II Các hộ gia đình không thuộc đối tợng đợc đền bù.
5. Kết luận và đề nghị
Qua nghiên cứu đề tài: ''Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thờng thiệt hại khi nhà nớc thu hồi đất trên một số dự án thuộc địa bàn huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh'' chúng tôi xin rút ra một số kết luận và đề nghị nh sau:
5.1. Kết luận
5.1.1. Việc xác định đối tợng và điều kiện đợc bồi thờng: Việc xác định đối t-ợng và điều kiện GPMB là một công việc rất khó khăn và nhạy cảm trong giai ợng và điều kiện GPMB là một công việc rất khó khăn và nhạy cảm trong giai đoạn hiện nay, mặc dù dới sự chỉ đạo của tỉnh, UBND huyện Nghi Xuân phối hợp cùng các cấp các ngành đã triển khai, tính toán một cách cẩn thận, chính xác. Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện các dự án lớn vẫn không tránh khỏi một số bất cập trong công tác tính toán bồi thờng một cách hợp lý. Nguyên nhân chính là do công tác quản lý đất đai ở địa phơng còn thiếu chặt chẽ nh hồ sơ sử dụng đất không rõ ràng, đầy đủ, đất đai biến động không đợc chỉnh lý thờng xuyên, cập nhật kịp thời.
5.1.2. Việc thực hiện và áp dụng giá bồi thờng: Việc áp dụng thống nhất trong toàn tỉnh về giá đất nông nghiệp theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày trong toàn tỉnh về giá đất nông nghiệp theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ và Thông t 116/2004/TT-BTC hớng dẫn thi hành Nghị định 197 của Bộ Tài chính trong công tác bồi thờng, hỗ trợ và tái định c khi Nhà nớc thu hồi đất trong triển khai các dự án về cơ bản đã phù hợp và phản ánh đợc giá trị thực tiễn của đất, giá trị tài sản trên đất. Trong quá trình bồi th- ờng thiệt hại đất nông nghiệp đợc tính theo hạng đất, giá bồi thờng, hỗ trợ cho các tài sản và hoa màu trên đất là đồng nhất trên toàn tỉnh, phần lớn đợc ngời dân ủng hộ. Tuy nhiên, nếu so với giá đất tăng lên sau khi chuyển sang mục đích sử dụng khác thì mức giá bồi thờng hiện nay là rất thấp, cha đáp ứng đợc nhu cầu tái tạo lại t liệu sản xuất mới của ngời nông dân phải chuyển sang lĩnh
vực sản xuất khác.
5.1.3. Các chính sách hỗ trợ và tái định c: Sau khi Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ có hiệu lực thi hành, UBND tỉnh Hà Tĩnh ra CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ có hiệu lực thi hành, UBND tỉnh Hà Tĩnh ra Quyết định số 33/2006/QĐ-UBND ngày 18/7/2006 về việc ban hành quy định đơn giá bồi thờng, hỗ trợ và tái định c khi nhà nớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên một số chính sách hỗ trợ bắt buộc của Nhà nớc mới chỉ quan tâm đến những hộ gia đình chính sách, cha quan tâm đến những hộ có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn nh: hộ nghèo, ngời tàn tật...hoặc áp dụng mức hỗ trợ thấp.
Mặt khác chính sách TĐC cha đề cập đến quyền lợi và trách nhiệm của ngời bị thu hồi đất có nhu cầu vào ở khu TĐC. Một số dự án thu hồi GPMB cha thực hiện việc xây dựng khu TĐC trớc khi thực hiện công tác GPMB, đây thật sự là vấn đề bất cập trong công tác bồi thờng GPMB trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh. Các dự án trong khi triển khai thờng không khảo sát hết các nhu cầu về TĐC của ngời dân trong diện phải di dời khi GPMB, do vậy trong công tác TĐC gặp rất nhiều khó khăn.
5.1.4. Công tác tổ chức và trình tự thực hiện của các cấp các ngành trong công tác bồi thờng GPMB công tác bồi thờng GPMB
Công tác bồi thờng GPMB ở Nghi Xuân đã và đang gặp rất nhiều khó khăn. Những khó khăn đó vừa do nguyên nhân chủ quan vừa do khách quan. Cụ thể nh chính sách về đất đai có nhiều thay đổi, thị trờng bất động sản có nhiều biến động, một số chủ trơng của tỉnh khi triển khai xuống cơ sở còn bất cập nh: công tác thực hiện TĐC chậm; công tác vận động tuyên truyền cha quyết liệt; tình trạng các hộ dân đã nhận tiền bồi thờng xong vẫn tiếp tục canh tác khá phổ biến cha đợc giải quyết triệt để.
