Lợi (Hà Nội)
2.2.3.1. Về thực hiện nhiệm vụ
Đại học Thủy Lợi trực thuộc Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển Nụng thụn. Như vậy, Trường đại học Thủy Lợi chịu sự quản lý nhà nước của 2 cơ quan: Bộ Giỏo dục và Đào tạo, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển Nụng thụn.
ĐH Thủy Lợi hoạt động theo Điều lệ trường đại học và những quy định của Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển Nụng thụn. ĐH Thủy Lợi thực hiện cỏc chức năng, nhiệm vụ:
- Là cơ quan sự nghiệp đào tạo, nghiờn cứu khoa học thuộc Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn;
ĐH Thủy Lợi thực hiện đào tạo theo chương trỡnh khung, quy chế chung của Bộ Giỏo dục và Đào tạo. Ngoài ra, ĐH Thủy Lợi cũn thực hiện nhiệm vụ theo kế hoạch, quy định của Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển Nụng thụn.
Trờn cơ sở phỏp luật của Nhà nước, chủ trương của ngành, Trường Đại học Thủy Lợi đó chủ động trong tất cả cỏc nhiệm vụ được giao nhằm đạt hiệu quả cao nhất.
Quyền tự chủ của giảng viờn đó được phỏt huy trong giảng dạy, sử dụng phương phỏp giảng dạy phự hợp với điều kiện mới.
2.2.3.2. Về tổ chức bộ mỏy, biờn chế
Bộ Nụng nghiệp và Nụng thụn quyết định bổ nhiệm Hiệu trưởng, cỏc Phú Hiệu trưởng của Trường. Đến nay, Nhà trường đó thiết lập Hội đồng trường, nhưng Hội đồng này chưa phỏt huy hết vai trũ quyền lực của mỡnh trong mọi hoạt động của Trường.
Thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP, Trường Đại học Thủy Lợi đó chủ động kiện toàn, sắp xếp lại bộ mỏy phự hợp với yờu cầu nhiệm vụ.
Sơ đồ 2.2:Cơ cấu tổ chức bộ mỏy của Trường Đại học Thủy lợi
Để phự hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao, Trường đó chủ động kiện toàn, đổi tờn, một số đơn vị khoa, ban giảng dạy theo yờu cầu chiến lược phỏt triển, thành lập mới một số đơn vị trực thuộc. Trường chủ động xõy dựng kế hoạch quy hoạch cỏn bộ giai đoạn 2008-2015, gửi Bộ chủ quản. Tuy nhiờn, một số đơn vị do chưa đủ điều kiện nhõn lực (cả về số lượng và chất lượng) nờn việc kiện toàn cũn gặp khú khăn.
2.2.3.3. Về tài chớnh
Trường ĐH Thủy Lợi thực hiện chế độ khoỏn chi theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP từ năm học 2002-2003. Kết quả thực hiện khoỏn chi theo Nghị định 10 đú cải thiện đời sống của CB, GV, CNV; cơ sở vật chất cho làm việc, giảng dạy, rốn luyện thể chất được bổ
Hội đồng trường hiệu trưởng và cỏc phú hiệu trưởng Cỏc khoa, bộ mụn chuyờn ngành Cỏc phũng, ban quản lý Cỏc đơn vị phục vụ, dịch vụ
sung; ý thức tiết kiệm được nõng cao đó tăng nguồn kinh phớ cho đầu tư phỏt triển ngày một nõng cao.
Quy chế chi tiờu nội bộ của Trường được xõy dựng trờn nguyờn tắc cụng khai, dõn chủ và tuõn thủ theo quy định hiện hành của phỏp luật; đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao, cung cấp dịch vụ phự hợp với chức năng nhiệm vụ, cõn đối tài chớnh; thực hiện quyền tự chủ gắn với tự chịu trỏch nhiệm, đảm bảo lợi ớch Nhà nước, quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cỏ nhõn theo quy định của phỏp luật.
Hoạt động của nhà trường được đảm bảo bởi hai nguồn thu: NSNN cấp và nguồn thu sự nghiệp, trong đú nguồn tài chớnh do NSNN cấp vẫn giữ vị trớ chủ yếu.
