triển quốc gia (NDP)
Như đã đề cập một phần ở trên, ngay từ khi mới được độc lập, đặc biệt từ 1971, khi thực hiện NEP, Liên minh cầm quyền do Đảng UMNO lãnh đạo tuy có tạo ra nhiều ưu đãi cho người bản địa, nhưng không có chủ trương gây bất đồng hay chia
rẽ giữa các nhóm sắc tộc tại nước này. Sự phân chia tỷ lệ trong hoạt động kinh tế, chính trị, giáo dục, đào tạo cho từng nhóm cộng đồng dân tộc hướng lợi hơn cho người bản địa là nhằm mục đích khuyến kích người Melayu vươn lên sánh vai cùng các nhóm tộc người khác trong hoạt động kinh tế và mức sống. Chính sách trên trước
hết đã làm thay đổi cơ cấu nền kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp và
dịch vụ Sự thay đổi đó được thể hiện rõ nét bằng số liệu thống kê Bảng 2.7:
Bảng 27: Tỷ lệ đóng góp của các ngành kinh tế trong GDP ở Malaixia trong những năm 1970, 1980 và 1990 (%)
Các lĩnh vực kinh tế 1970 1980 1990
Lĩnh vực kinh tế thứ nhât (nông, lâm, ngư nghiệp và khai khoáng)
44,3 33,9 28,1
Lĩnh vực kinh tế thứ hai (công nghiệp chế tạo và xây dựng)
18,3 24,9 30,0
Lĩnh vực kinh tế thứ 3 (buôn bán, tài chính, dịch vụ v.v...)
37,4 41,2 41,9
Nguồn: [17, tr. 72].
Tiếp đến NEP đã cải thiện nhanh chóng đời sống kinh tế - xã hội của đất nước
bằng sự gia tăng nhanh tăng trưởng kinh tế và mức sống của người dân, đặc biệt là nhóm tộc người dân cư bản địa. Tốc độ tăng trưởng bình quân GDP từ 1971-1990 đạt mức cao khoảng khoảng 6,7%/ năm. Cần đặc biệt lưu ý rằng, trong suốt 20 năm công nghiệp hóa nhanh chóng dưới thời NEP, GDP đã tăng gấp ba lần. Tỷ lệ đói nghèo trong toàn nước đã giảm từ 49,3% năm 1970 xuống còn 17% năm 1990. Tốc độ và hệ số thu nhập của các nhóm cộng đồng dân tộc cũng được cải thiện nhanh, nhất là đối với người Melayu. Ví dụ như thu nhập hộ gia đình người Malayu tăng từ 172 RM năm 1970 lên 931 RM vào năm 1990. Trong khi đó của người Hoa tăng từ 399 RM năm 1970 lên 1582 RM năm 1990; Còn đối với người ấn, con số tương ứng đó là 310 lên 1201. Còn về tỷ lệ vốn cổ
phần trong khu vực kinh doanh, thì kết quả cũng khá khả quan. Năm 1990, tỷ lệ sử hữu vốn cổ phần của người bản địa đạt 20,3%, của người phi bản địa (chủ yếu là của người Hoa) là 46,5%; còn của người nước ngoài là 25,1% so với mục tiêu mà NEP đưa ra lá 30, 40 và 30% [19, tr. 55], [32, tr. 62-64].
Đặc biệt là NEP đã làm thay đổi cấu xã hội theo hướng hiện đại hóa dân cư, việc
làm, đô thị và hình thành tầng lớp trung lưu mới người bản địa, hạt nhân chính cho mở rộng hợp tác đa dân tộc và hiện đại hóa tư bản chủ nghĩa tại Malaixia. Trong 20 năm thực hiện NEP, số lượng giới chủ, các nhà doanh nghiệp và công nhân lành nghề trong toàn quốc tăng nhanh, nhất là trong cộng đồng người Malayu. Điều đáng chú ý là sự phát triển nhanh lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ không chỉ tạo nhiều công ăn việc làm, mà còn làm tăng nhanh đội ngũ những nhà quản lý kỹ sư có thu nhập cao, đưa đến sự xuất hiện ngày càng nhiều đông đảo tầng lớp trung lưu trong xã hội. Họ là những nhà kỹ trị, tầng lớp các nhà quản lý và doanh nhân, kỹ sư lành nghề, chuyên viên và thợ lành nghề. Theo khảo sát, thì vào thời kỳ
mới được độc lập (1957), tầng lớp trung lưu mới này mới chỉ chiếm tỷ lệ khiêm tốn là 4%,
tổng số dân cư hoạt động kinh tế, thì con số đó tăng lên 5,9% vào năm 1970 và đạt tới 11,2% vào năm 1990 [19, tr. 56].
