4 Công nghiệp khai thác mỏ chế biến 07 9,
4.2.1. Tình hình thực hiện công tác quản lý nhàn ước về ựất ựai trên
ựịa bàn Tỉnh
Sau khi Luật đất ựai năm 2003 ra ựời, công tác quản lý ựất ựai trên ựịa bàn tỉnh Quảng Bình tiếp tục ựược củng cố, nhiệm vụ và kế hoạch của ngành, của tỉnh ựang từng bước phát triển. Tình hình quản lý ựất ựai trên ựịa bàn tỉnh ựược thể hiện qua các nội dung sau:
4.2.1.1. Việc tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất và ban hành các văn bản thuộc thẩm quyền ựể thực hiện công tác quản lý, sử dụng ựất ựai
* Việc tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
Tỉnh Quảng Bình có 7 ựơn vị hành chắnh cấp huyện, gồm 6 huyện và thành phố đồng Hới trực thuộc tỉnh; có 159 ựơn vị hành chắnh cấp xã. Kết quả như sau:
- Cấp tỉnh: Năm 2000, tỉnh ựã tiến hành lập QHSDđ giai ựoạn 2001- 2010 ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt tại Quyết ựịnh số 518/Qđ-TTg ngày 12/5/2003; năm 2005 tỉnh tổ chức đCQHSDđ ựến năm 2010 và KHSDđ 5 năm (2006-2010) ựược Chắnh phủ xét duyệt tại Nghị quyết số 33/2006/NQ-CP ngày 06/12/2006; năm 2007 tỉnh tổ chức đCQHSDđ ựến năm 2010 và KHSDđ 3 năm (2008-2010) ựược Chắnh phủ xét duyệt tại Nghị quyết số 60/2006/NQ-CP ngày 8/12/2009.
- Cấp huyện: Có 7/7 ựơn vị hành chắnh cấp huyện ựã lập xong QH, KHSDđ ựến năm 2010 và ựịnh huớng ựến 2015 và ựược UBND tỉnh phê duyệt. - Cấp xã: Có 159/159 ựơn vị cấp xã ựã lập xong QH, KHSDđ, ựạt 100% số xã trong tỉnh.
Quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ở cấp tỉnh, huyện, xã ựảm bảo tuân thủ theo ựúng hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
* Ban hành các văn bản thuộc thẩm quyền ựể thực hiện công tác quản lý, sử dụng ựất ựai
Thực hiện Luật đất ựai năm 2003, HđND, UBND tỉnh Quảng Bình ựã kịp thời ban hành các văn bản chỉ ựạo, triển khai tại ựịa phương. Công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực ựất ựai thuộc thẩm quyền của HđND và UBND tỉnh Quảng Bình luôn ựược quan tâm, chú trọng và thực hiện khá tốt, góp phần ựưa công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực tài nguyên và môi trường trên ựịa bàn tỉnh ựi vào nề nếp, giữ vững kỷ cương pháp luật, ựáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội của ựịa phương. Cụ thể từ tháng 6/2004 ựến nay HđND, UBND tỉnh ựã ban hành 50 văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực ựất ựai, trong ựó: có 12 Nghị quyết của HđND tỉnh, 6 Chỉ thị và 32 Quyết ựịnh của UBND tỉnh.
4.2.1.2. Việc phân hạng ựất, lập bản ựồ ựịa chắnh, bản ựồ hiện trạng sử
dụng ựất và bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất
* Việc phân hạng ựất: Việc phân hạng ựất tại Quảng Bình ựược lập bằng văn bản xét duyệt diện tắch và hạng ựất tắnh thuế sử dụng ựất nông nghiệp năm 1994 của Hội ựồng tư vấn thuế tỉnh, diện tắch từng hạng ựất cụ thể như sau:
- Về ựất trồng cây hàng năm, ựất trồng cỏ, ựất có mặt nước nuôi trồng thủy sản không có ựất hạng 1, chỉ có hạng 2,3,4,5,6 với diện tắch 42.018,97 ha, diện tắch từng hạng là: hạng 2: 1.438,11 ha; hạng 3: 3.760,86 ha; hạng 4: 7.329,57 ha; hạng 5: 12.105,23 ha; hạng 6: 17.385,20 ha.
- Về ựất trồng cây lâu năm: chỉ có hạng 2,3,5 với diện tắch 1.003,12 ha, diện tắch từng hạng là: hạng 2: 838,00 ha; hạng 3: 46,53 ha; hạng 5: 118,59 ha.
