thu thuế ngoài quốc doanh là nguồn thu chiế rọng cao 3,02 kế hoạch và đạt 105,46 % so cùng kỳ năm 2006. Riêng số thu thuế GTGT năm 2007 như sau:
m 2007
ĐVT: triệu đồng
Khoản mục Ch so v% thới chực hiỉ tiêu ện
Công tác vận động thu thuế chưa đồng bộ, còn một số cán bộ thuế quản lý xã chưa làm tham
ết xử lý nợ thuế, hộ dây dưa, kỳ kèo chưa dứt điểm thất thu thường xảy ra ở các lĩnh vực: xây dựng nh
a vào quản lý kịp thời, hộ xin nghỉ kinh doanh nhưng vẫn lén lút hoạt động. T uế đã vượt m hỉ tiêu do Cục th nh đề ra.
Nguồn m tỷ t (chiếm 6
%/Tổng kế hoạch). Số thu đến ngày 31/12/2007 là 22.393 triệu, đạt 92,53 % so
Bảng 4.2. Tình hình thu thuế GTGT nă ỉ tiêu Thực hiện Chênh lệch thực hiện so với chỉ tiêu Thuế GTGT 11.852 11.031 -821 93,07%
(Nguồn: Chi cục thuế huyện Châu Thành)
Thông qua dữ liệu từ bảng và sự cụ thể hóa từ biểu đồ, cho thấy năm 2007 số thực thu thuế đã không đạt kế hoạch đề ra. Với chỉ tiêu 11.852 triệu đồng nhưng kết quả thực thu là 11.031 triệu đồng thấp hơn so với chỉ tiêu 821 triệu đồng, tương ứng chỉ đạt 93,07% so với kế hoạch.
Có thể lý giải cho kết quả nguồn thu thuế GTGT trên do hai vấn đề chính. Thứ nhất, vấn đề về tình hình kinh tế của huyện trong năm 2007.
Năm 2007, năm có nhiều khó khăn trong hai năm đầu của kế hoạch 2006 – 2010. Vừa phải đối phó với thiên tai dịch bệnh trở lại phá hoại mùa màng, vật nuôi, giá cả biến động, lại tập trung giải quyết khiếu kiện đông người, phức tạp; cho nên đội ngũ
Biểu đồ 4.2. So sánh kết quả thực thu thuế GTGT so với kế hoạch năm 2007 11.852 Đvt: triệu đồng (100%) 11.031 (93,07%) 10.600 10.800 11.000 11.200 11.400 11.600 11.800 12.000 Chỉ tiêu Thực thu
ưởng đến kết
bị giảm đi. Nhưng sự căn kéo của hai khu vực công nghiệp – xây dựng và oán pháp lệnh.
ỏ so với kế hoạch ước tính thu ngân sách của huyện.
cá thể ngoài quốc doanh tại 23 xã còn lại cho lực lượng U
, tỷ lệ nợ cao.