Tuy có những tiến bộ lớn trongxóa đói, giảm nghèo và tăng mức sống nhanh cho
người dân và phát triển đất nước nói chung, nhưng NEP vẫn chưa tạo tiền đề vững chắc
cho sự phát triển bền vững, trong đó có sự hợp tác và hội nhập giữa các dân tộc. Tuy là người Malayu bản địa có tốc độ tăng trưởng cao hơn người Hoa (như trên đã đề cập), nhưng sự khác biệt trong thu nhập giữa hai cộng đồng này giảm không đáng kể. Nếu như năm 1976 sự chênh lệch trong thu nhập giữa người Hoa và người Malayu với tỷ lệ là 9:4 (gấp hơn 2 lần), thì con số đó rút xuống còn 7:4 vào năm 1984 và 6,54:4 vào năm 1987 và lại lên cao với tỷ lệ 7,5:4 vào năm 1990.
Như vậy, cùng với thành tựu và hạn chế mà NEP đã tạo ra buộc nước này phải điều chỉnh chính sách phát triển quốc gia nói chung, trong đó có chính sách hợp tác kinh tế đa dân tộc nói riêng cho giai đoạn tiếp theo. Ngoài ra, bối cảnh quốc tế mới của thời hậu chiến tranh lạnh và gia tăng của toàn cầu hóa đòi hỏi nước này phải gia tăng sức đề
kháng và tính thích nghi, trong đó có việc tăng "vốn con người" và sự đoàn kết quốc gia - dân tộc. Để đáp ứng với đòi hỏi mới, chính phủ Malaixia vào năm 1991 đã đưa ra "Chính sách Phát triển Quốc gia" (NDP) hay "Kế hoạch phát triển cho tương lai 2" (0PP2). Để tạo ra khung xã hội cho NDP, chính phủ Malaixia đã đưa ra và phát động một cách rầm rộ "Tầm nhìn 2020" (Wawasan 2020). Bản Tầm nhìn này do cựu thủ tướng Maharthia đưa ra vào năm 1991 đã khuấy động tinh thần xây dựng một quốc gia - dân tộc Malaixia (Bangsa Malaysia).
Một trong những nội dung chính của NDP là xây dựng sự đoàn kết và thống nhất quốc gia - dân tộc Malaixia (Bangsa Malaysia) trên nền tảng kích thích hợp tác kinh tế đa sắc tộc. Để thúc đẩy quá trình này, chính phủ chủ trương tiếp tục xây dựng nền kinh tế chính quốc, nhất là thúc đẩy phát triển cộng đồng công nghiệp và thương mại Bumiputera (BCIC) với sự tham gia hợp tác của tất cả các thành phần kinh tế, các nhóm sắc tộc và giai tầng xã hội. Theo chính phủ thì sự gia tăng hợp tác đa dân tộc, đa thành phần kinh tế - xã hội sẽ tạo dựng nên một đội ngũ đông đảo doanh nhân người Malaixia. Những người này là hạt nhân chính không những quyết định sự cạnh tranh thành đạt kinh tế của đất nước mà còn là nhân tố thúc đẩy đoàn kết dân tộc và phát triển bền vững của quốc gia.
Tuy là NEP đã bước đầu tạo dựng được một đội ngũ các nhà quản lý và kinh doanh người Melayu bản địa (hay thường gọi là lớp người Melayu mới- Melayu baru) tương đối có bản lĩnh trong việc điều hành đất nước và ngày càng có vai trò lớn hơn trong nền kinh tế, nhưng sự khác biệt giữa họ với cộng đồng doanh nghiệp người Hoa còn khá lớn. Hơn nữa, sự hợp tác giữa họ với nhau cũng chưa được sâu rộng và mật thiết, mặc dầu họ đều là công dân của Malaixia. Để tăng cường sự hợp tác và đi đến hòa hợp giữa các doanh nghiệp người Hoa và người bản địa, tạo ra một cộng đồng doanh nghiệp mạnh thống nhất trong cả nước, chính phủ một mặt tiến hành tư nhân hóa các doanh nghiệp của nhà nước, tiếp tục duy trì một số ưu đãi dành cho người Melayu, mặt khác, kêu gọi các nhà doanh nghiệp người Hoa và đầu tư nước ngoài cùng liên doanh, hợp tác liên kết làm ăn với nhau. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Để nhanh chóng hơn tạo dựng đông đảo tầng lớp người Melayu mới, chính phủ tăng cường đầu tư thêm cho Quỹ dành cho người bản địa (MARA) (được thành lập từ 1971), đồng thời lập nên một tổ chức mới gọi là "Cục phát triển Công ty". Cục này kết hợp với MARA đã và đang tạo mọi thuận lợi trong việc vay vốn cũng như thủ tục thành lập công ty và các ưu đãi khác cho các nhà doanh nghiệp mới, nhất là giới trẻ trong cộng đồng người bản địa [5, tr. 16]. Tầng lớp doanh nhân mới này đang trở thành nòng cốt trong hợp tác và cạnh tranh có hiệu quả với người Hoa và các công ty nước ngoài. Điều này góp phần củng cố môi trường cạnh tranh và an ninh quốc gia, trong đó có an ninh kinh tế.