Việc phân hạng ựất trên ựịa bàn tỉnh từ ựó ựến nay chưa phân hạng lại và ựang có giá trị ựể thực hiện.
* Việc lập bản ựồ ựịa chắnh: Công tác ựo ựạc lập BđđC từ trước ựến nay ựã triển khai trên ựịa bàn 147/159 xã, phường, thị trấn với tổng diện tắch ựo ựạc
là 747.856,05 ha trên tổng số 806.526,70 ha diện tắch tự nhiên toàn tỉnh, chiếm 92,7%. Riêng từ năm 2004 ựến nay ựã ựo ựạc ựược 74 xã, phường, thị trấn với diện tắch ựo vẽ 70.704,90 ha. Bản ựồ các phường, thị trấn ựược ựo vẽ tỷ lệ 1/500 và 1/1000, khu dân cư nông thôn chủ yếu ựo vẽ tỷ lệ 1/1000, khu vực ựất canh tác sản xuất nông nghiệp chủ yếu ựo vẽ tỷ lệ 1/2000.
đối với vùng ựất lâm nghiệp, tỉnh Quảng Bình ựã và ựang triễn khai thực hiện ựo vẽ thành lập BđđC 1/10.000 trên nền BđđC cơ sở cho tất cả khu vực ựất lâm nghiệp và ựất trống, ựồi núi trọc. Kết quả ựến nay ựã thực hiện ựo vẽ chi tiết, biên tập lập BđđC tỷ lệ 1/10.000 từ BđđC cơ sở là 633.225 ha; xác ựịnh ranh giới, mốc giới giao ựất 319.206 ha; tổ chức ựăng ký, lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất 96,5% về tổ chức, ựất ở ựô thị ựạt 94,0% về số hộ, ựất ở nông thôn ựạt 93 % về số hộ, ựất sản xuất nông nghiệp sau dồn ựiền ựổi thửa ựạt 81% về diện tắch; ựất lâm nghiệp ựạt 94% về diện tắch.
* Về bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất: Bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất ựược lập theo chu kỳ 5 năm 1 lần ựi cùng với việc kiểm kê diện tắch ựất ựai. Bản ựồ hiện trạng của tỉnh Quảng Bình ựược xây dựng với tỷ lệ 1/100.000, bản ựồ hiện trạng của các huyện, thành phố ựược xây dựng với tỷ lệ 1/25000 - 1/50000, bản ựồ hiện trạng của cấp xã ựược xây dựng với tỷ lệ 1/2000 - 1/25000. Việc lập bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất của tỉnh có tác dụng rất quan trọng trong việc quản lý ựất ựai, nhằm thể hiện trực quan trên bản ựồ về các loại ựất, hình thể, diện tắch phù hợp với kết quả ựiều tra kiểm kê ựất ựai.
4.2.1.3. Quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất
Sau khi QHSDđ ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt ựều ựược công bố, công khai tại trụ sở UBND các cấp và trên các phương tiện thông tin ựại chúng ựể người dân ựược biết, thực hiện và giám sát theo ựúng quy ựịnh của pháp
luật. Chất lượng QH ựược ựảm bảo, QH cấp trên thể hiện ựược nhu cầu sử dụng ựất của cấp dưới, QHSDđ cấp dưới phù hợp với QHSDđ của cấp trên.
4.2.1.4. Việc quản lý giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, chuyển ựổi mục
ựắch sử dụng ựất, ựấu thầu quyền sử dụng ựất
Từ năm 2005 ựến nay, ựã thẩm ựịnh hồ sơ về giới thiệu ựịa ựiểm sử dụng ựất, giao ựất, cho thuê ựất 1894 công trình, diện tắch 367.006,10 ha. Tập trung chỉ ựạo quyết liệt thực hiện giải phóng mặt bằng cho 49 dự án có quy mô lớn, trọng ựiểm tạo ựiều kiện thuận lợi cho các nhà ựầu tư trong công tác bồi thường, giải phóng nhanh mặt bằng ựể xây dựng công trình.
Nhìn chung công tác giao ựất, cho thuê ựất ựều ựảm bảo theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, quy hoạch chi tiết xây dựng ựã ựược duyệt và tuân thủ ựầy ựủ, ựúng trình tự thủ tục theo quy ựịnh của Luật đất ựai.
