lâm sản, đẩy mạnh cơng tác quản lý di dân đến các vùng rừng,tăng cờng phịng chống cháy rừng, kiện tồn đổi mới tổ chức kiểm lâm, lập lại trật tự kỉ cơng trong lĩnh vực khai thác và lu thơng lâm sản, đẩy mạnh thực hiện chơng trình 327 và các dự án trồng rừng, bảo tồn thiên nhiên…nhờ đĩ đã nâng cao độ che phủ của rừng.
Cĩ thể nĩi cơng tác bảo vệ rừng, kiểm sốt di dân ở các vùng rừng núi, quản lý hoạt động khai thác lâm sản và truy quét các tổ chức cá nhân phá rừng đã đạt kết quả tơng đối tốt và ngày càng tiến bộ hơn. Song cơng tác quản lý bảo vệ rừng vẫn cịn phải đơng đầu với nhiều thử thách và địi hỏi sự hợp tác của nhiều cơ quan chức năng, của ngời dân thì hoạt động này mới thực sự đạt đợc kết quả mong muốn.
2.5. Mở rộng hợp tác quốc tế trong hoạt động bảo vệ và phát triểnrừng rừng
Sau ngày thống nhất đất nớc, các quan hệ hợp tác về lâm nghiệp với các n- ớc XHCN đặc biệt là Liên Xơ và CHDC Đức tiếp tục đợc tăng cờng. Chúng ta đã đợc hỗ trợ trong việc xây dựng quy hoạch, thiết kế quản lý rừng, nâng cao năng lực khai thác rừng tại Quảng Ninh, Uơng Bí…
Sau khi trở thành thành viên chính thức của liên hợp quốc (20/9/1977) và thực hiện chính sách đối ngoại đa dạng hố - đa phơng hố, ngành lâm nghiệp Việt Nam đã mở rộng hợp tác với nhiều nớc, nhiều tổ chức quốc tế, tổ chức phi chính phủ về bảo vệ và phát triển rừng. Trong 10 năm 1975-1985, đã cĩ 80 đề tài đợc tiếp nhận để nâng cao năng lực quản lý và bảo vệ rừng. Hiện nay cĩ hơn 50 dự án đang đợc thực hiện ở Việt Nam với tổng kinh phí 290 triệu USD trên nhiều lĩnh vực khác nhau nh: nâng cao năng lực quản lý, trồng rừng, phục hồi rừng ở các vùng khác nhau, tăng cờng bảo vệ mơi trờng và đa dạng sinh học…
Trong các quan hệ hợp tác trên, nguồn vốn ODA đầu t cho bảo vệ và phát triển rừng ngày càng tăng. Ngân hàng thế giới (WB), ngân hàng phát triển Châu á (ADB), chơng trình lơng thực thế giới (PAM) cộng đồng Châu Âu (EU), Thuỵ Điển, Nhật Bản, Hà Lan, Đan Mạch là những tổ chức quốc tế và quốc gia đang thực hiện nhiều dự án phát triển và bảo vệ rừng ở nớc ta. Trong số đĩ các dự án trồng rừng của PAM đã đa lại nhiều hiệu quả. Từ năm 1976-2000, PAM đã viện trợ cho Việt Nam 6 dự án trồng rừng với giá trị khoảng trên 100 triệu USD bằng lơng thực và các loại vật t thiết bị trồng rừng, cùng với các nguồn lực huyđộng từ dân, các dự án đã trồng đợc khoảng hơn 400.000 ha rừng và gĩp phần nâng cao đời sĩng của ngời dân vùng dự án.
Việc hợp tác quốc tế, thu hút vốn đầu t nớc ngồi đã đem lại những hiệu quả thiết thực cho phát triển và bảo vệ rừng trong những năm qua, đặc biệt là việc tiếp cận với những phơng thức quản lý và tái tạo rừng mới. Chúng ta cần tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách và tăng cờng hợp tác quốc tế thì mới cĩ thể đáp ứng đủ nhu cầu vốn đầu t cho rừng trong thời gian tới.
chơng ii
thực trạng hoạt động đầu t bảo vệ rừng và phát triển nơng thơn huyện Đăk r'lấp tỉnh đăk lắc
i-/ dự án đầu t tại khu bảo tồn thiên nhiên CH Mom Rây và Vờn quốc gia cát tiên - tiền đề cho sự ra đời của dự án tại huyện Đăk R'lấp tỉnh đăk lăk.
