d) Nhận xét chung
4.4.đánh giá nguyên nhân tồn tại trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng
ựất
- Qua 10 năm thực hiện QH và đCQHSDđ toàn tỉnh cho thấy: tỉnh Quảng bình ựã tổ chức và chỉ ựạo thực hiện khá tốt công tác lập, ựiều chỉnh và thực hiện QHSDđ sau khi ựược Chắnh phủ xét duyệt. Tỉnh Quảng Bình ựã tập trung ựầu tư khá mạnh cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng ựể tăng nhanh tốc ựộc tăng trưởng, ựẩy mạnh ựô thị hoá, phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, du lịch - dịch vụ, ựầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nhất là giao thông, thuỷ lợi, sản xuất nông - lâm nghiệp, ... vì vậy mà tiềm năng ựất ựai ựã ựược khai thác khá tốt vào mục ựắch nông nghiệp và phi nông nghiệp.
Hầu hết các chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện ựều ựạt ở mức cao (trên 90%) và một số chỉ tiêu vượt mức ựề ra. Kết quả thực hiện QH và đCQHSDđ ựã tạo ựiều kiện cho các ngành kinh tế - xã hội toàn tỉnh phát triển năm sau cao hơn năm trước, hệ thống cơ sở hạ tầng ựược ựầu tư xây dựng ngày càng khang trang, hiện ựại hơn; chuyển dịch cơ cấu sử dụng ựất và cơ cấu cây trồng, vật nuôi diễn ra theo chiều hướng tắch cực theo quy hoạch ựược duyệt. Diện tắch ựất chưa sử dụng ựược khai thác khá tốt ựể sử dụng vào mục ựắch nông nghiệp và phi nông nghiệp, tạo ra nhiều sản phẩm cho xã hội và xuất khẩu.
Tuy nhiên, do Quảng Bình vẫn là một tỉnh nghèo của vùng Duyên hải Bắc Trung bộ và cả nước; ựiều kiện thiên nhiên thời tiết khắc nhiệt, việc thu hút ựầu tư ựược thuận lợi như các tỉnh khác nên ựể hoàn thành tất cả các chỉ tiêu quy hoạch và ựiều chỉnh QHSDđ ựề ra ựể sớm khai thác hết tiềm năng ựất ựai vào phát triển kinh tế - xã hội còn gặp nhiều khó khăn.
- Về không gian thực hiện QH và đCQHSDđ: Việc triển khai thực hiện quy hoạch và ựiều chỉnh QHSDđ ựược thực hiện khá tốt. Trong giai ựoạn 2001-2005 do việc dự báo về vấn ựề ựô thị hoá, phát triển công nghiệp chưa sát so với thực tế nên còn có tình trạng một số dự án thực hiện không ựúng vị trắ,
khu vực QH ựã ựược phê duyệt. Giai ựoạn 2006-2010, hầu hết các công trình, dự án ựều thực hiện ựúng theo phương án ựiều chỉnh QHSDđ ựược duyệt.
- Những mặt tồn tại:
+ Việc phân bổ các chỉ tiêu đCQHSDđ ựất giữa cấp tỉnh với cấp huyện còn có sự chênh lệch, nhất là ựối với ựất sản xuất nông nghiệp, ựất lâm nghiệp; ựất ở ựô thị; ựất tôn giáo tắn ngưỡng; ... chưa thực sự phù hợp theo ựúng quy ựịnh tại khoản 2 và khoản 3 điều 21 Luật đất ựai.
+ Một số chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu đCQHSDđ ựược duyệt, ựặc biệt là sử dụng ựất tại các khu công nghiệp, khu du lịch... nhiều nhà ựầu tư ựược giao ựất, cho thuê ựất nhưng không sử dụng, có ý ựịnh chờ bán dự án cho chủ sử dụng ựất mới hoặc sử dụng không hiệu quả dẫn tới việc sử dụng ựất chưa cao.
+ Các khu, cụm công nghiệp hiện nay sử dụng khá lớn vào diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp, ựất lâm nghiệp, ... nhưng có nhiều công trình, dự án do ựịa phương không cân nhắc ựầy ựủ khả năng thực hiện trước mắt cũng như trong tương lai, làm cho quy hoạch có tắnh khả thi chưa cao, dẫn tới một số khu vực QH ựã ựược công bố, song trong thời gian dài chưa ựược thực hiện ựúng tiến ựộ. + Việc quản lý QH sau khi ựược phê duyệt ở cấp huyện, cấp xã còn tình trạng ựể người dân tự ý chuyển mục ựắch sử dụng ựất không theo QH; việc chấp hành các quy ựịnh của pháp luật về ựiều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch chưa ựược coi trọng và nhìn chung chưa ựược chấp hành ựúng theo quy hoạch. Nhiều khu vực QH không còn phù hợp với diễn biến của tình hình thực tế hoặc ựã rõ là không hợp lý; có khu vực QH ựã công bố sẽ thu hồi ựất và ựã quá thời hạn quy ựịnh kể từ ngày công bố, ...
