II. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo lãnh ngân hàng
2. Kiến nghị đối với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam
2.1. Hỗ trợ các NHTM trong việc thực hiện nghiệp vụ bảo lãnh.
Việc hỗ trợ các NHTM trong việc thực hiện nghiệp vụ bảo lãnh về mặt pháp lý, cũng như về thông tin là rất cần thiết. Bởi vì :
Thứ nhất, vai trò của pháp luật là tạo nền tảng pháp lý ổn định cho mọi hoạt
động của các thành phần kinh tế nói chung, hoạt động của ngân hàng nói riêng, nó thúc đẩy các giao dịch mới trong xã hội.
Thứ hai, vấn đề về cung cấp các thông tin cần thiết cho các NHTM có ý nghĩa hết sức quan trọng, trước tiên đảm bảo an toàn cho các ngân hàng trong hoạt
động của mình, mặt khác cũng giúp cho các ngân hàng hạn chế được sự lựa chọn bất lợi và tâm lý ỷ lại nhằm cho vay đúngđối tượng và giám sát chặt chẽđể khách hàng có hành vi đúng đắn nhằm đảm bảo việc thu hồi cả gốc và lãi khoản tín dụng
đã cấp. Trong một nền kinh tế, hầu như không một ngân hàng nào có đủ khả năng tự
[53 ] Các thông lệ quốc tế bao gồm : Quy tắc chung của phòng thương mại Quốc tế (ICC) về thực hành tín dụng chứng từ, Quy định chung về yêu cầu bảo lãnh, Hướng dẫn hồsơ chứng từ do Hiệp hội giao dịch hoán
mình xử lý được vấn đề thông tin bất cân xứng[54] mà cần có một cơ sở hạ tầng và những điều kiện cần thiết cho nền kinh tế nhằm tránh xảy ra những vấn đề về hệ
thống ảnh hưởng tiêu cực đến toàn bộ nền kinh tế[55].
Do vậy để thực hiện được việc hỗ trợ các ngân hàng trong việc thực hiện nghiệp vụ bảo lãnh, tác giả kiến nghị NHNN thực hiện một số vấn đề sau :
- Rà soát lại các văn bản quy phạm pháp luật, tiến hành tổng kết các hoạt
động bảo lãnh, từđó sửa đổi, bổ sung các quy định về bảo lãnh cho phù hợp với yêu cầu phát triển của nền kinh tế.
- Đẩy mạnh công tác nghiên cứu những quy chế thích hợp cho các loại hình bảo lãnh mới, tạo điều kiện cho các NHTM có thể thực hiện được những loại bảo lãnh đó một cách có hiệu quả và an toàn, đồng thời vẫn đảm bảo vai trò quản lý của NHNN.
- Đẩy mạnh công tác đào tạo, tổ chức cán bộ pháp chế ngân hàng, nhằm tuyên truyền, phổ biến và giải thích những vấn đề các NHTM gặp khó khăn. Mặt khác đào tạo đội ngũ cán bộ phục vụ cho các NHTM. Vì vai trò của nhân viên pháp chế trong NHTM có vai trò quan trọng trong nền kinh tế hiện nay, một mặt nhân viên pháp chế có vai trò đảm bảo mọi hoạt động quản lý và kinh doanh của ngân
hàng đều thực hiện đúng các quy định của pháp luật từđó giảm thiểu rủi ro pháp lý và bảo vệ quyền lợi chính đáng và hợp pháp của ngân hàng, mặt khác nhân viên pháp chế là nhịp cầu giữa pháp luật và kinh doanh : Biến bó buộc thành tựdo, đổi khuôn khổ thành sáng tạo, chuyển công thưc cứng nhắc thành thiên biến vạn hoá, muôn hình vạn trạng[56].
- Tiếp tục hoàn thiện quy trình thu thập và xử lý thông tin của khách hàng có quan hệ tín dụng với tất cả các tổ chức tín dụng của Trung tâm tín dụng thuộc NHNN. Ngoài ra luôn cập nhập, và phân loại rõ các tiêu chí đánh giá khách hàng, các tiêu chí đánh giá về mức độ rủi ro và hệ số tín nhiệm của các ngân hàng. Hệ
thống hoá các tiêu chuẩn và kỹ thuật đánh giá vào cùng một nhóm như : các tiêu chuẩn vềđánh giá năng lực khách hàng, các tiêu chuẩn về thẩm định dự án đầu tư,
[54] Thông tin bất cân xứng được hiểu là khi thực hiện một hợp đồng nếu các bên không cung cấp đầy đủ
thông tin cho nhau mà một bên có nhiều thông tin hơn có thể có hành vi gây tổn hại đến bên có ít thông tin hon.
[55] Huỳnh Thế Du, Nguyễn Minh Kiều, Nguyễn Trọng Hoài, “ Thông tin bất cân xứng trong hoạt động tín dụng tại Việt Nam”, Chương trình giảng dạy kinh tế FULBRIGHT, tháng 4 năm 2005.
[56 ] Luật sư Trương Đức Thanh, “ Vai trò của nhân viên pháp chế trong hoạt động ngân hàng”, Tạp chí Ngân hàng số 5/2008.
các kỹ thuật về phân tích báo cáo tài chính và thẩm định dự án. Có những biện pháp tuyên truyền thích hợp để các NHTM thấy rõ quyền lợi và nghĩa vụ trong việc cung cấp và sử dụng thông tin tín dụng.
2.2. Tăng cường việc kiểm tra, thanh tra hoạt động ngân hàng.
Thực trạng công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động NHNN đối với NHTM trong những năm qua đã đạt được những thành tựu đáng kể như : khuôn khổ
pháp lý về thanh tra giám, giám sát ngân hàng ngày càng được nâng cao; từng bước xây dựng được nội dung giám sát theo kịp với sự phát triển của hoạt động ngân hàng thương mại và các yêu cầu của thông lệ quốc tế; tổ chức giam sát được thực hiện trên cả hai nội dung là giám sát từ xa và giám sát tại chỗ. Bên cạnh những thành tựu đã đạt được thì công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động ngân hàng còn một số những hạn chế nhất định như :
- Hoạt động giám sát của NHNN vẫn chưa hoàn toàn đáp ứng được yêu cầu trong 25 nguyên tắc giám sát của Basel. Các nguyên tắc giám sát của Basel hiện nay vẫn đang coi là tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả hoạt động giám sát của ngân hàng quốc gia.
- Các quyết định liên quan đến hoạt động giám sát ngân hàng còn nhiều hạn chế. Trong số các quyết định liên quan đến hoạt động giám sát thì NHNN mới chỉ được các tổ chức quốc tếđánh giá thực hiện tốt và có quy định rõ ràng cách tính tỷ
lệ giữa vốn tự có so với tổng tài sản “Có” rủi ro; đồng thời quy định mức tỷ lệ tối thiểu đối với một NHTM là 8% theo như thông lệ quốc tế[57]. Ngoài ra, các yêu cầu khác liên quan đến việc giám sát khả năng quản trị các loại rủi ro của NHTM thì NHNN vẫn chưa xây dựng được những văn bản pháp lý phản ánh được những yêu cầu này.
- NHNN chưa chuẩn hoá nội dung hướng dẫn cho các NHTM trong công tác hoạt động giám sát và quản trị rủi ro nội bộ trong ngân hàng.
Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những hạn chế nêu trên là do :
- Nội dung giám sát chưa đầy đủ và toàn diện: Với yêu cầu trong giám sát hoạt động của NHTM ngày nay không chỉ dừng lại ởgiám sát và đánh giá các loại rủi ro ngân hàng đang đối mặt, mà phải giám sát và đánh giá được khảnăng quản trị
[57] ThS. Nguyễn Thị Minh Huệ, “ Thực trạng hoạt động giám sát của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đối với ngân hàng thương mại”, Tạp chí Ngân hàng số 10/2006.
rủi ro của ngân hàng đó thì nội dung giám sát của Thanh tra NHNN hiện tại vẫn
chưa đầy đủ.
- Phương pháp giám sát chưa rõ ràng: NHNN thực hiện chủ yếu là thanh tra và kiểm tra tính tuân thủ của các NHTM đối với các quy định pháp lý về hoạt động ngân hàng thông qua các đoàn thanh tra trực tiếp đến ngân hàng. Tuy nhiên, phương
pháp này hiện nay tỏ ra không còn hiệu quảđối với một hệ thống ngân hàng đã gia
tăng cả về sốlượng, quy mô và loại hình.
