Xác định đối t−ợng và điều kiện đ−ợc đền bù

Đối t−ợng và điều kiện đ−ợc đền bù theo Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính Phủ.

a/ Đối t−ợng đ−ợc đền bù

- Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong n−ớc có đất bị thu hồi (gọi chung là ng−ời bị thu hồi đất) đ−ợc đền bù thiệt hại về đất khi bị thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cộng cộng phải là ng−ời có đủ điều kiện đ−ợc đền bù thiệt hại về đất.

- Ng−ời đ−ợc đền bù thiệt hại về tài sản gắn liền với đất bị thu hồi phải là ng−ời sở hữu hợp pháp tài sản đó, phù hợp với quy định của pháp luật.

- Việc đền bù thiệt hại khi Nhà n−ớc thu hồi đất của các tổ chức cá nhân ng−ời n−ớc ngoài đã đ−ợc Nhà n−ớc Việt nam cho thuê đất giải quyết theo quyết định riêng của Thủ t−ớng Chính Phủ.

- Việc sử dụng đất phục vụ cho các công trình công ích của làng, xã bằng hình thức huy động vốn góp của nhân dân thì không áp dụng những quy định của Nghị định này.

b/ Điều kiện để đ−ợc đền bù thiệt hại về đất:

Ng−ời bị Nhà n−ớc thu hồi đất đ−ợc đền bù phải có một trong các điều kiện sau:

- Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai.

- Có quyết định giao đất, cho thuê đất của cơ quan Nhà n−ớc có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai.

- Có giấy tờ chuyển nh−ợng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật.

- Có giấy tờ thành lý, hoá giá, mua nhà ở thuộc quyền sở hữu Nhà n−ớc cùng với nhận quyền sử dụng đất theo đúng quy định của pháp luật hoặc theo quyết định giao nhà hoặc cấp nhà gắn liền với đất ở thuộc sở hữu Nhà n−ớc của cơ quan có thẩm quyền.

Bản án có hiệu lực của Toà án nhân dân về việc giải quyết tranh chấp nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất hoặc quyết định của cơ quan Nhà n−ớc có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai.

- Tr−ờng hợp không có giấy tờ quy định ở các điều kiện trên, ng−ời bị thu hồi đất đ−ợc đền bù thiệt hại về đất phải có các giấy tờ chứng minh đ−ợc đất bị thu hồi là đất đã sử dụng ổn định tr−ớc ngày 15/10/1993 thuộc các tr−ờng hợp sau đây:

+ Đất đã đ−ợc sử dụng tr−ớc ngày 08/01/1980 đ−ợc UBND xã, ph−ờng, thị trấn xác nhận;

+ Đ−ợc cơ quan Nhà n−ớc giao đất sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà n−ớc Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, chính phủ cách mạng lâm thời cộng hoà Miền nam Việt Nam và n−ớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà ng−ời đ−ợc giao đất vẫn tiếp tục sử dụng từ đó đến ngày bị thu hồi;

+ Có giấy tờ hợp lệ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho ng−ời sử dụng đất mà ng−ời đó vẫn sử dụng liên tục từ khi đ−ợc cấp đến ngày bị thu hồi;

+ Có giấy tờ mua bán nhà và tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất tr−ớc ngày 15/10/1993;

+ Có giấy tờ chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung −ơng cấp hoặc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Sở Địa chính cấp theo uỷ quyền của UBND tỉnh thành phố trực thuộc trung −ơng, hoặc có tên trong sổ địa chính nay vẫn tiếp tục sử dụng;

- Ng−ời nhận chuyển nh−ợng, chuyển đổi thừa kế, cho, tặng quyền sử dụng đất hoặc nhà gắn liền với quyền sử dụng đất mà đất của ng−ời sử dụng thuộc đối t−ợng có đủ một trong các điều kiện trên nh−ng ch−a làm thủ tục sang tên tr−ớc bạ.

- Ng−ời tự khai hoang đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối tr−ớc ngày 15/10/1993 và liên tục sử dụng cho đến khi bị thu hồi đất, không có tranh chấp và làm đầy đủ nghĩa vụ tài chính cho Nhà n−ớc.

c/ Điều kiện đ−ợc đền bù về tài sản trên đất

- Chủ sử dụng tài sản là ng−ời có tài sản trên đất hợp pháp khi Nhà n−ớc thu hồi mà bị thiệt hại thì đ−ợc đền bù thiệt hại theo giá trị hiện có của tài sản.