Đối với tầng lớp thương nhân người Hoa, họ trở nên hài lòng hơn với NDP và Tầm nhìn 2020 mà chính phủ Maharthia đưa ra. Sự mở rộng hơn nữa tự do hóa và phát triển kinh tế trong nước cùng với sự mở cửa hội nhập quốc tế, nhất là trong việc gia tăng hợp tác với các đối tác ở khu vực châu á - Thái Bình Dương đã tạo ra những vận hội mới cho toàn thể người Malaixia, trong đó có cộng đồng người Hoa. Các quy định mới mà chính phủ đề ra từ thời kỳ này trở nên thông thoáng, ít nhấn mạnh hơn về các hạn ngạch, chỉ tiêu hay côta dành cho các nhóm cộng đồng sắc tộc khác nhau đã lôi hút đông đảo người Hoa và các nhà đầu tư khác cùng hợp tác và phát triển. Từ thời gian này, chính phủ quan tâm nhiều hơn thành lập các khu công nghiệp nhỏ và vừa (SMI), rất hấp dẫn thu hút các nhà đầu tư người trong và ngoài nước. Sự phát triển của loại hình xí nghiệp này mang lại cơ hội tìm kiếm lợi nhuận và tạo nhiều công ăn việc làm cho vùng sâu, vùng xa, làm hiện đại hóa nhanh chóng khu vực nông nghiệp và nông thôn.
Điều đáng chú ý là loại khu công nghiệp nhỏ và vừa được lập ra khắp nơi cũng tạo nên sự thu hút nhiều hơn các nhà đầu tư nước ngoài, nhất là các nhà đầu tư từ Đài Loan. Hồng Công và Xingapo và Nhật Bản. Điều này không những tạo nên sự phát triển mới cho mọi cộng đồng sắc tộc, trong đó có người Hoa. Điều này là có khác với thời NEP, khi nhiều người từng học và có mối quan hệ với Đài Loan, Hồng Công khó khăn hơn trong việc tìm kiếm việc làm và lập công ty tại nước này [42, tr. 96-97].
Với chính sách phù hợp của chính phủ Mahathir dưới thời NDP, tại đất nước này xuất hiện nhiều tập đoàn công ty lớn của người Hoa như Tập đoàn hay tổ hợp công ty
như Malayan United Industries của Khoo Kaz Peng, Public Bank của The Hong Piow, Hong Leong của Quek Leng Chan, Lion Corporation, Kamunting Corporation, Sunway Holding và họ có quan hệ mật thiết với Đảng UMNO cầm quyền và các nhà doanh nghiệp lớn người bản địa. Ngay cả những vùng xa xôi hẻo lánh trước đây là Sabah và Sarawak cũng xuất hiện nhiều công ty lớn của người Hoa như The Soon Seng của Aokam và Joseph Lee của CASH. Ting Pik Khiing của Ekran và Tiong Hiew King của Rimbunan Hijau Group. Đặc biệt các nhà doanh nghiệp trẻ người Hoa trẻ ngày càng hợp tác chặt chẽ hơn với giới trung lưu người Melayu mới. Ví dụ như trường hợp của các công ty Westmont Holding, Promet, Phileo Allied Group và Berjaya Corporation. Những doanh nghiệp người Hoa trẻ rất năng động, thường hợp tác kinh doanh đa ngành, có chung vốn cổ đông với người Malayu [42, tr. 102-103].
Tóm lại, giới doanh nhân người Hoa đã hưởng ứng nhiệt tình đối với Chính sách phát triển quốc gia mà chính phủ Malaixia đưa ra từ đầu những năm 90. Cùng với giới tinh hoa người Melayu mới, họ đóng vai trò quan trong trong việc hình thành và phát triển tầng lớp người Malaixia mới- cộng đồng các quản lý, doanh nghiệp chung của cả nước, trong đó biên giới về tôn giáo, sắc tộc ngày càng trở nên mờ nhạt. Họ là những người có quan hệ mật thiết với Liên minh cầm quyền "Mặt trận quốc gia -Barisan" mà hạt nhân của nó là UMNO. Đây là kết quả rõ nét nhất của chính sách khuyến khích hợp tác kinh tế đa dân tộc dưới thời NDP. Nó được thực hiện nhằm để thích ứng với sự gia tăng của toàn cầu hóa và xây dựng bản sắc và thống nhất quốc gia - dân tộc tại đất nước này.