iệc nộp thuế vẫn còn một số đơn vị,
D i gian quy định, dẫn đến tình trạng nợ
đọ
cán bộ phải căn kéo trên tất cả các lãnh vực, tận dụng tối đa thời gian để giải quyết công việc chuyên môn và các nhiệm vụ mới phát sinh; từ đó ít nhiều cũng ảnh h
quả thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội đề ra. Song nhờ có sự tập trung tổ chức, điều hành, thường xuyên kiểm tra, phấn đấu cao của các ngành và UBND xã, thị trấn; phối hợp tốt của MTTQ và các đoàn thể; sự lãnh đạo kịp thời của Ban thường vụ huyện ủy nên tình hình kinh tế xã hội của huyện tăng trưởng khá, đạt và vượt kế hoạch đề ra (12,74%/12,7%). Khu vực công nghiệp – xây dựng và thương mại – dịch vụ năm 2007 đạt mức tăng trưởng cao hơn so với năm 2006 lần lượt là 20,46%, 18,19%, đạt mức kế hoạch đề ra tương ứng là 20,45% và 18%. Riêng khối nông ngư nghiệp tốc độ tăng là 3,99% có giảm so với tốc độ tăng năm 2006 là 4,68%, đã không đạt so với kế hoạch tăng trưởng là 4,7%. Có thể đây cũng là nguyên nhân làm cho lượng thu thuế từ khu vực này
thương mại – dịch vụ đều tăng và đạt chỉ tiêu đạt ra nên tổng thu ngân sách từ kinh tế địa phương thu về 41.200 triệu đồng đạt 107,2% so dự t
Như vậy nhìn chung tình hình kinh tế của huyện trong năm 2007 đạt mức tăng trưởng khá, các chỉ tiêu ngành (công nghiệp – xây dựng, thương mại - dịch vụ) và tổng thu ngân sách từ kinh tế địa phương đều đạt và vượt mức kế hoạch đề ra. Nhưng với mức chênh lệch từ nguồn thu thuế ngoài quốc doanh chỉ đạt 92,53% so kế hoạch, trong đó thuế GTGT chỉ đạt 93,07%, trong khi nguồn thu thuế ngoài quốc doanh là nguồn thu chiếm tỷ trọng cao nhất (chiếm 63,02 %/Tổng kế hoạch) và nguồn thu từ thuế GTGT chiếm 49,26% trong tổng nguồn thu thuế từ khu vực ngoài quốc doanh, thì rõ ràng nguồn thất thu từ thuế GTGT là không nh
Vấn đề thứ hai cần xem xét để đánh giá tình hình thu thuế GTGT là chính sách quy hoạch và công tác tổ chức quản lý nguồn thu thuế.
Nguyên nhân của vấn đề này là do năm 2007 thực hiện chuyển giao hộ kinh doanh cá thể có Môn Bài bậc 3 đến bậc 6 tại Tại Thị Trấn Tân Hiệp, xã Vĩnh Kim và chuyển giao 100% hộ kinh doanh
ỷ nhiệm thu trực tiếp huy động thu thuế theo số bộ thuế, thông báo thuế được lập bộ hàng kỳ của Chi Cục Thuế. Tuy nhiên do cán bộ quản lý thuế của đội thuế và lực lượng Uỷ nhiệm thu chưa thực hiện tốt công tác giải thích, vận động thu thuế; do đó tình trạng một số đối tượng nợ thuế còn chay lì, dây dưa nhiều tháng từ đó dẫn đến hộ kinh doanh tồn đọng nợ lớn
Đối với hộ huyện: Các xã thực hiện quản lý thu tốt, nợ còn lại không đáng kể, tuy nhiên đối với phần nợ thuế của các Doanh nghiệp tại Chi Cục Thuế còn lớn (49,68 %/Số thuế ghi bộ hàng tháng). Lý do hiện nay theo Luật Quản lý thuế thì Doanh nghiệp chịu trách nhiệm kê khai, tính thuế và nộp thuế; Cơ quan thuế không thực hiện thông báo thuế hàng tháng và chịu trách nhiệm xử lý hành chánh về thuế theo đúng quy định từng bước của Luật Quản lý thuế.
Đối với hộ nộp thuế theo phương pháp khấu trừ, theo phương pháp trực tiếp kê khai có thực hiện ghi chép sổ sách, chứng từ, hóa đơn, nộp tờ khai thuế, nộp báo cáo hoá đơn đúng thời gian qui định. Tuy nhiên trong v
oanh nghiệp chưa thực hiện nộp thuế đúng thờ ng hàng tháng còn lớn.