- Chủ sở hữu tài sản có tài sản trên đất không hợp pháp: Tuỳ theo tr−ờng hợp cụ thể đ−ợc UBND tỉnh, thành phố tr−ợc thuộc trung −ơng xem xét hỗ trợ.

d/ Ng−ời không đ−ợc đền bù thiệt hại về đất

- Ng−ời bị thu hồi đất không có một trong các điều kiện theo quy định đ−ợc đền bù về đất ở trên hoặc tại thời điểm sử dụng đất vi phạm quy hoạch đ−ợc cấp có thẩm quyền phê duyệt và đã công bố hoặc vị phạm hành lang không đ−ợc đền bù thiệt hại về đất. Trong tr−ờng hợp xét thấy cần hỗ trợ thì UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung −ơng xem xét quyết định đối với từng tr−ờng hợp cụ thể.

Kết quả xác định đối t−ợng và điều kiện đ−ợc đền bù tại 3 dự án a/ Dự án đầu t− xây dựng Hồ điều hoà D− Hàng

Công tác đền bù GPMB dự án đ−ợc Ban đền bù thành phố thực hiện, có sự phối hợp của các cấp các ngành, chính quyền địa ph−ơng và chủ đầu t−.

Ban đền bù thành phố đã kiểm tra xét duyệt các đối t−ợng đ−ợc đền bù, hỗ trợ theo đúng nguyên tắc đ−ợc quy định tại Nghị định số 22/1998/NĐ-CP của Chính Phủ và Quyết định số 423/QĐ-UB ngày 22/02/2002 của Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng:

- Toàn bộ các hộ dân có đất đai, tài sản nằm trong chỉ giới thu hồi đất để thực hiện dự án.

- Chỉ đền bù thiệt hại về đất và tài sản trên đất cho các hộ gia đình, cá nhân có đất ở hợp pháp. Diện tích đền bù theo hạn mức đất ở là 200m2 với mức giá 100%; Diện tích v−ợt hạn mức đất ở đ−ợc hỗ trợ bằng 60% giá trị đền bù.

- Đối với các hộ lấn chiếm sử dụng đất bờ m−ơng, bờ hồ (cũ) để làm nhà ở thì không đ−ợc đền bù tiền đất, nh−ng đ−ợc xét hỗ trợ tiền đất (chỉ xét hỗ trợ cho các hộ có nhà ở trên đất).

- Chỉ đền bù thiệt hại về đất và hoa màu trên đất cho các hộ có đất nông nghiệp đ−ợc giao ổn định lâu dài để sản xuất nông nghiệp.

- Đối với các hộ sử dụng đất bờ hồ (cũ) để trống hoặc trồng cây thì không đ−ợc xét đền bù, hỗ trợ tiền đất, chỉ bồi th−ờng cây cối hoa màu trên đất.

Nhận xét, đánh giá

−u điểm:

Ban đền bù thành phố và chính quyền địa ph−ơng đã xác định rõ phạm vi, đối t−ợng, điều kiện để đ−ợc đền bù, chi tiết và cụ thể hoá các tr−ờng hợp đ−ợc đền bù thiệt hại về đất, đ−ợc hỗ trợ, hạn mức đền bù, các tài sản trên đất cho phù hợp với thực tế quản lý, sử dụng đất đai tại địa ph−ơng. Đồng thời

làm tốt công tác tuyên truyền vận động tới các đối t−ọng bị thu hồi đất, do đó công tác đền bù gặp nhiều thuận lợi.

- Cho đến nay công tác đền bù GPMB đã xong, 100% số hộ đ−ợc đền bù, di chuyển. Chủ đầu t− đã đ−ợc nhận bàn giao mốc chỉ giới mặt bằng khu đất để tổ chức thi công dự án.

Những tồn tại, v−ớng mắc và các nguyên nhân:

- UBND thành phố Hải Phòng ch−a có Quyết định thu hồi đất tr−ớc khi thực hiện công tác kiểm kê lập ph−ơng án đền bù GPMB, do vậy ng−ời dân không có điều kiện tìm hiểu và chuẩn bị.

- Dự án có diện tích đất thu hồi theo tuyến dài, số hộ bị ảnh h−ởng nhiều, nhiều loại đất bị thu hồi, do đó việc xây dựng các nguyên tắc tính toán đền bù, hỗ trợ gặp nhiều khó khăn. Mặt khác khu vực hồ này đã bị bỏ hoang từ nhiều năm tr−ớc đây, không có sự quản lý của chính quyền địa ph−ơng về nhà ở, đất ở. Sự kém hiểu biết về pháp luật của các hộ dân trong quá trình sử dụng đất đã tạo cho cơ quan làm công tác đền bù GPMB gặp rất nhiều khó khăn trong việc xác định đối t−ợng đ−ợc đền bù hỗ trợ.

