Với tư cỏch là đơn vị dự toỏn cấp 1, ĐHQGHN được quyền tự chủ cao về hoạt động tài chớnh:
- ĐHQGHN được nhận trực tiếp cỏc chỉ tiờu kế hoạch và ngõn sỏch từ Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chớnh; Nhà nước ưu tiờn, tập trung đầu tư, tỷ lệ tăng ngõn sỏch của ĐHQGHN được ưu tiờn tăng cao hơn mức tăng chung của ngành giỏo dục - đào tạo;
- ĐHQGHN được quản lý điều hành và phõn bổ kinh phớ cho cỏc đơn vị trực thuộc phự hợp với mụ hỡnh của ĐHQGHN: cấp kinh phớ cho cỏc đơn vị đào tạo trực tiếp; đơn vị phục vụ (ký tỳc xỏ, thư viện); đơn vị quản lý (cơ quan ĐHQGHN); cỏc đơn vị dịch vụ.
Trước đõy, ngõn sỏch nhà nước (NSNN) cấp cho hoạt động thường xuyờn của ĐHQGHN để thực hiện nhiệm vụ đào tạo, nghiờn cứu khoa học (NCKH) do Chớnh phủ giao, trong đú NSNN cấp chi thường xuyờn cho sự nghiệp giỏo dục-đào tạo dựa vào chỉ tiờu học sinh cú ngõn sỏch được giao hàng năm của ĐHQGHN. Căn cứ vào chỉ tiờu kế hoạch và dự toỏn NSNN giao, ĐHQGHN tiến hành phõn bổ kinh phớ cho cỏc đơn vị trực thuộc dựa vào chỉ tiờu biờn chế, chỉ tiờu học sinh, sinh viờn cú ngõn sỏch và cỏc nhiệm vụ đặc biệt khỏc. Phương thức phõn bổ này khụng đảm bảo tớnh hiệu quả, khụng khuyến khớch cỏc đơn vị thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
Khi Nhà nước đổi mới cơ chế quản lý tài chớnh đối với cỏc đơn vị sự nghiệp cụng, ĐHQHHN được giao quyền tự chủ cao. ĐHQGHN được coi là đơn vị dự toỏn ngõn sỏch cấp 1 của Chớnh phủ và được Chớnh phủ giao ngõn sỏch, do Quốc hội thụng qua.
ĐHQGHN được phộp dự toỏn trước cho kế hoạch 3 năm đối với kinh phớ chi thường xuyờn (lương, chi phớ đào tạo), cũn kinh phớ chi đột xuất như xõy dựng cơ sở, mở thờm ngành,.. thỡ được cấp riờng.
Trờn cơ sở cụng tỏc lập kế hoạch, dự toỏn ngõn sỏch của ĐHQGHN, Nhà nước cú chớnh sỏch ưu tiờn đối với ĐHQGHN, tạo nguồn lực tài chớnh hàng năm từ NSNN, cụ thể:
- Tăng định mức chi NSNN trờn đầu sinh viờn cú ngõn sỏch của ĐHQGHN bằng 1,2 lần định mức chung đối với cỏc trường đại học, cao đẳng;
- Ưu tiờn mức tăng ngõn sỏch hàng năm cho ĐHQGHN cao hơn (7-8%) so với mức tăng chung hàng năm của ngành giỏo dục-đào tạo (khoảng 1-2%);
- Cấp bổ sung kinh phớ cho kế hoạch phỏt triển về cơ cấu tổ chức và những nhiệm vụ quan trọng của ĐHQGHN. Vớ dụ, cấp bổ sung kinh phớ để triển khai dự ỏn “đào tạo nguồn nhõn lực tài năng”, cấp kinh phớ hoạt động cho cỏc đơn vị đào tạo, NCKH mới thành lập,…
ĐHQGHN cú 29 đơn vị sự nghiệp cụng lập được giao quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về tài chớnh ở ĐHQGHN, trong đú, 21 đơn vị đó xõy dựng và cụng bố cụng khai chế độ quản lý tài chớnh và chế độ chi tiờu nội bộ của đơn vị nhằm tăng cường cụng tỏc quản lý, sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn lực, thỳc đẩy phỏt triển hoạt động sự nghiệp, khai thỏc nguồn thu, tăng thu, tiết kiệm chi. Nội dung quy chế chi tiờu nội bộ được bàn bạc thống nhất trong nội bộ đơn vị, tập trung vào cỏc quy định về chế độ cụng tỏc phớ, chi tiờu hội nghị, tiếp khỏch, sử dụng văn phũng phẩm, điện thoại, điện, ụ tụ, chi nghiệp vụ chuyờn mụn, mua sắm tài sản, chi trả thu nhập tăng thờm cho người lao động, trớch lập và sử dụng cỏc quỹ.