1-/ Cơ sở ra đời, mục tiêu và các thành phần của dự án 1.1. Cơ sở ra đời của dự án
Những ngời dân ở các cộng đồng sống gần các khu bảo tồn xâm phạm các khu bảo tồn là vì cuộc sống của họ du canh du c và khai thác lâm sản để họ sử dụng. Nhiều hộ gia đình trong cộng đồng sống ở gần vờn quốc gia và khu bảo tồn theo phân loại của Việt Nam đợc coi là nghèo và rất nghèo và hầu hết là thiếu l- ơng thực. Nhiều gia đình sống dựa vào lâm sản ít nhất một thời gian trong một năm để kiếm kế sinh nhai và kiếm đơi chút tiền mặt. Điều tra ngoại nghiệp cho thấy mối quan hệ giữa mức độ nghèo và sự lệ thuộc vào lâm sản. Thế nhng khi nhà nớc thành lập các khu bảo tồn, họ cảm thấy "nguồn sống" của họ trớc đây bị ảnh hởng: khơng đợc tự do khai thác sử dụng nh trớc, đồng thời nhận thấy khu bảo tồn cũng khơng mang lại cho họ đợc lợi ích gì, thấy cái gì cũng bị cấm đốn. Do nhu cầu cuộc sống địi hỏi, vì bát cơm manh áo họ vẫn hoạt động lén lút tại các khu bảo tồn để chặt phá, bịn rút lâm sản, mặc dù biết rằng đĩ là hành vi trái phép, vi phạm pháp luật. Sức ép vào các khu bảo tồn ngày càng tăng do dân số ở vùng đệm tăng quá nhanh đấy là cha kể đến làn sĩng di c tự do ồ ạt, khơng kiểm sốt đợc.
Kinh nghiệm cho thấy, chỉ tập trung bảo vệ rừng theo pháp luật, thờng khơng mang lại kết quả, đơi khi cịn dẫn đến mâu thuẫn xung đột. Một giải pháp hiệu quả để giải quyết vấn đề xâm phạm vào khu bảo tồn là phải xem xét nguyên nhân dẫn đến phụ thuộc vào rừng, đến đĩi nghèo và mất an tồn lơng thực. Vấn đề là cải thiện đợc phúc lợi của các cộng đồng bằng cách bảo đảm cĩ hạ tầng cơ sở kinh tế xã hội cần thiết và dịch vụ, an tồn đất đai và tạo cơ hội để tạo ra lơng thực và thu nhập. Tìm cách thay "bát cơm" bằng "bát cơm" Cũng cần phải ổn định dân số bằng cách giảm tỉ lệ di dân tự do.
1.2. Mục tiêu của dự án
Trên cơ sở các phân tích trên, dự án bảo vệ rừng và phát triển nơng thơn đã ra đời với mục tiêu là giúp Chính phủ Việt Nam bảo vệ và quản lý rừng tự nhiên cĩ tính đa dạng sinh học cao. Mục tiêu cụ thể của dự án là:
- Bảo vệ cĩ hiệu quả Vờn Quốc Gia Cát Tiên và bảo vệ và quản lý khu bảo tồn thiên nhiên Ch Mom Rây.
- Quản lý cĩ hiệu quả các khu rừng tự nhiên cịn lại ở ngồi các khu bảo tồn mà nằm trong vùng đệm của Vờn Quốc Gia Cát Tiên và khu bảo tồn thiên nhiên Ch Mom Rây.