- Trong quá trình quản lý đất đai, địa ph−ơng đã buông lỏng công tác quản lý đất đai, đã để cho các hộ dân tự động lấn chiếm đất bờ hồ để làm nhà ở và không có biện pháp giải quyết.

- Trong quá trình thực hiện công tác lập hồ sơ đền bù, Ban Đền bù thành phố kiểm kê còn thiếu sót dẫn tình trạng phải kiểm kê lại hoặc bổ sung, làm ảnh h−ởng trực tiếp đến tiến độ GPMB của dự án.

Giải pháp khắc phục:

- Căn cứ Luật Đất đai, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đất đai, Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản h−ớng dẫn thi hành cho thấy: Tổ chức, hộ gia đình cá nhân đang sử dụng đất và các tài sản hịên có trên đất chỉ thực hiện việc kê khai kiểm kê để đền bù GPMB với các cơ quan thực hiện công tác đền bù GPMB khi họ phải đ−ợc biết diện tích đất họ đang quản lý, sử dụng nằm trong chỉ giới thu hồi đã đ−ợc cơ quan Nhà n−ớc có thẩm quyền

phê duyệt để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia , lợi ích công cộng. Do đó phải có Quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà n−ớc có thẩm quyền và chỉ giới thu hồi đất theo quy hoạch phải đ−ợc công bố rộng rãi trong nhân dân tr−ớc khi thực hiện công tác đền bù GPMB.

- Tăng c−ờng hơn nữa công tác quản lý nhà n−ớc về đất đai tại địa ph−ơng, không để tình trạng đất đai bị lấn chiếm, không có biện pháp ngăn chặn xử lý kịp thời gây khó khăn, tốn kém trong công tác đền bù GPMB.

b/ Dự án đầu t− xây dựng luồng vào Cảng Hải Phòng.

Công tác đền bù GPMB dự án đ−ợc Ban đền bù thành phố thực hiện, có sự phối hợp của các cấp các ngành, chính quyền địa ph−ơng và chủ đầu t−.

Với đặc thù của dự án là thu hồi rất với diện tích rất lớn nh−ng số đối t−ợng bị ảnh h−ởng không nhiều (41 tổ chức và hộ gia đình cá nhân) do đó công tác xác định đối t−ợng và điều kiện đ−ợc đền bù gặp nhiều thuận lợi.

Hiện nay công tác đền bù GPMB cơ bản đã xong, trên 92% diện tích đã đ−ợc bàn giao cho chủ đầu t− để tổ chức thi công.

Nhận xét, đánh giá

−u điểm:

- Ban đền bù thành phố và chính quyền địa ph−ơng đã kiểm tra xét duyệt từng đối t−ợng đ−ợc đền bù, hỗ trợ theo đúng nguyên tắc đ−ợc quy định tại Nghị định số 22/1998/NĐ-CP của Chính Phủ và Quyết định số 423/QĐ-UB ngày 22/02/2002; Quyết định số 1339/QĐ-UB ngày 8/8/1997 của Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng, cụ thể:

- Toàn bộ các hộ dân có đất đai, tài sản nằm trong chỉ giới thu hồi đất và phần ảnh h−ởng trực tiếp để thực hiện dự án.

- Chỉ đền bù thiệt hại về đất và tài sản trên đất cho các hộ gia đình, cá nhân có đất ở hợp pháp. Diện tích đền bù theo hạn mức đất ở là 200m2 (đối với các xã ngoại thành) với mức 100% giá trị; Diện tích v−ợt hạn mức đất ở đ−ợc hỗ trợ bằng 60% giá trị.

- Việc đền bù GPMB khá thuận lợi do quá trình thực hiện đã tiến hành chi tiết đến từng hộ, chính quyền địa ph−ơng đã thực hiện tốt công tác tuyên truyền vận động tới các đối t−ợng thuộc diện thu hồi đất, GPMB

Những tồn tại, v−ớng mắc và các nguyên nhân:

- Đây là dự án thu hồi đất với diện tích lớn, nhiều loại đất bị thu hồi nh−ng UBND thành phố Hải Phòng ch−a có Quyết định thu hồi đất và công khai quy hoạch tr−ớc khi thực hiện công tác kiểm kê, lập ph−ơng án đền bù GPMB, do đó ng−ời dân không có điều kiện tìm hiểu và chuẩn bị

- Chỉ giới thu hồi đất của dự án cắt ngang qua các đầm nuôi trồng thuỷ sản, các cửa cống trên đê quốc gia, khu dân c−, thời gian thi công kéo dài ảnh h−ởng trực tiếp đến mùa vụ nuôi trồng thuỷ sản của các hộ. Do đó phải xác định cả các đối t−ợng đ−ợc đền bù hỗ trợ phần diện tích ảnh h−ởng do thi công công trình.