4.2.1.5. Quản lý tài chắnh vềựất ựai
Nhìn chung việc thu tiền sử dụng ựất qua các năm ựều ựạt và vượt dự toán Hội ựồng nhân dân tỉnh giao. Căn cứ vào số thu giao trong dự toán, phân bổ dự toán chi từ nguồn thu quỹ ựất ựể ựầu tư cơ sở và hạ tầng và quản lý, kiểm soát, theo dõi thanh toán theo hình thức vốn ựầu tư xây dựng cơ bản.
Tổng số tiền thu từ ựất trong 5 năm 2004 - 2008 là: 826.531 triệu ựồng, trong ựó: - Thu tiền sử dụng ựất là: 778.362 triệu ựồng (năm 2004: 120.787 triệu ựồng; năm 2005: 111.535 triệu ựồng; năm 2006: 150.565 triệu ựồng; năm 2007: 189.076 triệu ựồng; năm 2008: 206.399 triệu ựồng).
- Thu tiền thuê ựất là: 48.169 triệu ựồng (năm 2004: 4.795 triệu ựồng; năm 2005: 6.487 triệu ựồng; năm 2006: 9.033 triệu ựồng; năm 2007: 13.034 triệu ựồng; năm 2008: 14.820 triệu ựồng).
4.2.1.6. Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai và xử lý vi phạm pháp luật về ựất ựai thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh
Công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực quản lý, sử dụng ựất ựai ở tỉnh Quảng Bình ựã ựược quan tâm, chú trọng nên từng bước ựưa công tác quản lý, sử dụng ựất ựai ựi vào nề nếp, góp phần lập lại kỷ cương pháp luật.
Từ năm 2004 ựến nay, ựã thực hiện 12 cuộc thanh tra về ựất ựai, trong ựó: năm 2004: 3 cuộc; năm 2005: 3 cuộc, năm 2007: 3 cuộc, năm 2008: 3 cuộc. Ngoài ra, Ban Thường vụ Tỉnh ủy còn thành lập 02 ựoàn kiểm tra liên ngành về ựất ựai.
Qua thanh tra, kiểm tra ựã phát hiện những sai phạm trong việc quản lý, sử dụng ựất ựai như: UBND một số xã, phường ựã cho thuê ựất chuyên dùng, ựất chưa sử dụng, ựất dành cho nhu cầu công ắch (ựất 5%) không ựúng quy ựịnh của Luật đất ựai,... UBND huyện giao ựất không thông qua ựấu giá, không ựúng ựối tượng, không thực hiện việc chỉnh lý biến ựộng hoặc chỉnh lý không ựầy ựủ hồ sơ ựịa chắnh, thực hiện các thủ tục hành chắnh cho người sử dụng ựất quá thời gian quy ựịnh... một số dự án ựầu tư ựược giao ựất, thuê ựất nhưng quá 12 tháng không ựưa vào sử dụng hoặc tiến ựộ sử dụng ựất chậm hơn 24 tháng so với tiến ựộ ghi trong dự án ựầu tư kể từ ngày giao ựất thực ựịa, sử dụng ựất không hiệu quả, sai mục ựắch. Một số trường hợp hộ gia ựình, cá nhân chuyển nhượng quyền sử dụng ựất lâm nghiệp không làm ựầy ựủ thủ tục theo quy ựịnh, tự chuyển mục ựắch sử dụng ựất lâm nghiệp qua làm nhà ở, nuôi trồng thuỷ sản, sử dụng ựất không ựúng mục ựắch, lấn chiếm ựất ựai...
4.2.1.7. Công tác giải quyết tranh chấp vềựất ựai, giải quyết khiếu nại, tố
cáo của công dân liên quan ựến các vi phạm trong quản lý và sử dụng ựất ựai
Tình hình khiếu nại, tranh chấp, tố cáo trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường của công dân ở ựịa bàn tỉnh Quảng Bình xảy ra không nhiều so với toàn quốc, nhìn chung tương ựối ổn ựịnh.
Từ năm 2004 ựến nay, ựã tiếp nhận 501 ựơn trong lĩnh vực ựất ựai, trong ựó: ựơn thư có nội dung khiếu nại: 289 ựơn chiếm 57,68%; ựơn thư có nội dung tố cáo: 43 ựơn chiếm 8,5%; ựơn thư ựề nghị giải quyết tranh chấp ựất
ựai: 45 ựơn chiếm 8,9%. đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND tỉnh là: 96 ựơn, chiếm 19,16% (trong ựó: khiếu nại: 77 chiếm 80,2%; tố cáo: 4 chiếm 4,16%; tranh chấp: 15 chiếm 15,6%).
