung của toàn huyện, từ đó huyện cũng không có nguồn để điều tiết lại đầu tư cho các xã khác, vì vậy trong thời gian tới cần có hướng để điều chỉnh lại tỷ lệ khoản thu này.
2.3.3. Các ý kiến về những tồn tại và vướng mắc trong công tác quản lý thu trong cân đối ngân sách trên địa bàn huyện
Thông tin thu dược từ Phiếu điều tra cho thấy trong số các câu trả lời đối với câu hỏi mở về những khó khăn và vướng mắc liên quan đến công tác thu ngân sách được tập trung vào 5 vấn đề chủ yếu như đã được trình bày tại Bảng 2.27. Tổng số thông tin về câu hỏi mở mà người phỏng vấn đã nhận xét là 119 ý kiến. Qua tổng hợp cho thấy như sau:
Bảng 2.27 Bảng tổng hợp các tồn tại, vướng mắc chủ yếu trong công tác thu ngân sách trên địa bàn
Các tồn tại, vướng mắc chủ yếu Số quan sát Tỷ lệ (%)
1. Lập và giao dự toán thu 32 26,9
2. Công tác quản lý thuế CTN-NQD 19 16,0
3. Ý thức của người nộp thuế 16 13,4
4. Sự phối hợp giữa các cơ quan, các cấp
chính quyền trong quản lý nguồn thu. 35 29,4
5. Ý kiến khác 17 14,3
Tổng số 119 100,0
(Nguồn: Số liệu điều tra)
Ý kiến của người được phỏng vấn tập trung nhiều nhất với tỷ lệ 29,4% cho rằng sự phối hợp giữa các cơ quan, các cấp chính quyền, đặc biệt là chính quyền cấp xã trong việc quản lý nguồn thu là chưa hiệu quả.
Có 26,9% ý kiến cho rằng có một số sắc thuế dự toán giao quá cao, khó thực hiện vì không phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương, nguyên nhân chính là do một số khoản thu tỉnh giao cho huyện cao, huyện giao xuống cho xã và phải triển khai thực hiện.
Ý kiến tồn tại, vướng mắc tập trung nhiều thứ ba với tỷ lệ 16% là Công tác quản lý thu thuế CTN-NQD còn nhiều bất cập, vẫn còn tình trạng bỏ sót đối tượng sản xuất kinh doanh, việc quản lý chi phí và doanh thu chưa triển khai được… đã phần nào làm ảnh hưởng đến số thu ngân sách.
Ý kiến tồn tại, vướng mắc tiếp theo là ý thức của người nộp thuế chưa cao, chiếm 13,6%. Trong các ý kiến này thì ý kiến được tập trung nhiều nhất là tình trạng người nộp thuế cố tình chây ì mà chưa có biện pháp xử phạt nghiêm minh.
Ý kiến khác chiếm tỷ lệ 14,3% là công tác tuyên truyền chưa có kinh phí để tổ chức thường xuyên, hộ kinh doanh nhỏ lẽ chiếm phần lớn nên công tác thu gặp nhiều khó khăn, sản xuất kinh doanh chưa phát triển… đã phần nào ảnh hưởng đến số thu ngân sách trong thời gian qua.