Việc xõy dựng và thực hiện quy chế chi tiờu nội bộ đó khắc phục những bất cập của một số định mức chi trong hoạt động của cỏc đơn vị, bước đầu giải quyết những khú khăn về tài chớnh, đỏp ứng cỏc nhiệm vụ được giao.
Bảng 2.3: Cỏc nguồn tài chớnh của ĐHQGHN
Đơn vị: Triệu đồng
TT Nội dung Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007
I NSNN cấp 556.575 773.354 894.615 1 Chi đầu tư phỏt triển 350.315 425.724 514.055 - Chi giỏo dục đào tạo 316.315 375.224 445.355
- Chi KHCN 34.000 50.500 68.700
2 Nguồn kinh phớ thường xuyờn 206.260 347.630 380.560 - Đào tạo 165.460 301.390 328.270
- NCKH 39.400 44.840 50.890
- Sự nghiệp kinh tế 400 400 400
…CTMT ngành giỏo dục đào tạo 1.000 1.000 1.000 II Cỏc nguồn thu sự nghiệp và thu
khỏc
115.875 135.141 152.685
1 Thu viện trợ, tài trợ 7.820 9.150 11.060
2 Vốn vay dự ỏn giỏo dục đại học 27.308 36.686 45.789
Cộng (I, II, III) 707.578 954.331 1.101.149
Nguồn: Bỏo cỏo quyết toỏn tài chớnh của ĐHQGHN (năm 2005, 2006, 2007).
Qua bảng số liệu trờn, ta thấy nguồn tài chớnh của ĐHQGHN tăng khi thực hiện cơ chế tự chủ tài chớnh. Thực hiện chủ trương xó hội hoỏ giỏo dục của Nhà nước, ĐHQGHN đó tớch cực tăng cường thu hỳt cỏc nguồn tài chớnh từ hoạt động giỏo dục, đào tạo, NCKH. Trong cơ cấu nguồn tài chớnh của ĐHQGHN, NSNN giữ vai trũ chủ đạo và quyết định đối với cỏc nguồn kinh phớ khỏc, là nguồn tài chớnh chủ yếu cho đầu tư chiều sõu trang thiết bị, xõy dựng cơ bản, cỏc phũng học, phũng thớ nghiệm của ĐHQGHN. Cựng với kinh phớ từ NSNN, cỏc nguồn thu khỏc của ĐHQGHN cũng tăng nhanh trong những năm qua. Tuy nhiờn, nguồn thu từ học phớ của ĐHQGHN chưa được khai thỏc hiệu quả, do ĐHQGHN chưa phỏt huy hết tiềm lực của mỡnh thụng qua việc mở rộng cỏc loại hỡnh, cỏc bậc và phương thức đào tạo nhằm đỏp ứng nhu cầu xó hội, cỏc lớp đào tạo ngắn hạn theo hợp đồng với cỏc cụng ty, doanh nghiệp lớn.
ĐHQGHN cú đội ngũ lớn cỏc nhà khoa học, cỏc giỏo sư đầu ngành trong cỏc lĩnh vực khoa học cơ bản, khoa học ứng dụng. Việc khai thỏc tiềm năng này để cung cấp cho xó hội cỏc sản phẩm nghiờn cứu, ứng dụng và triển khai cỏc tiến bộ khoa học, cụng nghệ vào cuộc sống, bước đầu đó đem lại nguồn thu cho ĐHQGHN thụng qua cỏc hợp đồng NCKH, chuyển giao cụng nghệ, tham gia cỏc đề ỏn phỏt triển kinh tế xó hội của cỏc địa phương, nhưng nguồn thu này cũn chiếm tỷ lệ thấp và chưa tương xứng với tiềm năng.