Các ựơn thư có nội dung khiếu nại chủ yếu tập trung khiếu nại về bồi thường giải phóng mặt bằng, ựề nghị xác ựịnh lại ranh giới, mốc giới sử dụng ựất... các khiếu nại, kiến nghị có xu hướng tăng lên mà tập trung chủ yếu vào lĩnh vực khiếu nại ựòi bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án ựầu tư.
Tranh chấp quyền sử dụng ựất phát sinh ở nhiều dạng, nhưng chủ yếu tập trung vào các vụ việc như: tranh chấp ựất hương hoả, họ tộc; tranh chấp ranh giới giữa các chủ sử dụng ựất liền kề; tranh chấp giữa nông dân với các nông trường, lâm trường, trạm trại, ựơn vị vũ trang; tranh chấp về diện tắch ựất ựã mua bán, chuyển nhượng trao tay mà chưa làm ựầy ựủ thủ tục theo ựúng quy ựịnh của pháp luật...Các ựơn khiếu nại, tố cáo, thư hỏi về ựất ựai ựều ựược sở tiếp nhận và giải quyết, hàng năm tỷ lệ giải quyết ựơn thư ựạt trên 95%.
Nhận xét chung: Sau khi Luật đất ựai năm 2003 ựược ban hành và có
hiệu lực thi hành, ựể sớm ựưa pháp luật ựất ựai vào cuộc sống, Hội ựồng nhân dân, UBND tỉnh Quảng Bình ựã ban hành các văn bản chỉ ựạo triển khai thi hành Luật đất ựai và một số văn bản quy phạm pháp luật cụ thể hoá ựể thực hiện tại ựịa phương. Việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật ựược thực hiện ựúng trình tự, thủ tục theo quy ựịnh của Luật Ban hành văn bản Quy phạm pháp luật của HđND và UBND, ựảm bảo tắnh thống nhất trong hệ thống và sát với tình hình thực tế của ựịa phương nên hiệu lực pháp lý và tắnh khả thi ngày càng cao, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước trên ựịa bàn.
Công tác lập QH, KHSDđ, giao ựất, cho thuê ựất ựảm bảo ựúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền theo quy ựịnh của luật ựất ựai.
Việc ựo ựạc BđđC có toạ ựộ và trắch ựo ựịa chắnh ựảm bảo theo ựúng quy trình, quy phạm của nhà nước, ựã giúp cho các cấp chắnh quyền trong công tác quản lý nhà nước về ựất ựai ựi vào nề nếp.
Công tác thanh kiểm tra về ựất ựai ngày càng ựược tăng cường. Qua thanh, kiểm tra ựã kịp thời phát hiện và chấn chỉnh các vi phạm pháp luật về ựất ựai, tuyên truyền pháp luật về ựất ựai ựến từng tổ chức và nhân dân. Công tác tổ chức tiếp công dân và giải quyết ựơn thư khiếu nại, tố cáo trên ựịa bàn tỉnh ựã có nhiều cố gắng, tắch cực giải quyết vụ việc kịp thời, ựúng ựối tượng, ựúng nội dung ựơn thư. Tổ chức tốt việc tiếp công dân theo quy ựịnh.
Việc ựo ựạc, lập bản ựồ của ựịa phương mới ựược chú trọng cho vùng ựất thổ cư và vùng ựất sản xuất nông nghiệp, nên có rất ắt xã hoàn chỉnh toàn bộ BđđC theo phạm vi ựịa giới hành chắnh; công tác cập nhật, chỉnh lý biến ựộng trên BđđC chưa kịp thời. Việc ựầu tư kinh phắ cho công tác ựo ựạc, lập BđđC hàng năm còn hạn chế.
Việc ựầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật thiếu ựồng bộ, như ựường giao thông, cấp ựiện, cấp thoát nước nhất là ở khu vực QH phát triển du lịch. Việc xây dựng khu tái ựịnh cư một số nơi còn chậm, cơ sở hạ tầng chưa ựược ựồng bộ và chưa kịp thời ảnh hưởng ựến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.