Trong công tác quản lý thu thuế vẫn còn thất thu xảy ra ở các lãnh vưc: hộ nhỏ lẻ mới ra kinh doanh không đăng ký kinh doanh, không đăng ký thuế chưa được kiểm
thu hẹp quy mô hoạt động kinh doanh của các hộ và công tác tổ chức quản lý
4.1
Số thu thuế ngoài quốc doanh tính đến ngày 31/12/2008 là 24.500 triệu đồng,
đạt 9 ế ho chỉ 9,4 kỳ huế
GTG uế t oan m n ng
lớn của nguồn thu ngoài quốc doanh cũng đã khôn ề ra. Số thực thu thuế GT 8 là 11.3 đồng trong khi chỉ tiêu c thuế Tỉnh giao là
13.401 tri ệ
cục thuế huyện chỉ đạt 85% so với chỉ tiêu. S biểu đồ sau: m 2008 ĐVT: triệu đồng Khoản mụ ch n tiêu % thực hiện so với chỉ tiêu
tra xử lý để đưa vào quản lý kịp thời; việc quản lý thu thuế đối với hộ kinh doanh xe, ghe tư nhân chưa có biện pháp hữu hiệu; Hộ kinh doanh tiếp tục xin ngưng hoạt động nhiều tại các công trình lộ như: Làm lộ cao tốc (5 xã), giải toả lập khu công nghiệp Tân Hương (1xã), giải toả làm lộ xã Thạnh Phú – Bình Đức, Mỹ Tho – Bình Đức.
Như vậy có thể kết luận nguyên nhân gây thất thoát lượng thuế thu chủ yếu là do chính sách quy hoạch đã làm
nguồn thu thuế chưa hiệu quả.
.3. Tình hình thu thuế GTGT năm 2008
0,74 % so k
T cùng với th hu nhập dạch điều nh và đạt 10h nghiệp là ột trong hai nguồ0 % so cùng g đạt kế hoạch đ
năm 2007. T thu chiếm tỷ trọ GT năm 200
ệu đồng, chênh l91 triệuch hơn 2.000 triệu đồng. Như vậy số thu thuế GTGT của Chi của Cụ ố liệu được minh chứng từ bảng và được cụ thể hóa bằng Bảng 4.3. Tình hình thu thuế GTGT nă c Chỉ tiêu Thực hiện Chênh lệ thực hiệ so với chỉ Thuế GTGT 13.401 11.391 -2.010 85%
(Nguồn: Chi cục thuế huyện Châu Thành)
a đời Như vậy, với kết quả thu thuế GTGT trong năm 2008 có thể ít nhiều đánh giá tình hình quản lý nguồn thu thuế GTGT qua các nguyên nhân như sau:
Về nguyên nhân kinh tế: Năm 2008 cũng là năm có nhiều khó khăn do trong năm có giá cả biến động mạnh nhất, ảnh hưởng sâu rộng đến mọi hoạt động củ
Biểu đồ 4.3. So sánh kết quả thực thu thuế
GTGT so với kế hoạch năm 2008
sống kinh tế, thiên tai dịch bệnh luôn tiềm ẩn và đe dọa đến sản xuất và đời sống. Song được UBND xã thị trấn cùng với các cấp ban ngành đã ngăn chặn kịp thời nên tình hình kinh tế của huyện tiếp tục phát triển, tăng trưởng kinh tế đạt 13,47% vượt 0,25% so mục
13.401 (100%) 11.391 (85%) 10.000 11.000 12.000 13.000 14.000 Đvt: triệu đồng Chỉ tiêu Thực thu
ói chung và nguồn thu
2% so với kế hoạch là 28,41%, trong khi khối , chợ Bình Đức; 4 chợ này chiếm 42% hộ kinh
kinh tế địa phương tăng cao (tăng 12.600 triệu
ư sau:
yền còn mang hình thức triển khai các văn bản. Một
g
oanh cá thể xin ngưng nghỉ, giải thể
nhi g trình quy hoạch Cụm công nghiệp
tiêu đề ra. Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch mạnh theo hướng nâng cao tỷ trọng công nghiệp và giảm dần tỷ trọng nông nghiệp nhưng vẫn đảm bảo tốc độ tăng trưởng cao hơn năm trước. Khối nông ngư nghiệp tăng 4,71%, công nghiệp – xây dựng tăng 21,60% và thương mại - dịch vụ tăng 20,21% so với năm 2007. Tỷ trọng giữa 3 khu vực nông ngư nghiệp, công nghiệp – xây dựng, thương mại – dịch vụ lần lượt là 37,12%, 35,69%, 27,19% trong khi năm 2006 cơ cấu là 43,23%, 29,91%, 26,86%, năm 2007 là 40,38%, 32,06%, 27,56%. Như vậy với tốc độ tăng trưởng cao so với năm 2007 nên tổng thu ngân sách từ kinh tế địa phương 53.800 triệu đồng đạt 130% so chỉ tiêu.