Mặt khỏc, do được tự chủ trong hợp tỏc quốc tế nờn nguồn thu từ cỏc khoản tài trợ, viện trợ, cỏc khoản vốn vay từ cỏc tổ chức tế, cỏ nhõn… đó gúp phần tăng cường cỏc nguồn đầu tư cho ĐHQG. Từ đú, nguồn thu sự nghiệp của ĐHQGHN được khuyến khớch tăng và tăng nhanh trong thời gian qua. Số liệu được phản ỏnh qua bảng sau:
Bảng 2.4: Tỡnh hỡnh thu sự nghiệp và thu khỏc của ĐHQGHN
Đơn vị: Triệu đồng
TT Nội dung Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007
2 Hợp đồng NCKH và chuyển giao cụng nghệ 3.800 4.200 4.500 3 Thu dịch vụ khỏc 19.835 19.341 20.856 Cộng (1, 2, 3) 115.875 135.141 152.685
Nguồn: Bỏo cỏo quyết toỏn tài chớnh của ĐHQGHN (năm 2005, 2006, 2007).
Qua bảng số liệu trờn cho thấy, nguồn thu sự nghiệp của ĐHQGHN cú tốc độ tăng nhanh. Tuy nhiờn, nguồn thu chủ yếu là học phớ lại cú tốc độ tăng chậm do bị khống chế bởi khung định mức quy định tại Quyết định số 70/1998/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ. Do vậy, ĐHQGHN núi riờng, cỏc trường đại học cụng lập núi chung cũn phụ thuộc rất lớn vào nguồn kinh phớ từ NSNN, chịu ảnh hưởng của tỷ lệ tăng trưởng kinh tế, chớnh sỏch, chủ trương đầu tư của Nhà nước cho giỏo dục đào tạo,… Chớnh vỡ vậy, tớnh tự chủ đó khụng được thực hiện đầy đủ và hiệu quả.
Điểm mới, mang tớnh sỏng tạo đột phỏ trong cơ chế quản lý, sử dụng cỏc nguồn tài chớnh của ĐHQGHN là phương thức giao tổng chỉ tiờu nhõn lực, đặc biệt là nhõn lực đào tạo đại học chớnh quy cho cỏc đơn vị đào tạo, từ đú phõn bổ kinh phớ hoạt động thường xuyờn cho cỏc đơn vị.
Nhõn lực giảng dạy đại học chớnh quy của đơn vị đào tạo được tớnh theo tổng số giờ giảng (quy đổi) do đơn vị đào tạo đú thực hiện cho đơn vị mỡnh cũng như cho cỏc đơn vị đào tạo khỏc theo sự phõn cụng thống nhất của ĐHQGHN.
Nhõn lực quản lý, phục vụ giảng dạy đại học chớnh quy của đơn vị đào tạo được tớnh theo tỉ lệ nhất định so với nhõn lực giảng dạy đại học chớnh quy và được xỏc định cụ thể bằng 1/4 đối với khối Khoa học Xó hội và Nhõn văn, bằng 1/3 đối với khối Khoa học Tự nhiờn, Cụng nghệ.
Nhõn lực đào tạo tại chức, chuyờn tu, liờn kết quốc tế, đào tạo sau đại học, trung học phổ thụng chuyờn cũng như nhõn lực hoạt động khoa học cụng nghệ và cỏc hoạt động khỏc do đơn vị tự xỏc định, bỏo cỏo ĐHQGHN phờ chuẩn.
Phõn cấp trong việc quyết định cỏc định mức thu, chi:
- Cỏc định mức thu, chi do Nhà nước thống nhất quản lý, thực hiện theo quy định của Nhà nước hoặc cơ quan cú thẩm quyền.
- Giỏm đốc ĐHQGHN quy định khung đối với cỏc định mức thu, chi nghiệp vụ chuyờn mụn theo thẩm quyền để đảm bảo tớnh thống nhất trong toàn ĐHQGHN và phõn cấp cho cỏc Thủ trưởng đơn vị quy định cỏc định mức thu, chi cụ thể trờn cơ sở quy chế chi tiờu nội bộ được Hội nghị cỏn bộ, cụng chức, viờn chức thụng qua. ĐHQGHN khuyến khớch cỏc đơn vị thực hiện theo hỡnh thức khoỏn chi đối với cỏc nội dung chi quản lý hành chớnh.
ĐHQGHN thực hiện việc phõn bổ ngõn sỏch chi thường xuyờn cho cỏc đơn vị dựa trờn kết quả phõn loại đơn vị sự nghiệp cú thu:
+ Cỏc đơn vị sự nghiệp được cấp toàn bộ chi phớ hoạt động thường xuyờn từ NSNN gồm 3 đơn vị: Cơ quan ĐHQGHN; Tạp chớ khoa học; Ban Quản lý cỏc dự ỏn xõy dựng tại Hoà Lạc.