Những vấn đề nh vệ sinh môi trờng, lao động việc làm, xây dựng hạ tầng các khu công nghiệp - đô thị, dịch vụ và khu vực nông thôn còn bất cập đã tác
Tuy nhiên trong những năm qua việc thu hút đầu t, bồi thờng GPMB đợc Tỉnh uỷ, HĐND và UBND tỉnh tập trung chỉ đạo sát sao với quyết tâm cao nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án đầu t trực tiếp triển khai xây dựng và đi vào hoạt động khai thác, tạo ra sự tăng trởng đột phá về kinh tế của tỉnh nhà. Đồng thời với cơ chế chính sách cởi mở, thông thoáng, nhất quán của tỉnh đã tạo sự hấp dẫn đối với các nhà đầu t và một số cơ chế, chính sách quan tâm đến đời sống nhân dân đã từng bớc đi vào cuộc sống.
Thực trạng bồi thờng tại 3 dự án nghiên cứu trên địa bàn huyện tính đến ngày 01/10/2007 đã hoàn thành 100% kế hoạch bồi thờng GPMB hiện nay ngời dân bị mất đất đang từng bớc ổn định tại khu TĐC, đây là một kết quả tốt đáng ghi nhận. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện bồi thờng GPMB vẫn còn một số vấn đề tồn tại nh:
- Cách xác định điều kiện đợc bồi thờng và thời gian sử dụng đất còn có một số điểm cha hợp lý do việc mua bán, chuyển nhợng, cho tặng không có giấy tờ pháp lý, giấy tờ cấp đất, cho mợn đất tuỳ tiện trái thẩm quyền, không đúng chính sách chế độ (UBND Thị trấn Xuân An, Xí nghiệp Đông Lạnh Nghi Xuân, Cửa hàng Giải khát Nghi Xuân, Công ty phát hành sách Hà Tĩnh trớc đây).
- Việc bồi thờng thiệt hại đất nông nghiệp đợc tính theo một hạng đất (hạng III) xác định ổn định trong thời gian dài, qua quá trình canh tác ngời dân đã làm tăng độ phì của đất nhng cha đợc đề cập trong quá trình bồi thờng( đất màu nằm ở các vị trí thuận lợi của xã Tiên Điền, xã Xuân Viên).
- Tốc độ san lấp, xây dựng khu TĐC còn chậm ảnh hởng đến việc di dời, bàn giao mặt bằng cho các dự án, đời sống ngời dân TĐC gặp nhiều khó khăn.
5.2. Đề nghị
Để công tác bồi thờng thiệt hại GPMB thuận lợi, phù hợp với thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho các địa phơng trong quá trình thực hiện, bảo đảm hài hoà lợi ích của Nhà nớc và ngời bị thu hồi đất, chúng tôi xin đề nghị:
- Cần sửa đổi và bổ sung thêm một số quy định về điều kiện đợc bồi th- ờng.
- Cần thực hiện quản lý đất đai ở cấp cơ sở một cách chặt chẽ, cải cách thủ tục hành chính trong việc cho, tặng, chuyển QSDĐ. Phải xác định cụ thể trong quá trình cấp đất ở địa phơng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc bồi thờng GPMB.
- Đề nghị tiếp tục nghiên cứu và sớm điều chỉnh mức giá bồi thờng thiệt hại khi GPMB đối với đất nông nghiệp với các khu vực trên địa bàn tỉnh, nhằm đáp ứng quyền lợi của nông dân và công bằng xã hội. Trên cơ sở đó cần nghiên cứu, xem xét các mức hỗ trợ của từng dự án, từng khu vực cho nhân dân. Việc này cần tính toán thật kỹ đảm bảo nguyên tắc phải đúng chế độ chính sách, phù hợp với từng địa điểm của khu vực để không làm mất trật tự an ninh nông thôn nơi thực hiện công tác bồi thờng GPMB cho nhân dân. Đồng thời kiên quyết xử lý các doanh nghiệp do nôn nóng trong việc triển khai dự án đã tự ý nâng giá bồi thờng, bằng cách không giao đất hoặc thu hồi diện tích đất đã quyết định giao cho dự án.
- Đề nghị tỉnh có chính sách mới trong việc triển khai cấp đất dịch vụ cho nhân dân, đặc biệt khu vực các xã, thị trấn có dự án đi qua để nhân dân yên tâm tin tởng rằng chủ trơng cấp đất dịch vụ cho nhân dân là có thật, từ đó sẽ rút kinh nghiệm cho những khu vực khác.
- Đề nghị các huyện, thị xã và thành phố đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng khu tái định c để vận động tuyên truyền, thuyết phục các hộ dân thuộc diện di dời của các dự án ra khu TĐC.
- Đề nghị có chính sách cụ thể hơn về: Giải quyết lao động việc làm; công tác quy hoạch xây dựng hạ tầng khu công nghiệp, khu đô thị - dịch vụ; xử lý ô nhiễm môi trờng.
ớc một bớc trớc khi thực hiện dự án GPMB.
- Tiếp tục kiên trì tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhân dân nhận tiền bồi thờng GPMB và giao đất cho các dự án. Cần tập trung sự phối kết hợp các cấp, các ngành từ tỉnh xuống xã để tuyên truyền, giải thích cho nhân dân nắm rõ chủ trơng, chính sách, pháp luật của Nhà nớc trong công tác bồi thờng GPMB, hỗ trợ và tái định c./.