- Giảm bớt sự phụ thuộc vào Vờn Quốc Gia Cát Tiên và khu bảo tồn thiên nhiên Ch Mom Rây để sinh sống và thu nhập bằng cách cải thiện điều kiện sống của ngời dân sinh sống tại vùng đệm.
- Tăng cờng năng lực của Chính phủ để thiết kế, thực thi và theo dõi các dự án phát triển và bảo tồn tổng hợp.
1..3 Các thành phần của dự án
Để thực hiện đợc những mục tiêu trên, trong một giai đoạn 6 năm 1998- 2003, dự án sẽ đợc giúp đỡ tài chính và tiến hành theo 3 thành phần:
- Thành phần 1: Quản lý vùng đợc bảo vệ của khu bảo tồn thiên nhiên Ch Mom Rây và Vờn Quốc Gia Cát Tiên với chi phí hạn mức là 3,38 triệu USD. Bao gồm các cơng việc: xác định ranh giới, thực hiện các điều tra và nghiên cứu cĩ chọn lọc, thiết lập tổ chức và thực hiên chiến dịch nâng cao hiểu biết của ngời dân, phát triển các chơng trình khuyến khích du lịch sinh thái, huấn luyện nhân viên vùng đợc bảo vệ.
- Thành phần 2: Phát triển khu đệm với chi phí hạn mức là 21,55 triệu USD. Thành phần này đợc thiết kế nhằm làm giảm áp lực xâm nhập lên các vùng đợc bảo vệ bằng cách tăng thu nhập, giao quyền sử dụng đất và tăng cờng sự quản lý và sử dụng cĩ hiệu quả các rừng tự nhiên hiện cĩ trong khu đệm. Thành phần này bao gồm 6 tiểu thành phần: kế hoạch phát triển cộng đồng, giao đất, chơng trình trợ giúp xã hội, các dịch vụ trợ giúp nơng nghiệp, quản lý rừng mà nội dung của mỗi tiểu thành phần sẽ đợc trình bày cụ thể trong phần sau của đề tài.
- Thành phần 3: Quản lý và phát triển tổ chức với chi phí hạn mức 3,9 triệu USD. Thành phần này bao gồm: quản lý dự án, sẽ dành tiền cho sự thiết lập các cơ cấu
tổ chức và quá trình quản lý để thực hiện dự án bao gồm sự theo dõi và đánh giá các tác động của dự án, quản lý và kiểm tốn tài chính và giám sát thơng qua sự cung cấp các thiết bị cơ bản, sự trợ giúp kĩ thuật và huấn luyện; phát triển tổ chức sẽ củng cố năng lực tổ chức ở tất cả các cấp, đặc biệt là cấp tỉnh huyện và cộng đồng để thực hiện dự án, duy trì những can thiệp của dự án.
2-/ Vốn đầu t cho dự án
2.1. Cơ cấu vốn đầu t phân theo chủ đầu t
Tổng vốn đầu t của dự án là 35,20 triệu USD trong đĩ hiệp hội phát triển quốc tế (IDA) của ngân hàng Thế giới cho vay là 23,66 triệu USD (67,3%), Chính phủ Vơng quốc Hà Lan tài trợ khơng hồn lại là 5,45 triệu USD (15,5%), Chính phủ Việt Nam đĩng gĩp 3,11 triệu USD (8,8%), các khoản thuế 2,94 triệu USD (8,3%). Cụ thể phân chia theo từng hạng mục:
Bảng 2: Tĩm tắt nguồn vốn đầu t của dự án
Đơn vị tính: triệu USD
Hạng mục đầu t Chính
phủ IDA HàLan Thuế Cộng
Quản lý vùng đợc bảo vệ 0.33 - 3.19 0.34 3.96 Phát triển vùng đệm Lập kế hoạch phát triển cộng đồng 0.01 - 0.73 0.01 0.76 Giao đất 0.15 1.70 - 0.30 2.15 Hỗ trợ xã hội 0.49 3.24 - 0.15 3.88 Hỗ trợ nơng nghiệp 0.21 1.90 - 0.89 2.99 Quản lý rừng 0.14 3.39 - 0.24 3.76