+ Cỏc đơn vị cú thu tự đảm bảo một phần chi phớ hoạt động thường xuyờn, gồm 17 đơn vị: trường đại học Khoa học Tự nhiờn; trường đại học Khoa học Xó hội và Nhõn văn; trường đại học Ngoại ngữ; trường đại học Cụng nghệ; Việtn Cụng nghệ Thụng tin; Viện Việt Nam học và Khoa học phỏt triển; trường đại học Kinh tế; Khoa Luật; Khoa Sư phạm; Khoa Sau đại học; trung tõm Đào tạo bồi dưỡng giảng viờn lý luận chớnh trị; trung tõm Thụng tin Thư viện; trung tõm Nội trỳ sinh viờn; trung tõm Giỏo dục Quốc phũng; trung tõm Cụng nghệ sinh học; trung tõm Đảm bảo chất lượng đào tạo và nghiờn cứu phỏt triển giỏo dục; trung tõm Thực nghiệm, Giỏo dục sinh thỏi và Mụi trường Ba Vỡ.
+ Cỏc đơn vị sự nghiệp cú thu đảm bảo toàn bộ chi phớ hoạt động thường xuyờn, gồm 9 đơn vị: Nhà Xuất bản; Nhà in; Khoa Quản trị kinh doanh; Khoa Quốc tế; trung tõm nghiờn cứu Tài nguyờn và mụi trường; trung tõm Hỗ trợ nghiờn cứu Chõu ỏ; trung tõm nghiờn cứu về Phụ nữ; trung tõm phỏt triển hệ thống; trung tõm cụng nghệ đào tạo và hệ thống việc làm.
Bảng 2.5: Cơ cấu chi ngõn sỏch của ĐHQGHN
Đơn vị: Triệu đồng
TT Nội dung Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007
1 Chi sự nghiệp giỏo dục đào tạo (gồm cả chi của nguồn kinh phớ khỏc)
2 Chi sự nghiệp khoa học
cụng nghệ 41.145 47.845 55.213
3 Chi đầu tư xõy dựng cơ bản 350.815 425.724 460.187 4 Chi chương trỡnh mục tiờu
quốc gia 854 1.000 1.300
Tổng chi 658.900 873.743 966.968
Nguồn: Bỏo cỏo quyết toỏn tài chớnh của ĐHQGHN (năm 2005, 2006, 2007).
Qua bảng cơ cấu chi ngõn sỏch của ĐHQGHN, ta thấy:
- Cỏc khoản chi đều tăng, tuy nhiờn tỷ lệ chi đầu tư cơ sở vật chất cũn ở mức thấp, nguồn tài chớnh dành cho đầu tư chiều sõu trang thiết bị, tăng cường cơ sở vật chất ở ĐHQGHN cũn chưa đỏp ứng yờu cầu nõng cao chất lượng giỏo dục, chưa cú khoản đầu tư lớn từ nguồn kinh phớ sự nghiệp để thực hiện mục tiờu này.
- Chi thường xuyờn cho hoạt động giỏo dục đào tạo chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi của ĐHQGHN. Đõy là khoản chi chủ yếu của ĐHQGHN nhằm đỏp ứng nhiệm vụ đào tạo được giao, cũng là nội dung chi được thực hiện tự chủ tài chớnh theo Nghị định 10 và tiếp theo là Nghị định 43 của Chớnh phủ.
Trong những năm qua, chi thường xuyờn của ĐHQGHN đó tăng nhanh, gúp phần nõng cao chất lượng đào tạo của ĐHQGHN. Tuy nhiờn, cơ cấu chi thường xuyờn của ĐHQGHN cũn chưa thực sự hợp lý, kinh phớ dành cho chi tiền lương, chi hoạt động quản lý chiếm tỷ lệ cao đó ảnh hưởng đến việc dành kinh phớ cho hoạt động chuyờn mụn nghiệp vụ, chi đầu tư cơ sở vật chất. Đõy cũng là khú khăn chung của ngành giỏo dục đào tạo, là gỏnh nặng ngõn sỏch chi cho ĐHQGHN, cỏc trường đại học trực thuộc khi thực hiện cơ chế tự chủ tài chớnh.