Nhưng để lý giải cho nguồn thu thuế ngoài quốc doanh n
từ thuế GTGT nói riêng chỉ đạt 85% so với kế hoạch đề ra là một phần do tốc độ tăng trưởng hay tỷ trọng cơ cấu kinh tế (tỷ trọng tổng giá trị sản xuất ra) của 2 khu vực: nông ngư nghiệp và thương mại – dịch vụ đã không đạt kế hoạch. Tỷ trọng khu vực nông ngư nghiệp năm 2008 là 37,12% trong khi kế hoạch là 37,35%, khu vực thương mại - dịch vụ chỉ đạt tỷ trọng 27,19% thấp hơn 1,2
thương mại và dịch vụ là chủ yếu là do tổng mức bán lẻ hàng hóa, dịch vụ của các hộ sản xuất kinh doanh thường gắn với các tụ điểm dân cư và tập trung ở 4 chợ như: chợ Tân Hiệp, chợ Long Định, chợ Vĩnh Kim
doanh và hơn 53% doanh thu của huyện. Do đó thực tế khối thương mại – dịch vụ không đạt chỉ tiêu đề ra đã một phần ảnh hưởng đến kết quả nguồn thu thuế ngoài quốc doanh nói chung và thuế GTGT nói riêng so với kế hoạch đề ra.
Bên cạnh đó, tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện năm 2007, 2008 đều tăng và vượt mức kế hoạch; nguồn thu ngân sách từ
đồng so với năm 2007) nhưng nguồn thu từ thuế GTGT lại tăng rất ít (năm 2007 số thu thuế GTGT là 11.031 triệu đồng, năm 2008 tăng lên 11.391 triệu đồng), chứng tỏ nguồn thu từ thuế GTGT bị thất thu là rất lớn.
Xét đến nguyên nhân thứ hai, về chính sách và công tác tổ chức quản lý nguồn thuế thu bộc lộ những yếu kém nh
Công tác tuyên truyền các luật thuế, chính sách thuế có duy trì thường xuyên nhưng trong phương thức tuyên tru
số cán bộ tại đội thuế liên xã còn yếu về chuyên môn,việc thực hiện công tác quản lý thu còn hạn chế nhất là công tác tuyên truyền vận động nộp thuế, thu nợ thuế nên số nợ thuế hàng tháng tồn đọng còn khá lớn.
Công tác chống thất thu được duy trì thực hiện thường xuyên tuy nhiên vẫn còn để thất thu ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ở một số ngành nghề như: Hộ kinh doanh nhỏ lẻ ra kinh doanh không đăng ký thuế, hộ kinh doanh xe ghe ...
Việc xử lý các trường hợp cố tình vi phạm luật thuế như: vi phạm chế độ ngưn nghỉ, hộ nợ thuế,.... chưa triệt để.
Sự phối hợp các ban ngành có liên quan ở một số trường hợp chưa thường xuyên, thiếu đồng bộ và chặt chẽ.
Một số đội thuế chưa thật sự tham mưu tốt cho Đảng ủy, UBND xã trong công tác quản lý nguồn thu thuế trên địa bàn nên kết quả thu đạt còn thấp, số nợ thuế còn nhiều.