Cơ sở hạ tầng nơng thơn 1.11 11.62 - 0.63 13.36
Phát triển tổ chức và quản lý dự án 0.67 1.81 1.53 0.38 4.39
Thuế thuần tuý 3.11 23.66 5.45 32.22
Thuế và phí 2.94 2.94
Tổng cộng 3.11 23.66 5.45 2.94 35.16
Vốn đầu t đợc dự kiến phân chia cụ thể cho từng năm của dự án, khoảng 20% kinh phí dành cho năm thứ 1, khoảng 52% cho năm thứ 2 và 3, 11 % cho năm thứ 4, phần lại cho năm thứ 5 và 6
Bảng 2: Dự kiến vốn đầu t thời kỳ 6 năm 1998-2004
ĐVT: 1.000 USD Nguồn vốn Tổng số 98 +99 2000 2001 2002 2003 2004 Tổng số + Vốn trong nớc + Vốn ngồi nớc 32.290 5.620 26.670 1.712 577 1.135 1.504 500 1.004 3.952 552 3.400 11.700 1.460 10.240 7.565 1.434 6.131 5.857 1.097 4.760
2.3. Cơ cấu vốn đầu t phân theo hạng mục đầu t
Vốn đầu t cơ bản ớc chừng 28,84 triệu USD. Dự phịng vật chất 0,93 triệu USD và dự phịng giá cả 2,52 triệu USD hoặc 9% vốn đầu t cơ bản đã làm tăng tổng vốn đầu t cơ bản lên 32,21 triệu USD. Tổng vốn đầu t cho dự án bao gồm mục hối đối 9,45 triệu USD (khoảng 29% tổng vốn đầu t ), 52% vốn đầu t cơ bản dành cho phát triển vùng đệm Vờn Quốc Gia Cát Tiên và 36% (11,6 triệu USD) chi cho khu bảo tồn thiên nhiên Ch Mom Rây và vùng đệm. Trong số 10,8 triệu USD đĩ, khoảng 33 % (3,4 triệu USD) sẽ đợc dùng cho bảo vệ giữ gìn thiên nhiên và phần cịn lại (7,84 triệu USD) cho phát triển vùng đệm. Khoảng 12% tổng vốn đầu t của dự án đợc dành cho quản lý dự án và phát triển tổ chức. Cụ thể:
Bảng 4: Cơ cấu vốn đầu t cho các hạng mục
Hạng mục Tỷ đồng Triệu USD % tổng
Quản lý khu vực bảo vệ 38.85 3,38 12
Phát triển khu đệm 247,93 21,56 74 Quy hoạch cộng đồng 7,99 0,69 2 Giao đất giao rừng 22,71 1,97 7 Chơng trình hỗ trợ xã hội 36,31 3,16 11 Dịch vụ hỗ trợ nơng nghiệp 30,74 2,67 9 Quản lí rừng 36,07 3,14 11
Phát triển cơ sở hạ tầng nơng thơn 114,1 9,92 34
Quản lý dự án và tăng cờng tổ chức 44,88 3,90 14
Tổng 331,66 28,84 100
Dự phịng vật chất 10,67 0,93 3
Dự phịng giá cả 64.24 2,52 9
Qua phân tích cơ cấu vốn đầu t của dự án, ta thấy tỉ trọng vốn đầu t cho phát triển vùng đệm là rất lớn, chiếm tới 74% tổng vốn đầu t của dự án. Điều đĩ cho thấy tầm quan trọng của việc phát triển nơng thơn, cải thiện đời sống của ng-
ời dân ở gần các khu bảo tồn và vờn quốc gia. Đây là biện pháp để thanh tốn tận gốc nạn xâm lấn và phá rừng bừa bãi. Mặc dù dự án "bảo vệ rừng và phát triển nơng thơn" là dự án cĩ quy mơ hoạt động rộng trên địa bàn 5 tỉnh nhng vấn đề bảo vệ rừng và phát triển nơng thơn tại mỗi tỉnh là phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh đĩ. Trong khuơn khổ nhất định, đề tài này chỉ nghiên cứu hoạt động của đầu t dự án tại hai xã Đăk Sin và Đạo Nghĩa nằm tại huyện Đăk R'lấp tỉnh Đắc Lắc, là nơi cĩ điều kiện xã hội đợc đánh giá là phức tạp nhất, là nơi mà tỉ lệ mất rừng là cao nhất mong rằng qua đĩ hình thành nên đợc phần nào bức tranh về dự án.