Bảng 2.6: Cơ cấu cỏc khoản chi thường xuyờn của ĐHQGHN
Đơn vị: Triệu đồng
TT Nội dung Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007
1 Thanh toỏn cỏ nhõn 80.249 133.324 190.575 2 Chi nghiệp vụ chuyờn mụn 113.653 147.950 175.450 3 Mua sắm, sửa chữa lớn 51.311 82.780 95.690
4 Chi khỏc 20.873 35.120 43.235
Tổng cộng 266.086 399.174 504.950
Nguồn: Bỏo cỏo quyết toỏn tài chớnh của ĐHQGHN (năm 2005, 2006, 2007).
Cơ cấu chi đó cú hướng điều chỉnh tớch cực hơn khi thực hiện cơ chế tự chủ tài chớnh do ĐHQGHN đó chủ động đến việc tăng cường biờn soạn khung chương trỡnh, giỏo trỡnh, tăng cường nõng cấp cỏc phũng thớ nghiệm, phũng thực hành trong ĐHQGHN. Chi phớ nghiệp vụ chuyờn mụn, chi đầu tư cơ sở vật chất đó tăng lờn trong 2 năm qua. Tuy nhiờn, với tỷ lệ kinh phớ dành cho khoản chi nghiệp vụ chuyờn mụn, chi đầu tư cơ sở vật chất như hiện nay khụng thể đỏp ứng đầy đủ cỏc yờu cầu của chương trỡnh đào tạo, chưa cải thiện được điều kiện giảng dạy, học tập, nhằm mục tiờu nõng cao chất lượng đào tạo ở ĐHQGHN.
Chi trả thu nhập cho cỏn bộ, viờn chức trong ĐHQGHN
Để đảm bảo thống nhất trong ĐHQGHN, phỏt huy quyền chủ động của cỏc đơn vị, ĐHQGHN thống nhất quản lý tổng quỹ tiền lương, tiền cụng (gọi tắt là quỹ tiền lương). ĐHQGHN giao Quỹ tiền lương, tiền cụng đào tạo đại học chớnh quy theo chỉ tiờu nhõn lực đào tạo (giảng dạy, quản lý, phuc vụ), giao kinh phớ đào tạo thường xuyờn đại học chớnh quy theo đầu sinh viờn, giao kinh phớ đào tạo cỏc loại hỡnh khỏc cũng như kinh phớ hoạt động khoa học cụng nghệ,… theo phương thức trọn gúi (sau khi trừ kinh phớ quản lý cấp ĐHQGHN và kinh phớ phục vụ chung). Cỏc đơn vị này căn cứ vào số nhõn lực, quỹ tiền lương được giao, chủ động xõy dựng quỹ tiền lương của đơn vị theo Thụng tư số 25 và tiếp theo đú là Thụng tư 71 của Bộ Tài chớnh, xỏc định phương ỏn chi trả tiền lương cho từng người lao động dựa vào kết quả lao động và đúng gúp cho việc tăng thu, tiết kiệm chi. Cỏc đơn vị trong ĐHQGHN đó tăng nguồn thu, giảm chi để nõng cao chất lượng hoạt động giảng dạy, NCKH mà cũn gúp phần nõng cao thu nhập cho người lao động.
Theo bỏo cỏo kết quả thực hiện Nghị định 10 và tiếp tục là Nghị định 43 của ĐHQGHN, năm 2006 mức thu nhập bỡnh quõn chung toàn ĐHQGHN so với năm 2005 tăng 8%, đến năm 2007 thu nhập bỡnh quõn chung toàn ĐHQGHN đó tăng hơn so với năm 2006 là 9%. Trong đú, cỏc cơ sở đào tạo đó cú mức tăng 10%. Kết quả cụ thể như sau:
Bảng 2.7: Mức thu nhập trung bỡnh thỏng của CB,VC ĐHQGHN
TT Nội dung Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007
1 Mức thu nhập bỡnh quõn chung
của ĐHQGHN 2,426 2,625 2,870
2 Mức thu nhập bỡnh quõn của 1
đơn vị đào tạo 3,250 3,400 3,750 3 Mức thu nhập bỡnh quõn của 1
đơn vị phục vụ, trung tõm 1,602 1,850 2,010
Nguồn: Bỏo cỏo quyết toỏn tài chớnh của ĐHQGHN (năm 2005, 2006, 2007).
Một trong những lý do dẫn đến tỡnh trạng trờn là tớnh lạc hậu, bất hợp lý của một số chế độ, tiờu chuẩn định mức chi cho quản lý hành chớnh như: hội nghị phớ, cụng tỏc phớ, định mức sử dụng xe ụ tụ,… Cơ chế tự chủ tài chớnh của Nhà nước đó thỏo gỡ khú khăn