Tình hình hộ kinh doanh nhất là hộ kinh d ều trong hai năm qua do làm ăn thua lỗ; côn
t phần do giá trị sản xuất khối thương mại
và dịch vụ đ ất thu so
với k iều
hộ k như
công tác tổ chức quản lý ục thu ệt để, t sự hiệu
quả đ nguồn thu từ thuế GTGT không h
4.1.4. Tình hình thu thu T nă
đánh giá hiệu quả công tác quản lý thu thuế c cụ ngoà giá
tình hình thu thuế m xét k t quả c thu so vớ đặ ệc
đánh u quả h t xem tron i cụ
thể
Song Thuận, Tam Hiệp và khu Công nghiệp Tân Hương đã làm thu hẹp quy mô kinh doanh của nhiều hộ, do đó đã ảnh hưởng đến kết quả thực tế thu thuế so với kế hoạch. Như vậy có thể cho rằng kết quả nguồn thu thuế GTGT không đạt chỉ tiêu vì nhiều nguyên nhân. Nguyên nhân kinh tế mộ
ã không đạt kế hoạch làm ảnh hưởng đến nguồn thuế GTGT bi th ế hoạch. Hơn nữa do chính sách quy hoạch, tình hình giá cả biến động khiến nh inh doanh làm ăn thua lỗ đã xin ngưng hoạt động khá nhiều trong năm, cũng
thu thuế tại Chi c ế huyện chưa tri chưa thậ
ã làm cho đạt kế m oạch. ủa Chi ế GTG qua 3 Để giá hiệ c thuế, i đánh của từng n của tìn ăm, xe hình thu ế huế cần thự xét i chỉ tiêu liên hệ thờ t ra thì vi i gian dài g mố là qua 3 năm gần nhất từ 2006 đến 2008. Bảng 4.4. Tình hình thực thu thuế GTGT từ năm 2006 - 2008 ĐVT: triệu đồng Thực thu Chênh lệch % đạt Khoản mục 2006 2007 2008 so v2007 ới 2006 2008 so với 2007 2007 so với 2006 2008 so với 2007 Thuế GTGT 10.265 11.031 11.391 766 360 107,46% 103,26%
(Nguồn: Chi cục thuế huyện Châu Thành)
Kết quả thực thu thuế GTGT thể hiện ở bảng 4.4 cho thấy nguồn thu từ thuế GTGT từ năm 2006 đến năm 2008 có tăng nhưng mức chênh lệch không nhiều. Năm 2007 tăng 766 triệu đồng tương ứng vượt 7,46% so với số thực thu thuế GTGT năm 2006. Đến năm 2008 nguồn thu tăng lên 3,26% tương đương với 360 triệu đồng. Nếu như xem xét tất cả các nguyên nhân làm cho kết quả thu thuế GTGT trong 2 năm liên tiếp 2007, 2008 không đạt chỉ tiêu so với kế hoạch, trong đó có nguyên nhân kinh tế thì rõ ràng tốc độ tăng nguồn thu thuế GTGT so với tốc độ tăng GDP là còn nhỏ, thậm chí tốc độ tăng của nguồn thu từ thuế GTGT có xu hướng giảm lại. Thật vậy, nếu như năm 2007 so với năm 2006, mức tăng của thuế GTGT là 7,46% thì đến năm 2008 thuế GTGT
GDP nhưng không thuộc diện chịu thuế GTGT, do đó cần đánh giá hiệu quả ngu
chỉ tăng rất ít 3,26%, mức tăng đã giảm 4,2% so với năm 2007; trong khi tốc độ tăng GDP có xu hướng tăng nhanh qua các năm: năm 2007 tốc độ tăng GDP là 12,74%, đến năm 2008 tăng lên 13,47%. Như vậy, tốc độ tăng trưởng GDP có xu hướng đi lên, còn mức tăng nguồn thu từ thuế GTGT lại có xu hướng giảm. Điều này chứng tỏ nguồn thu thuế bị thất thoát là rất lớn. Nhưng lý giải cho kết quả nguồn thu không đạt so với kế hoạch không chỉ xét đến nguyên nhân kinh tế, không chỉ dựa vào mức tăng GDP so với mức tăng thuế GTGT thu được, từ đó đánh giá hiệu quả nguồn thu là chưa triệt để và hoàn toàn đúng. Bởi thuế GTGT có nhiều mức thuế suất khác nhau và đánh trên diện rộng như: có một số mặt hàng áp dụng thuế suất 0%, 5% hay 10%; một số mặt hàng sản xuất ra tính vào