Từ việc ựiều tra, tìm hiểu tình hình thực tế của ựịa phương, các nguyên nhân chắnh dẫn tới việc chưa thực hiện ựược một số chỉ tiêu của phương án QH và ựiều chỉnh QHSDđ gồm có:
- Về ựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội: Do tỉnh Quảng Bình có ựiều kiện khắ hậu thời tiết khắc nghiệt, mưa lũ thường xuyên xảy ra; ựịa hình chủ yếu là ựồi, dốc, bị chia cắt nhiều; tài nguyên ựất ựa dạng nhưng có loại tầng ựất canh tác mỏng, ựá lẫn, ựá lộ ựầu nhiều, ựất nghèo dinh dưỡng. Vì vậy tỉnh chưa có ựiều kiện ựể khai thác hết tiềm năng ựất ựai ựể sử dụng vào mục ựắch nông nghiệp và PNN như mục tiêu QH và đCQHSDđ ựã ựề ra.
- Về vốn ựầu tư: Có thể nói vốn ựầu tư là nguyên nhân chắnh dẫn ựến việc thực hiện QH và đCQHSDđ nhanh hay chậm, ựạt kết quả cao hay thấp. Do ngân sách của tỉnh còn hạn hẹp thu không ựủ bù chi, hàng năm Trung ương ựều phải cấp bổ sung cho ngân sách ựịa phương nên khả năng cân ựối, bố trắ vốn ựể thực hiện hiện QH, KHSDđ còn hạn chế nên một số công trình, dự án chưa ựược triển khai kịp thời theo QH, KHSDđ ựã ựược phê duyệt.
Bên cạnh ựó việc thu hút các nhà ựầu tư vào ựịa bàn tỉnh còn có những hạn chế, hoặc nhà ựầu tư ựã vào nhưng không có tiềm lực tài chắnh dẫn ựến các dự án triển khai chậm tiến ựộ; chậm ựưa ựất vào sử dụng theo kế hoạch và như vậy sẽ gây lãng phắ và không nâng cao ựược hiệu quả sử dụng ựất. đây chắnh là nguyên nhân dẫn ựến một số chỉ tiêu sử dụng ựất của tỉnh Quảng Bình ựạt ựược ở mức chưa cao (ựất sản xuất kinh doanh ựạt dưới 70%, giai ựoạn 2008-2010 ựạt 27,38%) so với chỉ tiêu đCQHSDđ ựược duyệt, do không có kinh phắ ựể triển khai.
- Công tác tổ chức thực hiện: Do việc thực hiện lập QH và QHSDđ 3 cấp tỉnh, huyện, xã thực hiện kéo dài nhiều năm hoặc chậm cho chủ trương triển khai hoặc khi xây dựng xong tài liệu phải thông qua HđND các cấp trước khi trình duyệt (HđND họp có 02 lần/01 năm) dẫn ựến tình trạng các chỉ tiêu QH và đCQHSDđ giữa cấp trên và cấp dưới chưa có sự thống nhất. Một số dự án phát sinh có ở quy hoạch và đCQHSDđ cấp dưới nhưng không có ở cấp trên dẫn ựến tình trạng khó khăn trong công tác thu hồi ựất ựể thực hiện QH.
- Vấn ựề chắnh sách ựất ựai: Bộ Tài nguyên và Môi trường chưa xây dựng ựịnh mức sử dụng ựất của từng ngành, lĩnh vực; chưa có khung khống chế các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất giữa cấp trên với cấp dưới cho phù hợp; các chỉ tiêu cụ thể về mức ựộ thay ựổi cơ cấu, quy mô sử dụng ựất như thế nào thì phải đCQHSDđ.
- Việc quản lý quy hoạch, giám sát thực hiện QH và ý thức chấp hành pháp luật, chắnh sách ựất ựai: Những năm qua công tác này ựược thực hiện khá tốt ở cơ quan cấp tỉnh còn ở cấp huyện, xã thực hiện chưa tốt là do trình ựộ cán bộ cấp dưới hiểu biết về QHvà quản lý ựất ựai còn nhiều hạn chế; mặt tắch cực thì tiếp thu chậm, thực hiện chưa tốt; mặt tiêu cực thì làm tốt hơn dẫn ựến có một số cán bộ trong ngành bị kỷ luật vì vi phạm Luật đất ựai. Còn có sự nhượng bộ khi chấp thuận ựầu tư.
Trong QH,KHSDđ ựã cố gắng phân bổ sử dụng ựất cho từng ngành, từng lĩnh vực và chọn những vị trắ, khu vực ựất nông nghiệp ựang sử dụng kém hiệu quả ựể bố trắ cho mục ựắch PNN. Nhưng trên thực tế khi triển khai, một số nhà ựầu tư lại không muốn ựầu tư vào những vị trắ ựã quy hoạch mà muốn chuyển vào ựịa ựiểm khác. để tranh thủ nguồn vốn và khuyến khắch ựầu tư nên nhiều trường hợp ựã ựược chấp thuận. điều này ựã gây ra không ắt xáo trộn trong QH và đCQHSDđ ựược duyệt.