Bảng 2.18: Cỏc nguồn tài chớnh của Trường đại học Thủy Lợi
Đơn vị: Triệu đồng
TT Cỏc khoản thu Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007
I Dư năm trước chuyển sang 6.673 9.850 4.004
II NSNN cấp 43.133 54.602 65.171
1 Vốn XDCB 9.300 13.560 18.120
2 Kinh phớ thường xuyờn 33.833 41.042 47.051
- Đào tạo 27.818 32.552 37.361
- NCKH 5.515 7.740 8.940
- Sự nghiệp kinh tế 250 250
- CTMT ngành 500 500 500
III Nguồn thu sự nghiệp và thu khỏc
13.685 17.026 20.298
IV Nguồn vốn nước ngoài 4.455 6.313 8.970 1 Thu viện trợ, tài trợ 2.580 3.743 4.980 2 Vốn vay dự ỏn GDĐH 1.875 2.570 3.690
Cộng (I, II, III, IV) 67.946 87.791 98.143
Nguồn: Trường đại học Thủy Lợi (cơ sở Hà Nội).
Về nguồn thu từ cỏc hoạt động sự nghiệp, phần thu từ học phớ, từ cỏc trung tõm, cụng ty chiếm tỷ lệ lớn. Số thu tăng lờn là do nhà trường mở rộng hoạt động, tăng số người tham gia cỏc dịch vụ, hoàn thiện cụng tỏc hạch toỏn kế toỏn và kết quả tài chớnh,
đa dạng hoỏ cỏc loại hỡnh đào tạo: chớnh quy, hỡnh thức vừa làm vừa học, đào tạo từ xa, đào tạo liờn kết với nước ngoài và cỏc nguồn vốn nước ngoài từ việc tài trợ, viện trợ khụng hoàn lại. Đồng thời, nhà trường đó cú nguồn thu đỏng kể từ cỏc trung tõm, cụng ty thuộc Trường. Bởi vậy, nguồn thu sự nghiệp đó cú sự gia tăng, cụ thể năm 2007 là 20.298 triệu đồng, đạt 21,56%, giảm bớt sức ộp từ NSNN cấp cho nhà trường.
Bảng 2.19: Tỡnh hỡnh thu sự nghiệp và thu khỏc của trường đại học Thủy Lợi
Đơn vị: Triệu đồng
TT Nội dung Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007
1 Thu học phớ, lệ phớ 8.749 9.630 8.959
2 Thu ký tỳc xỏ 753 792 850
3 Thu từ cỏc Trung tõm, cụng ty 2.915 3.726 5.331
4 Thu khỏc 1.268 2.878 5.158
Cộng 13.685 17.026 20.298
Nguồn: Trường đại học Thủy Lợi (cơ sở Hà Nội).
Như vậy, nguồn tài chớnh thực hiện tự chủ của Trường gồm NSNN cấp (chi thường xuyờn cho đào tạo đại học, đào tạo sau đại học) và nguồn thu sự nghiệp nờu trờn. Cỏc đơn vị sự nghiệp cú thu được quyền tự chủ trong nguồn tài chớnh được giao nhằm hoàn thành nhiệm vụ đạt hiệu quả nhất.
Từng bước triển khai cơ chế tự chủ tài chớnh, cỏc phũng chức năng trong trường đó xõy dựng cỏc quy định về định mức thu - chi thớ điểm như: quy định thu - chi ngoài trường, quy định thu - chi học phớ đào tạo sau đại học, quy định sử dụng điện thoại, quy định về khoỏn mua văn phũng phẩm,…
Bảng 2.20: Cơ cấu chi ngõn sỏch của trường đại học Thủy Lợi
Đơn vị: Triệu đồng
TT Nội dung Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007
2 Chi sự nghiệp KHCN 5.014 7.236 9.145
3 Chi đầu tư XDCB 7.873 8.957 9.578 4 Chi chương trỡnh mục tiờu
ngành
500 500 500
Cộng 61.646 72.041 83.279
Nguồn: Trường đại học Thủy Lợi (cơ sở Hà Nội).
Như vậy, cỏc khoản chi đều tăng, tỷ lệ chi đầu tư cơ sở vật chất đó tăng lờn, phương tiện giảng dạy hiện đại được tăng cường, đỏp ứng yờu cầu nõng cao chất lượng đào tạo.
Chi thường xuyờn cho hoạt động giỏo dục đào tạo của trường đại học Thủy Lợi chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi của nhà trường. Đõy cũng là khoản chi chủ yếu của trường nhằm đỏp ứng nhiệm vụ đào tạo, NCKH được Nhà nước giao và cũng là nội dung chi được thực hiện tự chủ tài chớnh theo Nghị định 10, tiếp theo là Nghị định 43 của Chớnh phủ.
Bảng 2.21: Cơ cấu khoản chi thường xuyờn của trường đại học Thủy Lợi
Đơn vị: Triệu đồng
TT Nội dung Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007
1 Thanh toỏn cỏ nhõn 20.733 23.576 27.400 2 Chi nghiệp vụ chuyờn mụn 15.459 18.336 21.521 3 Mua sắm, sửa chữa lớn 7.835 8.575 9.279
4 Chi khỏc 4.232 4.861 5.856
Tổng chi thường xuyờn cho giỏo dục đào tạo (kể cả phần
chi nguồn kinh phớ khỏc)
48.259 55.348 64.056
Nguồn: Trường đại học Thủy Lợi (cơ sở Hà Nội).
Cơ cấu chi thường xuyờn của trường đại học Thủy Lợi đó động viờn cỏn bộ, giảng viờn, cụng nhõn viờn chủ động, sỏng động trong nhiệm vụ được giao nhằm nõng cao hiệu quả hoạt động. Kinh phớ dành cho đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện giảng dạy, học tập được tăng cao, tuy nhiờn, hiệu quả quản lý, sử dụng chưa tương xứng với sự đầu tư.
Nhỡn chung, kinh phớ dành cho hoạt động chuyờn mụn và chi đầu tư cơ sở vật chất chiếm tỷ trọng chưa cao trong tổng chi thường xuyờn của nhà trường. Đõy cũng là khú khăn chung của ngành giỏo dục đào tạo, cũng như của trường đại học Thủy Lợi và là gỏnh nặng cho cỏc trường đại học cụng lập khi thực hiện cơ chế tự chủ tài chớnh.
Trờn cơ sở chủ động tạo nguồn, khai thỏc nguồn thu ở trờn, nhà trường tiết kiệm chi thụng qua việc khoỏn chi một số khoản chi như điện thoại, văn phũng phẩm, xăng dầu,… gúp phần đỏng kể nõng cao thu nhập cho người lao động, đồng thời nõng cao chất lượng hoạt động giảng dạy, NCKH của nhà trường. Tuy nhiờn, do đầu tư trang bị điều hũa phục vụ hoạt động học tập, giảng dạy nờn chi phớ điện đó tăng hơn năm trước.
Chi trả thu nhập cho cỏn bộ, viờn chức trường đại học Thủy Lợi.
Đại học Thủy Lợi trả tiền lương, tiền cụng cho cỏn bộ, giảng viờn, cụng nhõn viờn theo khối lượng cụng việc và năng suất, hiệu quả lao động (giảng dạy, quản lý, phuc vụ). Thủ trưởng đơn vị cựng Chủ tịch cụng đoàn chịu trỏch nhiệm phõn phối lương cho từng người tựy thuộc ngày cụng, năng suất lao động, tớnh chủ động, sỏng tạo và xỏc định theo cỏc mức A, B, C, D. Trong đú:
Loại A: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Loại B: Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Loại C: Hoàn thành nhiệm vụ;
Loại D: Khụng hoàn thành nhiệm vụ.
Theo bỏo cỏo kết quả thực hiện Nghị định 10 và tiếp tục là Nghị định 43 của trường đại học Thủy Lợi, năm 2006 mức thu nhập bỡnh quõn chung toàn trường so với năm 2005 tăng 24%, đến năm 2007 thu nhập bỡnh quõn chung toàn trường so với năm 2006 tăng 16%. Tuy nhiờn, mức thu nhập bỡnh quõn của 1 đơn vị phục vụ, trung tõm cũn thấp.
Bảng 2.22: Mức thu nhập bỡnh quõn thỏng của trường đại học Thủy Lợi
Đơn vị: Triệu đồng
TT Nội dung Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007
1 Mức thu nhập bỡnh quõn
chung của Trường 1,684 1,956 2,532 2 Mức thu nhập bỡnh quõn của
3 Mức thu nhập bỡnh quõn của
1 đơn vị phục vụ, trung tõm 1,495 1,715 2,059
Nguồn: Trường đại học Thủy Lợi (cơ sở Hà Nội).
Xu hướng giảm dần tỷ trọng nguồn kinh phớ từ NSNN cấp và tăng dần tỷ trọng cỏc nguồn vốn khỏc, đồng thời, với việc khai thỏc cỏc nguồn thu, cỏc đơn vị trực thuộc đó ỏp dụng cỏc giải phỏp tớch cực để tiết kiệm chi thường xuyờn khoảng từ 1 - 5%, gúp phần tạo nguồn kinh phớ cho trường đại học Thủy Lợi.
Bảng 2.23: Kết quả tiết kiệm chi quản lý hành chớnh
của trường đại học Thủy Lợi
Đơn vị: Triệu đồng
TT Nội dung Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007
1 Tiết kiệm từ chi quản lý hành chớnh 297 325 350 2 Kinh phớ tăng lương từ tiết kiệm
chi quản lý hành chớnh 235 258 296 3 Tổng tiết kiệm từ chi thường xuyờn
sự nghiệp giỏo dục đào tạo 678 888 937
Nguồn: Trường đại học Thủy Lợi (cơ sở Hà Nội).
Như vậy, kinh phớ tiết kiệm chi khụng ngừng được tăng lờn, song cũn chưa nhiều, năm 2006 là 325 triệu đồng, chiếm 36,60% kinh phớ tiết kiệm; năm 2007 là 350 triệu đồng, chiếm 37,77% kinh phớ tiết kiệm.
Bảng 2.24: Kết quả phõn phối chờnh lệch thu-chi
của trường đại học Thủy Lợi
Đơn vị: Triệu đồng
TT Nội dung Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007
I Chi trả thu nhập tăng thờm cho cỏn
bộ, viờn chức 15.125 21.965 20.850 II Trớch lập cỏc quỹ 4.304 14.886 11.816
1 Quỹ phỏt triển hoạt động sự
2 Quỹ khen thưởng 428 670 305
3 Quỹ phỳc lợi 1.719 3.425 3.543
4 Quỹ dự phũng ổn định thu nhập 857 1.480 1.500
Cộng 19.429 36.851 32.666
Nguồn: Bỏo cỏo kết quả thực hiện Nghị định 10, Nghị định 43 của trường đại học Thủy Lợi.
Trường đại học Thủy Lợi đó thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm trong lĩnh vực tài chớnh theo cỏc quy định của Nhà nước, gúp phần nõng cao thu nhập cho cỏn bộ, giảng viờn, cụng nhõn viờn, và gúp phần nõng cao chất lượng đào tạo của Trường. Tuy nhiờn, cỏc đơn vị được tự chủ về chi tiờu nhưng khụng được tự chủ về nguồn thu, mức thu (mức thu học phớ và một số khoản thu khỏc phải theo mức quy định) và chỉ tiờu đào tạo, do đú, nguồn thu của Trường bị hạn chế.
Từ cỏc vấn đề trờn, rừ ràng, thực trạng tự chủ cho cỏc cơ sở đào tạo cụng lập ở nước ta vẫn đang trong vũng luẩn quẩn của cơ chế xin cho “nửa bao cấp” trong bối cảnh kinh tế thị trường, vỡ tư duy chưa thực sự đổi mới, bởi những e ngại khụng đỏng cú: nếu tăng quyền tự chủ cho cỏc cơ sở giỏo dục thỡ phải giảm bớt quyền lực của cấp chủ quản và làm giảm luụn mối quan hệ truyền thống giữa Nhà nước và cỏc cơ sở giỏo dục.
2.3. Kết quả và hạn chế trong quỏ trỡnh thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm ở cỏc cơ sở đào tạo đại học cụng lập