- Tổ chức giám sát chưa có sự phối hợp chặt chẽ: Việc tổ chức thực hiện giám sát là theo hai cấp gồm: Thanh tra NHNN và Thanh tra NHNN chi nhánh tỉnh, thành phố. Tại Thanh tra NHNN, thành lập Phòng Giám sát phân tích chuyên thực hiện công tác giám sát từ xa. Tại NHNN chi nhánh các tỉnh, thành phố, công tác giám sát từ xa chủ yếu là kiêm nhiệm. Tổ chức công tác giám sát theo hai cấp, thực hiện giám sát đối với cả các chi nhánh của TCTD là không phù hợp do các chi nhánh của TCTD không phải là đơn vị hạch toán độc lập, các chỉ số tuân theo Luật ngân hàng không áp dụng đối với chi nhánh, kết quả hoạt động ở các chi nhánh chịu sựđiều hành của ngân hàng mẹ.
- Quy trình giám sát chưa thống nhất: Quy trình giám sát của NHNN chưa
tạo được sự phối hợp giữa công tác giám sát từ xa và thanh tra tại chỗ, các bước trong quy trình vẫn chỉ chú trọng đến hoạt động thanh tra tại chỗ và cụ thểđối với
các NHTM mà chưa xây dựng được các báo cáo tổng thể mang tính cảnh báo trong hoạt động của NHTM.
- Trình độ cán bộgiám sát chưa chuyên nghiệp: Các cán bộ thanh tra, giám sát của NHNN chủ yếu được đào tạo các nghiệp vụ thanh tra tại chỗ, do giai đoạn
trước yêu cầu của thanh tra là thanh tra tính tuân thủ của các NHTM. Do vậy, các kiến thức chuyên môn về hoạt động giám sát từxa liên quan đến tổng hợp phân tích dữ liệu tổng thể, dựđoán và cảnh bảo tình hình chưa được phổ biến và đào tạo có tính chuyên nghiệp đối với các cán bộ thanh tra.
- Chếđộ thông tin báo cáo còn thiếu và chưa đầy đủ: Thông tin từtrước đến nay mà bộ phận giám sát từ xa sử dụng để cập nhật và phân tích được khai thác trên
cơ sở nguồn thông tin của Cục Công nghệ tin học ngân hàng. Thanh tra NHNN
Trung ương chỉ nhận các báo cáo tài chính trực tiếp từ các Hội sở chính NHTM nhà
nước, Ngân hàng Chính sách xã hội và Quỹ Tín dụng Nhân dân Trung ương. Còn lại, tất cả các NHTM cổ phần và các chi nhánh ngân hàng nước ngoài, các quỹ tín
dụng nhân dân cở sở, ngân hàng liên doanh, công ty tài chính, công ty cho thuê tài
chính, chi nhánh các NHTM nhà nước đều thực hiện báo cáo thông qua NHNN chi nhánh tỉnh, thành phố. Từ đó, NHNN chi nhánh tỉnh, thành phố mới chuyển thông tin cho Cục Công nghệ tin học ngân hàng. Điều này đã phần nào làm giảm tính kịp thời và tính chính xác của thông tin khi bộ phận giám sát từ xa của Vụ Thanh tra sử
dụng và khai thác thông tin.
Từ những thực trạng, vướng mắc nêu trên tác giả xin kiến nghị một số giải pháp sau :
- Hoàn thiện khuôn khổ pháp luật về giám sát ngân hàng và hạ tầng cơ sở kỹ
thuật phục vụ hoạt động giám sát ngân hàng. Xây dựng Luật Giám sát an toàn hoạt
động ngân hàng, bảo đảm để Cơ quan Giám sát an toàn hoạt động ngân hàng có đủ
quyền lực cần thiết trong quá trình thực hiện nhiệm vụ giám sát an toàn hệ thống và việc chấp hành đúng các quy định pháp luật trong hoạt động của các tổ chức tín dụng.
- Hiện đại hóa và sử dụng có hiệu quả công nghệ thông tin trong công tác thanh tra, giám sát ngân hàng.
- Đổi mới và nâng cao hiệu quảphương pháp giám sát ngân hàng : Nâng cao
chất lượng, hiệu quả nghiệp vụ giám sát từ xa và thanh tra tại chỗ, trong đó giám sát
từ xa được coi là nghiệp vụ quan trọng , có chức năng cảnh báo sớm rủi ro trong hoạt động ngân hàng; Sử dụng kết quả và hoạt động kiểm toán nội bộ và kiểm toán
độc lập làm công cụ hỗ trợ cho quá trình giám sát từ xa và thanh tra tại chỗ.
- NHNN cần ban hành các văn bản, thông tư hướng dẫn một cách thống nhất, tránh tình trạng chồng chéo, thiếu đồng bộ gây khó khăn cho cán bộ ngân hàng trong quá trình áp dụng. Hoàn thiện hơn nữa quy chế bảo lãnh ngân hàng, tạo cơ hội cho các ngân hàng chủđộng trong việc cạnh tranh trong xu thế hội nhập.
- Đào tạo đội ngũ giám sát có chuyên môn và đội ngũ kế cận. Để làm được việc này NHNN cần có một kế hoạch phát triển nguồn nhân lực và kế hoạch đào tạo
đội ngũ kế cận cụ thể, trong kế hoạch cần phải được xây dựng theo hướng :
(i). NHNN cần có một chuyên gia tư vấn thường trú có kinh nghiệm để hướng dẫn và đào tạo trực tiếp cho các cán bộ thanh tra tại chỗ và các cán bộ phân tích từ xa.
(ii). NHNN cần phát triển một chương trình chuẩn về đào tạo, cấp chứng chỉ và đánh giá cán bộ.
(iii). Việc đào tạo tại các chi nhánh cần nhận được sự chú ý đặc biệt ngay từ đầu.
(iv). NHNN cần bố trí việc hợp tác đào tạo và đào tạo ởnước ngoài với mục
tiêu xác đáng và rõ ràng.
Kế hoạch đội ngũ kế cận thông qua việc bố trí công việc để đảm bảo những cán bộ giỏi, dày dạn kinh nghiệm có thể hỗ trợ và hướng dẫn cho các cán bộ trẻ
hoặc còn ít kinh nghiệm trong công việc. Điều này thường được thể hiện trong việc bố trí và lên kế hoạch nhân sự trong các cuộc thanh tra thực tế tại các NHTM.
Trong đó, cán bộ lãnh đạo được phân công làm Trưởng đoàn thanh tra cần xây dựng nội dung về nhân sự của đoàn thanh tra trong báo cáo tiền thanh tra, đảm bảo (1) lựa chọn các cán bộ phù hợp với nội dung yêu cầu (như về thanh tra nợ, hoạt động ngân quỹ, vốn,…); và sau đó (2) sắp xếp những mức trình độ cần thiết cho từng nội dung thanh tra dựa trên những đánh giá của Trưởng đoàn thanh tra về rủi ro và mức độ
phức tạp của nội dung này (ở mức cao, trung bình, thấp). Lãnh đạo thanh tra cũng
sẽ (1) xác nhận mức độ năng lực theo yêu cầu của Trưởng đoàn thanh tra và danh sách những cán bộ được chỉ định và (2) phân công (bằng việc điền tên vào bảng phân công) những thanh tra viên cho từng nội dung thanh tra [58].
Ngoài ra cần phải đảm bảo chất lượng đào tạo, công tác đào tạo cán bộ thanh tra về ngân hàng cần phải được tiến hành thường xuyên, đảm bảo tính phù hợp. Để đápứng được yêu cầu này, thì NHNN cần phải xác định đúngđắn nội dung, chương trình đào tạo phải chú ý mục tiêu, nhiệm vụ , chức năng của thanh tra ngân hàng trong từng thời kỳ. Chương trình đào tạo phải đảm bảo các nguyên tắc sau : Kết hợp chặt chẽ giữa việc nâng cao kiến thức và chú trọng bồi dưỡng đạo đức công tác thanh tra ngân hàng; gắn đào tạo với sử dụng cán bộ.