- Công tác quản lý đất đai, quản lý hồ sơ tại địa ph−ơng còn yếu kém, các hộ dân đã sinh sống tại đây từ những thời kỳ xa x−a, tuy nhiên cho đến nay vẫn ch−a đ−ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, số liệu diện tích các hộ đang sử dụng không trùng khớp với số liệu quản lý đất đai tại địa ph−ơng gây khó khăn trong công tác lập hồ sơ đền bù.

- Đối với đất mặt n−ớc nuôi trồng thuỷ sản, UBND huyện Cát Hải, UBND xã Đồng Bài, xã Nghĩa Lộ đã đầu t− khoanh đắp bờ đầm, xây dựng các cống dẫn n−ớc, các nhà chòi trông coi và ký hợp đồng cho các hộ gia đình thuê để nuôi trồng thuỷ sản trong thời gian 20 năm. Tuy nhiên trong thời gian thuê đất đầm nuôi trồng thuỷ sản, các hộ dân đã phải đầu t− thêm kinh phí để hàng năm bồi trúc đê kè, cống nải, khơi luồng dẫn n−ớc vào đầm, xây dựng thêm các nhà trông coi, xây dựng hệ thống đ−ờng điện dân dụng, đầu t− các chi phí để cải tạo đầm phục vụ công tác nuôi trồng thuỷ sản. Đất đai đ−ợc cải tạo tăng độ phì, việc xác định, lập ph−ơng án đền bù, phân bổ kinh phí đền bù cho các đối t−ợng gặp rất nhiều khó khăn.

Những giải pháp khắc phục:

Cũng nh− đối với dự án đầu t− xây dựng Hồ điều hoà D− Hàng, dự án đầu t− xây dựng luồng vào Cảng Hải Phòng cũng nằm trong tình trạng: Mốc chỉ giới khu đất thu hồi chỉ đ−ợc tạm giao để tổ chức kê khai, kiểm kê lập ph−ơng án đền bù do đó tính hiệu lực pháp lý trong việc thu hồi đất ch−a đủ mạnh để ng−ời có đất bị thu hồi chấp hành nghiêm chỉnh công tác thu hồi đất, GPMB. Do đó chỉ có thể thực hiện tốt và triệt để hơn nữa công tác đền bù GPMB khi đã có Quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà n−ớc có thẩm quyền và chỉ giới thu hồi đất theo quy hoạch phải đ−ợc công bố rộng rãi trong nhân dân tr−ớc khi thực hiện công tác đền bù GPMB.

- Tăng c−ờng hơn nữa công tác quản lý nhà n−ớc về đất đai tại địa ph−ơng, cụ thể : Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ng−ời dân, công tác chỉnh lý biến động phải đ−ợc thực hiện th−ờng xuyên.

- Hiện nay Ban quản lý dự án đang cùng với chính quyền địa ph−ơng lập khu tái định c− để di dời 7 hộ gia đình.

c/ Dự án đầu t− xây dựng khu đô thị và nhà ở Cựu Viên.

Công tác đền bù GPMB dự án đ−ợc Ban đền bù thành phố thực hiện, có sự phối hợp của các cấp các ngành, chính quyền địa ph−ơng và chủ đầu t−.

Đây là dự án thu hồi có diện tích lớn, phần lớn là diện tích đất nông nghiệp đang canh tác, làm ảnh h−ởng tời nhiều đối t−ợng sử dụng đất. Hiện nay công tác đền bù GPMB đã cơ bản hoàn thành (đã thực hiện 4 đợt kiểm kê, lập ph−ơng án đền bù, ph−ơng án đền bù đợt 4 đã hoàn thành, đang trình UBND thành phố duyệt và tiến ành chi trả đền bù. Chủ đầu t− đã đ−ợc nhận bàn giao mốc giới diện tích đền bù của 3 đợt tr−ớc để tổ chức thi công.

Nhận xét, đánh giá:

−u điểm: Ban đền bù thành phố đã kiểm tra xét duyệt các đối t−ợng đ−ợc