d) Nhận xét chung
4.5. Một số ựề xuất nhằm nâng cao khả năng thực thi phương án quy hoạch sử dụng ựất của tỉnh Quảng Bình
hoạch sử dụng ựất của tỉnh Quảng Bình
Thứ nhất: Xiết chặt vai trò quản lý nhà nước về ựất ựai theo QH và pháp luật. Thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất và chuyển mục ựắch sử dụng ựất theo ựúng QH ựược duyệt.
Thứ hai: Cần xử lý các QH bị coi là "treo" theo hướng: Những QH có thể thực hiện sớm thì tập trung nguồn lực ựể thực hiện ngay; những QH xét cần nhưng trước mắt chưa có khả năng thực hiện ựược thì ựiều chỉnh mốc thời
gian, lộ trình thực hiện; những QH không hợp lý về quy mô diện tắch thì phải ựiều chỉnh lại ựể ựảm bảo tắnh khả thi trong thời gian tiếp theo.
Thứ ba: Rà soát lại QH và đCQHSDđ với các QH chuyên ngành khác như: QH tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng ựô thị, QH giao thông, QH công nghiệp, QN nông, lâm, ngư nghiệp. Nếu phát hiện thấy có sự chồng chéo, bất hợp lý cần kịp thời ựiều chỉnh cho thống nhất và ựồng bộ.
Thứ tư: Công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và tiếp thu ý kiến của người dân khi Nhà nước thực hiện các dự án thu hồi ựất.
Thứ năm: Tăng cường vai trò giám sát của Hội ựồng nhân dân các cấp, của các tổ chức chắnh trị xã hội và ựặc biệt là sự giám sát của người dân.
Thứ sáu: Khi lập QH cần giải quyết hài hòa và tắch hợp ựược tất cả các lợi ắch của các chủ thể: Nhà nước, người dân, nhà ựầu tư; cần tranh thủ tham vấn ý kiến rộng rãi của cộng ựồng, ựặc biệt là của người dân sở tại và các nhà khoa học trước khi xét duyệt phương án quy hoạch.
Bên cạnh ựó ựể nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng ựất cần hội tụ một số nội dung sau:
- Quy hoạch sử dụng ựất của tỉnh phải thể hiện ựược tầm nhìn không chỉ trong vòng 5 hay 10 năm mà có thể phải là 20 năm hoặc xa hơn.
- Trong dự báo cần thiết phải ựưa ra nhiều kịch bản phát triển, mỗi kịch bản phải gắn liền với các yếu tố như: dân số, tốc ựộ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tốc ựộ công nghiệp hóa, ựô thị hóa, hướng phát triển của các ngành, lĩnh vực,... Từ ựó xây dựng ựược nhiều phương án và việc lựa chọn phương án sẽ ựảm bảo ựược tắnh cạnh tranh và khách quan hơn.
- Mục tiêu QHSDđ là phải xác lập ựược trật tự sử dụng ựất trong một thời gian dài. Vì vậy, ựể ựảm bảo tắnh ổn ựịnh của phương án QH cũng như tắnh ựiều tiết vĩ mô trong phương án QH cần:
ựô thị, quy mô diện tắch ựất và hướng mở rộng của thị trấn theo những dự báo cho cả một thời kỳ dài từ 20 - 50 năm;
+ Khoanh ựịnh và xác ựịnh những khu vực dự kiến phát triển, khu vực hạn chế phát triển, khu vực cần bảo vệ,... theo từng mục ựắch sử dụng ựất. Trên cơ sở ựó tổ chức cắm mốc giới ngoài thực ựịa;
+ Xây dựng quy hoạch hệ thống giao thông then chốt như trục vành ựai, trục xương cá,...; xác ựịnh chỉ giới ựỏ cho những tuyến giao thông ựó;
+ Xây dựng quy chế sử dụng ựất cho từng khu, bao gồm những quy ựịnh chung, quy ựịnh riêng, những khuyến cáo. Trong mỗi khu vực, có thể sẽ thực hiện bước tiếp theo là xây dựng QH chi tiết cho khu vực ựó.
Mặt khác cần tạo cơ hội cho người dân ựược tiếp cận và tham gia ngay từ khâu lập quy hoạch. Có thể người dân tham gia bằng cách gửi thư góp ý qua các hòm thư ựiện tử hoặc chắnh quyền huyện tổ chức lấy ý kiến trực tiếp. Trên cơ sở ựó, các cơ quan chức năng sẽ tiếp thu ý kiến trong quá trình xây dựng dự án.
- Nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu ựịa lý về sử dụng ựất, tiềm năng ựất ựai và các công cụ phân tắch hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường khi xây dựng phương án QHSDđ trên cơ sở của hệ thống dữ liệu ựó.
- Gắn QHSDđ với phát triển các ngành nghề, tạo quỹ ựất tái ựịnh cư, quy hoạch ựất dịch vụ và ựất liền kề các khu công nghiệp; ựồng thời chủ ựộng xây dựng kế hoạch hỗ trợ dạy nghề và tạo việc làm, cho vay vốn, giải quyết việc làm từ dự án dạy nghề cho lao ựộng nông thôn và cho người lao ựộng bị thu hồi ựất ngay trong quá trình xây dựng quy hoạch.
- Cần làm sáng tỏ khái niệm về QH với KHSDđ cũng như mối quan hệ giữa QH với KHSDđ ựể tránh những nhầm lẫn dẫn ựến những hiểu lầm về QH "treo". Quy hoạch chỉ xác lập về mặt không gian, còn KH phải gắn liền với thời gian, lộ trình, tài chắnh thực hiện. Sau khi QH ựược công bố, hàng năm căn cứ vào khả năng tài chắnh, nhu cầu phát triển, các ngành, lĩnh vực sẽ lập kế hoạch xây dựng
các công trình, dự án cụ thể phù hợp với quy hoạch.
- Xây dựng cơ chế, chắnh sách phù hợp ựể khuyến khắch ựầu tư vào những lĩnh vực có hàm lượng khoa học, công nghệ cao; tập trung nguồn lực ựầu tư vào những công trình trọng ựiểm, có ý nghĩa quyết ựịnh ựến sự phát triển chung của huyện, không nên ựầu tư dàn trải; tranh thủ thu hút mọi nguồn lực: trong dân, doanh nghiệp và các nhà ựầu tư nước ngoài vào các lĩnh vực sản xuất kinh doanh, dịch vụ, xây dựng cơ sở hạ tầng, ựào tạo nghề,...