ii-/ dự án đầu t bảo vệ rừng và phát triển nơng thơn ở huyện Đăk r'lấp tỉnh đăk lắc
1-/ Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ở huyện 1.1. Điều kiện tự nhiên
Địa hình:Huyện cĩ địa hình tơng đối phức tạp, nhiều núi khá cao. Địa
hình thấp từ Tây Bắc xuống Đơng Nam, cả huyện cĩ thể chia thành ba dạng địa hình: núi cao đồi dốc, địa hình trung bình, địa hình thấp cĩ thể trồng cây cơng nghiệp dài ngày, cây ăn trái và lúa, hoa màu
Thuỷ văn: Huyện cĩ hệ thống sơng suối tơng đối lớn, phân bổ đều trên
tồn địa bàn. Các dịng suối cĩ trữ lợng rất lớn, cung cấp hầu hết trong sản xuất nơng nghiệp và sinh hoạt. Ngồi ra trong địa bàn huyện cịn cĩ các đập nớc với trữ lợng tơng đối lớn cĩ khả năng cung cấp nớc tới cho diện tích đất nơng nghiệp trong vùng
Tài nguyên rừng: Tỉnh Đăk Lăk cĩ hai xã Đăk Sin và Đạo Nghĩa cĩ rừng
tự nhiên tiếp giáp với Vờn Quốc Gia Cát Tiên, vừa cĩ chức năng là rừng phịng hộ đầu nguồn sơng Đồng Nai vừa là vành đai rừng bảo vệ Vờn Quốc Gia Cát Tiên. Đây là một Vờn Quốc Gia cĩ tính đa dạng sinh học cao, đặc biệt tại Vờn Quốc Gia Cát Tiên cịn tồn tại một quần thể nhỏ Tê giác Việt Nam cần đợc bảo vệ. Ngồi ra vùng rừng tự nhiên tại hai xã cũng chứa đựng rất nhiều nguồn tài nguyên thực vật phong phú, cịn cĩ nhiều lồi động vật nh: voi, cá sấu, hổ, bị rừng, heo rừng, nai, khỉ…
Tuy nhiên, những năm gần đây rừng ở khu vực hai xã này bị suy giảm nghiêm trọng về số lợng và chất lợng, nếu so với năm 1995 diện tích rừng bị mất đi là gần 10.000 ha và diện tích rừng cịn lại là 14.749,7 ha nằm ven sơng Đồng Nai chủ yếu là rừng trung bình và rừng nghèo.
1.2. Điều kiện kinh tế xã hội
1.2.1. Dân số, dân tộc và vấn đề di c tự do
Cơng cuộc vận động sinh đẻ cĩ kế hoạch khơng thực sự cĩ tác động tích cực ở tỉnh này, tỷ lệ gia đình cĩ hai con là rất thấp (5%). Thêm vào đĩ là sự gia tăng dân số cơ học trong những năm gần đây. Theo điều tra sơ bộ tỉ lệ di dân tự do vào huyện từ năm 1995 đến nay là 20% năm. Đây là một trong những vấn đề khĩ giải quyết của địa phơng, đặc biệt là số dân di c tự do đang sống trong khu vực rừng phịng hộ, hiện nay thống kê đợc 558 hộ dân sống trong khu vực phịng hộ (con số này thực tế cịn lớn hơn nhiều). Chỉ trong giai đoạn 1994-1998 diện tích đất sản xuất nơng nghiệp tăng tới 500,6%, mà nguồn chủ yếu là do phá rừng trái phép.
1.2.2. Tình hình sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất