II. Hệ đại học không chính qui 16.320 15.000 13.600 13
3.2.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý tài chính của ĐHQGHN
Xuất phát từ vị trí, vai trò, đặc điểm và thực tiễn về quản lý tài chính của ĐHQGHN trong thời gian qua đồng thời nhằm không ngừng nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí đáp ứng qui mô ngày càng phát triển của ĐHQGHN, quản lý tài chính của ĐHQGHN cần được hoàn thiện theo các quan điểm sau.
Một là, đổi mới cơ chế quản lý tài chính theo hướng xã hội hóa và đa dạng hóa nguồn tài chính.
Xã hội hóa giáo dục, đào tạo đã và đang là định hướng rất cơ bản để huy động sức mạnh của cả xã hội vào công cuộc phát triển giáo dục. Đó là quá trình nhằm phát huy tinh thần trách nhiệm của mọi tầng lớp nhân dân, để mở rộng các nguồn đầu tư, khai thác có hiệu quả các tiềm năng về nhân lực, vật lực, tài lực trong xã hội. Phát huy và sử dụng tốt các nguồn lực của nhân dân, tạo điều kiện cho các hoạt động của GD-ĐT phát triển nhanh hơn, có chất lượng cao hơn.
Xã hội hóa giáo dục, đào tạo không có nghĩa là giảm nhẹ trách nhiệm của Nhà nước, giảm bớt phần NSNN. Trái lại, Nhà nước bổ sung thêm các nguồn thu nhằm tăng tỷ lệ chi NSNN cho các hoạt động này, đồng thời quản lý tốt để nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn tài chính đó. Quản lý các quỹ này phải theo các quy định của Nhà nước và theo hướng phát huy khả năng tự kiểm tra giám sát, thực hiện hình thức công khai hóa các nguồn thu, chi tài chính.
Hai là, quản lý tài chính phải đảm bảo nguyên tắc hiệu quả, tiết kiệm và cơ cấu chi hợp lý.
Quản lý tài chính phải đi đôi với việc phân định rõ trách nhiệm của từng bộ phận quản lý nhằm nâng cao hiệu lực của công tác quản lý. Tăng quyền chủ động cho các chủ thể tài chính trong việc quyết định các khoản chi tiêu thường xuyên và chế độ trách nhiệm của chủ tài khoản. Thực hiện cơ chế khoán trong các đơn vị trực thuộc ĐHQGHN,
trước hết là khoán quỹ lương và các khoản chi hành chính. Nhà nước chỉ quản lý theo chức năng, nhiệm vụ đã giao cho ĐHQGHN. Theo quan điểm này, công tác cấp phát phải luôn gắn với nhiệm vụ được giao, khối lượng công việc đã hoàn thành, khắc phục được tình trạng tăng biên chế quản lý hành chính. Đảm bảo được tính ổn định trong thu-chi trong thời gian dài, tạo quyền chủ động trong quản lý và điều hành chi tiêu.
Ba là, tăng cường kiểm soát thu - chi ngân sách qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
Nguồn thu sự nghiệp (học phí, hoạt động dịch vụ, hoạt động nghiên cứu triển khai..), về mặt quản lý cũng được tập trung thống nhất giống như những khoản thu của NSNN. Vì vậy phải được hạch toán đầy đủ vào sổ sách kế toán và quản lý tập trung thống nhất qua hệ thống Kho bạc Nhà nước. Đồng thời, các khoản chi ngân sách cho các hoạt động cũng phải được kiểm soát chặt chẽ qua Kho bạc Nhà nước, nhằm sử dụng nguồn kinh phí một cách có hiệu quả và đảm bảo chi tiêu đúng mục đích.
Bốn là, hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính phải được tiến hành đồng thời với cải cách hành chính.
ĐHQGHN là đơn vị dự toán cấp I, các đơn vị trực thuộc là các đơn vị hạch toán cấp II và III. Để công tác quản lý tài chính thống nhất từ trên xuống dưới, từ khâu lập kế hoạch đến khâu quản lý chi tiêu đáp ứng mô hình ĐHQGHN, rà soát lại các văn bản hiện hành trong lĩnh vực tài chính, thể chế hóa các văn bản pháp luật trong lĩnh vực tài chính phù hợp với điều kiện và mô hình của ĐHQGHN để hướng dẫn các đơn vị thực hiện theo một quy trình thống nhất.
Cải cách các thủ tục hành chính về tài chính trong ĐHQGHN trước hết là cải cách các thủ tục về quản lý NSNN và các nguồn tài chính khác. Đó là quá trình lập, chấp hành, quyết toán ngân sách, kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu ngân sách một cách chặt chẽ, cải cách những thủ tục gây phiền hà đến hoạt động giao dịch liên quan đến công tác quản lý tài chính.
Thực hiện cải cách bộ máy hành chính, ngoài việc tổ chức sắp xếp lại các đơn vị quản lý trong các đơn vị trực thuộc ĐHQGHN, phải kết hợp với việc xây dựng và đào
tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ trong các đơn vị trực thuộc, nhất là số cán bộ làm công tác tài chính kế toán. Đi đôi với xây dựng đội ngũ cán bộ là hiện đại hóa máy móc thiết bị phục vụ cho quản lý tạo điều kiện cho cán bộ làm việc đạt hiệu quả cao.